發(fā)文標(biāo)題：湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省投資又好又快增長(zhǎng)的意見
發(fā)文文號(hào)：鄂政發(fā)[2009]45號(hào)
發(fā)文部門：湖北省人民政府
發(fā)文時(shí)間：2009-9-23
實(shí)施時(shí)間：2009-9-23
法規(guī)類型：行政管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：湖北
發(fā)文內(nèi)容：
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的方針，更好地發(fā)揮投資對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的支撐作用，現(xiàn)就做好全省當(dāng)前和今后一段時(shí)期的固定資產(chǎn)投資工作提出如下意見。
　　一、堅(jiān)定不移地做好投資工作
　　(一)提高認(rèn)識(shí)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，投資仍將是拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量。各地、各部門要始終把投資工作放在十分突出的地位，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立好中求快、能快則快的觀念，把未來(lái)五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)項(xiàng)目化、資金化、政策化，營(yíng)造全省上下齊心協(xié)力抓投資、全力以赴謀發(fā)展的良好氛圍。
　　(二)解放思想。各地、各部門要搶抓國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，以武漢城市圈“兩型”社會(huì)改革試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，解放思想，銳意進(jìn)取，突破長(zhǎng)期以來(lái)影響我省投資又好又快增長(zhǎng)的思想桎梏和體制制約，解決我省投資的深層次問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾。要大膽創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改善我省投資結(jié)構(gòu)。要集約發(fā)展，打破地域和行業(yè)限制，整合投資要素，優(yōu)化資源配置，形成投資洼地優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮投資集聚效應(yīng)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，營(yíng)造改革創(chuàng)新的良好氛圍和寬松的政策環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)全省投資跨越式發(fā)展。
　　(三)明確目標(biāo)。2008-2012年，力爭(zhēng)全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成超過(guò)5萬(wàn)億元，爭(zhēng)取達(dá)到6萬(wàn)億元。
　　二、創(chuàng)新投資工作思路
　　(四)按照擴(kuò)大內(nèi)需的要求統(tǒng)籌投資工作。抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的機(jī)遇，把擴(kuò)大投資需求的重點(diǎn)放在鐵路、高速公路、港口、能源、城市交通等投資強(qiáng)度大、投資關(guān)聯(lián)度高、打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的項(xiàng)目上來(lái)，通過(guò)建成一批重大項(xiàng)目，提升我省交通樞紐地位，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源供給。加大對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、保障性住房、建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目的投入，把增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，使投資的成果惠及城鄉(xiāng)居民。
　　(五)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系謀劃投資工作。認(rèn)真做好全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究，明確今后一段時(shí)期內(nèi)投資的主攻方向和工作重點(diǎn)，加快組織實(shí)施《全省十大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興實(shí)施方案》，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大技術(shù)改造，集約科學(xué)發(fā)展。通過(guò)一批項(xiàng)目的實(shí)施，壯大鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充實(shí)薄弱環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。各地要依據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定本地的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地做好項(xiàng)目培育和引進(jìn)工作，走集聚式、集約式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。要按照主體功能區(qū)的劃分，從全局謀劃全省產(chǎn)業(yè)的空間布局，建立利益補(bǔ)償和政策約束相結(jié)合的機(jī)制，引導(dǎo)投資項(xiàng)目向最具優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚和轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，從整體上構(gòu)建特色鮮明、分工明確、合作緊密、鏈條完備、互利共贏的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　(六)狠抓項(xiàng)目策劃謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。堅(jiān)持把項(xiàng)目策劃作為培育發(fā)展后勁、促進(jìn)投資增長(zhǎng)的重要抓手，建立以投資人為主體，政府促進(jìn)、專家論證、社會(huì)參與的多層次、開放式重大項(xiàng)目策劃工作機(jī)制，圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起、加快武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，重點(diǎn)策劃一批投資規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、輻射范圍廣的重大項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)策劃項(xiàng)目的宣傳、推介和申報(bào)工作，使策劃項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，形成重大項(xiàng)目“策劃一批、推進(jìn)一批、實(shí)施一批、建成一批”的滾動(dòng)發(fā)展、梯次接續(xù)格局。
　　(七)打造有利于激發(fā)投資活力的體制機(jī)制。制訂開放、科學(xué)的投資準(zhǔn)入政策，積極吸引各類投資，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，增強(qiáng)投資發(fā)展的活力和動(dòng)力。改革政府管理的方式方法，建立以放寬、搞活、提速、減負(fù)為核心的行政服務(wù)體系，建立政策引導(dǎo)、財(cái)稅扶持相結(jié)合的政策支持體系和激勵(lì)機(jī)制，形成各類投資公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的格局。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。建立投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析制度，采取有效措施應(yīng)對(duì)外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部制約因素對(duì)我省投資工作的影響。
　　三、實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略
　　(八)建立全省重大投資項(xiàng)目庫(kù)。各地、各部門要抓緊建立固定資產(chǎn)投資重大項(xiàng)目庫(kù)，將其打造成招商引資、項(xiàng)目推介和吸引投資的重要平臺(tái)。項(xiàng)目庫(kù)分為“重大在建項(xiàng)目庫(kù)”、“重大前期項(xiàng)目庫(kù)”和“重大策劃項(xiàng)目庫(kù)”。重大在建項(xiàng)目庫(kù)由各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)建立和管理，“重大前期項(xiàng)目庫(kù)”和“重大策劃項(xiàng)目庫(kù)”由各級(jí)政府投資主管部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立和管理。各級(jí)各類項(xiàng)目庫(kù)要依托政府電子政務(wù)平臺(tái)和投資網(wǎng)站向社會(huì)公布，做到上下互通，信息共享，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新。
　　(九)加大重大項(xiàng)目前期推進(jìn)力度。對(duì)重大策劃和前期推進(jìn)項(xiàng)目，各地、各部門要跟蹤落實(shí)建設(shè)條件，積極催熟項(xiàng)目。要建立健全責(zé)任到人、全程跟進(jìn)、部門聯(lián)動(dòng)的前期工作推進(jìn)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，定期檢查督辦，做到“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)專班、一個(gè)責(zé)任人、一套工作方案”。各地、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于創(chuàng)建投資項(xiàng)目綠色通道的若干意見》(鄂政發(fā)〔2008〕39號(hào))，加快項(xiàng)目審批審核進(jìn)度，幫助解決前期推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。
　　(十)加強(qiáng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)納入各級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃管理的在建項(xiàng)目，各地、各部門要逐一明確協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人，按屬地管理和部門負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，完善協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，建立快速反應(yīng)的部門聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和突出問(wèn)題，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中存在的征地難、拆遷難、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等共性問(wèn)題，各地、各部門要研究制訂具體政策措施，切實(shí)加以解決；對(duì)跨地區(qū)、跨行業(yè)重大項(xiàng)目交叉影響問(wèn)題，要抓緊制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，本著依法依規(guī)、互諒互讓的原則，從快從簡(jiǎn)協(xié)商解決。各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)事項(xiàng)的督辦落實(shí)，并做好有關(guān)信息的上報(bào)、通報(bào)工作。
　　(十一)實(shí)施全省重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。省投資主管部門每年從全省重大項(xiàng)目庫(kù)中挑選出對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的“十大重點(diǎn)工程”，編制推進(jìn)計(jì)劃，制訂管理辦法，將推進(jìn)工作任務(wù)分解到各地、各部門，納入省政府目標(biāo)管理，省政府督查室全程跟蹤督辦，每月通報(bào)進(jìn)展情況，確保這批事關(guān)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目逐一落實(shí)。
　　四、多渠道籌措建設(shè)資金
　　(十二)推進(jìn)銀企合作。各地、各部門要收集匯總重大投資項(xiàng)目的融資需求信息，通過(guò)全省重大投資項(xiàng)目庫(kù)定期更新和發(fā)布。省投資主管部門和人民銀行武漢分行每年聯(lián)合舉辦1-2次項(xiàng)目推介會(huì)、銀企見面會(huì)，邀請(qǐng)重大項(xiàng)目業(yè)主和金融機(jī)構(gòu)代表參加，搭建銀企合作平臺(tái)，擴(kuò)大融資規(guī)模。金融機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)行業(yè)的信貸支持。大力發(fā)展社會(huì)投資的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，多渠道籌措擔(dān)保資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與金融部門的合作，積極爭(zhēng)取支持，實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，探索多渠道、多途徑支持中小企業(yè)發(fā)展的新路子，放大擔(dān)保倍數(shù)。建立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，在政策和資金上對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持。探索以建設(shè)項(xiàng)目的收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)和受讓后獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)為質(zhì)押，以及以項(xiàng)目資產(chǎn)折價(jià)為抵押進(jìn)行貸款等多種貸款擔(dān)保方式。
　　(十三)積極推進(jìn)企業(yè)上市直接融資。按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動(dòng)”的原則，做大主板、立足中小板、搶抓創(chuàng)業(yè)板、充分利用境外資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)改制上市和上市公司資產(chǎn)重組，形成“上市一批、培育一批、儲(chǔ)備一批”的格局。研究制訂我省企業(yè)上市工作年度計(jì)劃和上市后備企業(yè)培育規(guī)劃，不斷發(fā)掘企業(yè)上市后備資源，充實(shí)后備資源庫(kù)。建立企業(yè)上市“直通車”制度，簡(jiǎn)化程序，對(duì)上市后備企業(yè)在改制、資產(chǎn)重組、上市申報(bào)等給予積極支持。落實(shí)上市后備企業(yè)在稅收、土地出讓及規(guī)費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)上市成本。設(shè)立中小企業(yè)改制上市扶持資金，對(duì)企業(yè)改制上市的前期費(fèi)用，省財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，對(duì)推動(dòng)企業(yè)上市的有功人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)上市公司資產(chǎn)重組，引導(dǎo)上市公司利用股市募集資金投入重大項(xiàng)目建設(shè)。
　　(十四)加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金。積極發(fā)展以非上市企業(yè)股權(quán)為主要投資對(duì)象的私募股權(quán)投資基金，合理引導(dǎo)社會(huì)資金流向，提高直接融資和儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的效率，為處于創(chuàng)業(yè)階段和成長(zhǎng)階段的非上市企業(yè)提供股權(quán)資本，提高其投資能力。省投資主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，做好設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的研究、論證和申報(bào)工作，重點(diǎn)研究需要高強(qiáng)度金融支持的環(huán)保、金融、高新技術(shù)以及支柱產(chǎn)業(yè)重組和優(yōu)化升級(jí)等領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金的可行性，提出我省擬設(shè)立大型產(chǎn)業(yè)投資基金的具體組建方案，爭(zhēng)取國(guó)家盡早批準(zhǔn)試點(diǎn)。爭(zhēng)取在設(shè)立武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金、“兩型社會(huì)”建設(shè)投資基金、金融一體化產(chǎn)業(yè)投資基金等方面有所突破。省科技主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，充分發(fā)揮我省科技、人才優(yōu)勢(shì)，整合財(cái)政科技投入，設(shè)立“湖北省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，引導(dǎo)金融資本、個(gè)人資本、公司資本以及保險(xiǎn)資本投向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。抓住沿海地區(qū)向內(nèi)陸資本市場(chǎng)擴(kuò)張的機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持省外風(fēng)險(xiǎn)資金來(lái)我省投資。支持民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金發(fā)起設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。鼓勵(lì)境內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人來(lái)我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和投資性公司，培育一批專業(yè)的機(jī)構(gòu)投資者，壯大我省資本市場(chǎng)投資主體。探索建立財(cái)政科技投入與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合機(jī)制，搭建創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)面向科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)投資。支持證券公司、信托投資公司、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和有限合伙企業(yè)等專業(yè)金融機(jī)構(gòu)或其他有條件的企業(yè)發(fā)起組建基金管理公司，探索產(chǎn)業(yè)基金的有效組織管理模式。制訂和落實(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和科技型企業(yè)的稅收、財(cái)政支持政策，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過(guò)債權(quán)融資增強(qiáng)投資能力，使高新技術(shù)成果盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)項(xiàng)目和生產(chǎn)能力。
　　(十五)擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模。加大政策宣傳力度，積極鼓勵(lì)、支持我省資產(chǎn)質(zhì)量好、信用等級(jí)高、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券融資，逐年提高企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。促進(jìn)行業(yè)資源整合，構(gòu)筑企業(yè)債券融資平臺(tái)，嘗試采取高新技術(shù)企業(yè)集合債券、中小企業(yè)集合債券、資產(chǎn)抵押債券等新型發(fā)行模式。創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行擔(dān)保方式，探索通過(guò)土地增值收益還款發(fā)行企業(yè)債券。拓寬發(fā)債領(lǐng)域，鼓勵(lì)我省交通、能源、化工、建材、金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)行企業(yè)債券。積極支持我省大中城市和縣域地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
　　(十六)激活民間投資。創(chuàng)造良好環(huán)境，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，制訂具體措施，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展。進(jìn)一步縮減核準(zhǔn)范圍、下放核準(zhǔn)權(quán)限，減少、合并與民間投資有關(guān)的行政審批事項(xiàng)，健全民間投資服務(wù)體系。擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，制訂《鼓勵(lì)民間投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)民間資本投資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。省直各部門要采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅費(fèi)減免、土地使用、政策優(yōu)惠等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和改造升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面加大投資力度。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、上市等各種形式籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，建立健全民間投資融資擔(dān)保體系，增加適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的貸款抵押品種。建立健全投資信息發(fā)布制度，為民間投資在判斷市場(chǎng)需求、選擇投資項(xiàng)目、爭(zhēng)取政府支持等方面提供信息服務(wù)。
　　(十七)加強(qiáng)招商引資。創(chuàng)新招商引資理念，突出產(chǎn)業(yè)招商、特色招商和優(yōu)勢(shì)招商。各地要注重結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地篩選一批帶動(dòng)面廣、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行招商，爭(zhēng)取將龍頭企業(yè)和配套企業(yè)整體招商引入。改進(jìn)招商引資方式方法，合理制訂招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一招商引資行為，精心策劃和組織招商引資重大活動(dòng)，開展專業(yè)性、經(jīng)常性、小規(guī)模的招商活動(dòng)。努力拓寬招商引資渠道，充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，形成企業(yè)為主、政府搭臺(tái)、社會(huì)參與的招商格局，提高招商效率。創(chuàng)新招商引資跟蹤服務(wù)機(jī)制，為引進(jìn)項(xiàng)目提供一條龍服務(wù)，切實(shí)提高招商引資項(xiàng)目的履約率、到資率、開工投產(chǎn)率。繼續(xù)推行利用外資目標(biāo)責(zé)任制，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。落實(shí)好鼓勵(lì)招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，采取多種獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)招商引資的積極性。
　　(十八)創(chuàng)新投資方式。鼓勵(lì)各類投資主體以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等形式投資我省項(xiàng)目建設(shè)，積極運(yùn)用BT(建設(shè)－轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓)、BLT(建設(shè)－租賃－轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交)等多種方式引導(dǎo)各類資本參與水利、交通、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
　　(十九)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。積極做好中央政府投資的爭(zhēng)取和落實(shí)工作。強(qiáng)化各級(jí)政府投資的公益性和投資引導(dǎo)職能，采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群龍頭項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省級(jí)政府預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要逐年增加，市、州、縣人民政府也要安排適當(dāng)數(shù)額的財(cái)政資金，用于項(xiàng)目配套和投資引導(dǎo)。
　　五、完善土地供給機(jī)制
　　(二十)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)度，保障全省加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程的用地需要。年度土地利用計(jì)劃安排要向重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和急需的公益性項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。
　　(二十一)增強(qiáng)土地供應(yīng)能力。積極爭(zhēng)取建設(shè)用地總量指標(biāo)，科學(xué)安排用地計(jì)劃，重大建設(shè)項(xiàng)目用地積極爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)，使用國(guó)家計(jì)劃。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用存量土地，凡利用存量土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，各市、州可根據(jù)實(shí)際制定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)增資擴(kuò)建，凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率的，不再收取增加容積率的差價(jià)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，加大土地整理力度，通過(guò)采取遷村騰地、土地復(fù)墾整理、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施獲得新增用地指標(biāo)。新增富余建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑，用于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)建設(shè)。
　　(二十二)提高土地利用效率。引導(dǎo)投資項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)在不新增用地規(guī)模的基礎(chǔ)上增資擴(kuò)股，擴(kuò)大產(chǎn)能。鼓勵(lì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規(guī)模小的一般工業(yè)加工項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵(lì)利用標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要。除特殊工藝外，工業(yè)項(xiàng)目新建廠房容積率必須達(dá)到08以上，其中都市型工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率要達(dá)到12以上，建筑密度不低于35％。省國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快制訂我省各級(jí)開發(fā)區(qū)和各地土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約用地考核評(píng)估辦法，評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤。建立開發(fā)區(qū)和工業(yè)項(xiàng)目后評(píng)估機(jī)制，對(duì)投資商承諾的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平、建筑容積率、生產(chǎn)工藝、建設(shè)進(jìn)度、綜合效益等內(nèi)容進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并采取相應(yīng)的鼓勵(lì)或限制措施。
　　(二十三)完善土地供給服務(wù)機(jī)制。對(duì)土地利用年度計(jì)劃實(shí)行差別化管理，土地利用計(jì)劃與重大建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，列入全省重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃的項(xiàng)目，省國(guó)土資源部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃；列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的重大項(xiàng)目，省國(guó)土資源部門要從全省建設(shè)用地指標(biāo)中專列計(jì)劃。國(guó)土資源部門要簡(jiǎn)化用地審查環(huán)節(jié)，縮短審查時(shí)限，改進(jìn)建設(shè)用地統(tǒng)征包干工作，搞好征地協(xié)調(diào)服務(wù)。
　　六、改善集聚投資的基礎(chǔ)條件
　　(二十四)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)的載體作用。改革開發(fā)區(qū)管理體制，按照辦事不出區(qū)的原則，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，給予開發(fā)區(qū)更大的授權(quán)。探索開發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)體制市場(chǎng)化改革，通過(guò)股份制等多種方式引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者投資開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理范圍，積極探索“一區(qū)多園”等途徑，拓展開發(fā)區(qū)的發(fā)展空間。調(diào)整開發(fā)區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的不同情況，對(duì)所得稅地方留成部分通過(guò)財(cái)政給予支持。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目社會(huì)化服務(wù)水平。規(guī)范對(duì)開發(fā)區(qū)企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，除全國(guó)、全省統(tǒng)一部署和法律、法規(guī)有明確規(guī)定的檢查外，各有關(guān)部門到開發(fā)區(qū)的檢查，都必須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，并由當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一安排。
　　(二十五)科學(xué)合理利用環(huán)境承載能力。結(jié)合國(guó)家編制主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將投資和重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先向有一定環(huán)境容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依法限制高消耗、重污染行業(yè)的準(zhǔn)入，淘汰一批落后的工藝設(shè)備和生產(chǎn)能力，為優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量。研究制定差別化的環(huán)境容量調(diào)控政策，充分運(yùn)用資源環(huán)境政策的杠桿作用，實(shí)施差別化的區(qū)域開發(fā)，形成各具特色的發(fā)展格局。建立和完善全省環(huán)評(píng)報(bào)告書檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息網(wǎng)，積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，充分利用已有環(huán)評(píng)成果，優(yōu)化同類項(xiàng)目污染防治工藝，提升清潔生產(chǎn)水平。
　　(二十六)提高物流服務(wù)水平和能力。加快鐵路、公路、航空和水運(yùn)特別是長(zhǎng)江黃金水道等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城際之間、城鄉(xiāng)之間公路網(wǎng)，構(gòu)建“陸—?！铡绷Ⅲw化的交通體系，形成更加便捷、通暢、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。加快武漢、宜昌、襄樊等三大物流圈、黃石等六大物流樞紐城市物流基礎(chǔ)設(shè)施及公共信息平臺(tái)的建設(shè)，優(yōu)先支持第三方物流發(fā)展，扶持龍頭物流企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶湖北，著力培育一批大型骨干物流企業(yè)。加快改善省內(nèi)主要口岸基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)水平，深化通關(guān)制度改革，加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)。
　　(二十七)推進(jìn)人力資源支撐體系建設(shè)。支持專業(yè)人才用技術(shù)、知識(shí)等要素入股，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。暢通人才引進(jìn)渠道，發(fā)展人才中介組織，大力引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、項(xiàng)目管理、投資咨詢、融資顧問(wèn)等特色人才。加大對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。各地、各部門要加大投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，采取定向培訓(xùn)、委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)技能型人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備和供給，緩解用工緊張的矛盾，降低企業(yè)社會(huì)成本。
　　七、切實(shí)優(yōu)化投資環(huán)境
　　(二十八)放寬投資準(zhǔn)入。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，降低投資門檻，鼓勵(lì)、吸引省內(nèi)外各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁止的一切領(lǐng)域。打破地域、行業(yè)限制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類資本參與水利、交通、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)涉及壟斷資源開發(fā)利用，需統(tǒng)一規(guī)劃的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選擇項(xiàng)目投資者。
　　(二十九)改進(jìn)行政服務(wù)。各地、各部門應(yīng)采取切實(shí)措施，實(shí)施大企業(yè)直通車服務(wù)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)工作流程，下放審批權(quán)限，提高行政效能，廣泛推行政務(wù)公開，改善服務(wù)質(zhì)量。按照“能放則放、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免”的原則，對(duì)涉及投資和項(xiàng)目建設(shè)的審批和收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。對(duì)依法必須設(shè)立的審批事項(xiàng)，要下放權(quán)限、減少環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限；對(duì)依法必須收費(fèi)的事項(xiàng)，要按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。各項(xiàng)精簡(jiǎn)、放權(quán)的改革政策，各地、各部門要配套、同步實(shí)施。除國(guó)家有特殊規(guī)定外，各市、州、縣按省下放權(quán)限規(guī)定辦理的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要予以認(rèn)可。創(chuàng)新審批方式方法，全面推行網(wǎng)絡(luò)審批，逐步建立和完善投資項(xiàng)目“互聯(lián)”審批模式。各地、各部門要將投資項(xiàng)目審批的事項(xiàng)和依據(jù)、申請(qǐng)條件、辦理程序、需要提交的全部材料目錄和數(shù)量、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、申請(qǐng)書示范文本、投訴監(jiān)督方式以及其他需要告知的事項(xiàng)等，通過(guò)規(guī)定的方式向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。建立投資信息發(fā)布制度，健全信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布投資政策、行業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況等信息，為投資者提供全面系統(tǒng)的信息服務(wù)。各行政審批機(jī)關(guān)不得指定中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)價(jià)、鑒定、監(jiān)理、招標(biāo)代理等活動(dòng)。
　　(三十)提高投資中介服務(wù)水平。充分發(fā)揮中介組織在項(xiàng)目策劃、投資決策、市場(chǎng)融資等方面的作用，各級(jí)政府和有關(guān)部門要與為項(xiàng)目審批提供咨詢、評(píng)估、檢測(cè)、檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)、鑒定等服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位實(shí)質(zhì)性脫鉤，實(shí)行資質(zhì)資格管理，使其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)。
　　(三十一)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，對(duì)投資者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得隨意設(shè)定或?qū)嵤┬姓幜P和行政限制。要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)投資項(xiàng)目和企業(yè)的執(zhí)法檢查，原則上不得對(duì)同一企業(yè)的同一行為進(jìn)行多頭檢查、重復(fù)檢查。在行政執(zhí)法過(guò)程中，要公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，公平對(duì)待本地當(dāng)事人和外來(lái)投資者。對(duì)一般違規(guī)行為，應(yīng)采取宣傳教育的方法促其改正，不得隨意采用罰款、停工等處罰措施，堅(jiān)決制止將罰沒收入與單位和個(gè)人利益掛鉤的做法。要進(jìn)一步抓好社會(huì)治安整治，依法保障投資者的合法權(quán)益，依法從快懲處各種危及投資者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪行為，依法打擊干擾投資項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)買強(qiáng)賣、非法阻工等不法分子和違法行為。涉及重大項(xiàng)目的各類經(jīng)濟(jì)案件，要在堅(jiān)持公平、公正、公開的原則上，快立案，快審結(jié)，快執(zhí)行，營(yíng)造良好治安環(huán)境。對(duì)縱容、參與擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)秩序或者查處不力造成嚴(yán)重影響的黨員干部，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，要依法追究法律責(zé)任。
　　(三十二)營(yíng)造良好投資環(huán)境。破除各種不利于發(fā)展的思想觀念，在全社會(huì)形成“尊重創(chuàng)業(yè)、尊重人才”、“人人都是發(fā)展環(huán)境、共同創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境”的氛圍。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等渠道宣傳湖北在投資環(huán)境、歷史文化、自然資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)勢(shì)，塑造湖北全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開放格局形象。加強(qiáng)信用制度建設(shè)，完善統(tǒng)一的企業(yè)征信系統(tǒng)，增強(qiáng)信用觀念，努力構(gòu)建“誠(chéng)信湖北”，形成“社會(huì)管理公平公正、經(jīng)濟(jì)交往履約踐諾、人際之間真誠(chéng)相待”的良好環(huán)境。
　　八、建立健全投資促進(jìn)工作的保障機(jī)制
　　(三十三)建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)推進(jìn)的工作機(jī)制。建立健全省、市、縣三級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制。省政府投資主管部門要制訂具體實(shí)施辦法，明確各地、各有關(guān)部門在重大項(xiàng)目策劃、前期推進(jìn)、在建協(xié)調(diào)等方面的工作任務(wù)。各地、各部門要根據(jù)本地投資及重大項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，除抓好列入省重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃的項(xiàng)目外，可再確定一批列入本級(jí)政府和部門調(diào)度服務(wù)和重點(diǎn)推進(jìn)的策劃項(xiàng)目、前期工作項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，并組織好實(shí)施工作。
　　(三十四)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。每年從省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中按照3%的比例安排省級(jí)重大項(xiàng)目前期費(fèi)，除用于省主抓的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)外，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式支持各地投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)工作。各地、各部門也要逐步建立項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取補(bǔ)助、貼息、合作等方式，安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)暫未確定業(yè)主的重大前期項(xiàng)目，前期工作經(jīng)費(fèi)可由各級(jí)政府先行解決。
　　(三十五)完善獎(jiǎng)懲措施。將投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)工作作為各級(jí)政府和部門績(jī)效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為衡量各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要指標(biāo)。對(duì)投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。抓緊建立投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，每年要結(jié)合行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，組織各類投資主體，尤其是外來(lái)投資人和民營(yíng)企業(yè)開展對(duì)投資環(huán)境的評(píng)議活動(dòng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)〔2005〕21號(hào))，加大對(duì)影響投資環(huán)境案件的查處力度。
　　各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)人民政府和省經(jīng)信、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)、電力、商務(wù)、工商、公安、監(jiān)察等部門要在本意見下發(fā)后，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真組織實(shí)施。
　　二○○九年九月二十三日