發(fā)文標題：陜西延安市人民政府關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
發(fā)文文號：延政發(fā)[2007]25號
發(fā)文部門：其他地方機構
發(fā)文時間：2007-4-7
實施時間：2007-4-7
法規(guī)類型：行業(yè)規(guī)定
所屬行業(yè)：農、林、牧、漁業(yè)
所屬區(qū)域：陜西
發(fā)文內容：
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
　　為加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大區(qū)域特色經(jīng)濟，增加農民和林區(qū)職工收入，鞏固生態(tài)建設成果，促進全市生態(tài)、經(jīng)濟、社會全面協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
　　一、充分認識加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
　　近年來，隨著林業(yè)重點工程的實施和農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，取得了一定的效益。但是長期以來，我市生態(tài)建設與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”、“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況十分突出，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于小規(guī)模、低效益的發(fā)展階段，與全市生態(tài)建設快速發(fā)展的好形勢極不相適應，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入、增強林業(yè)發(fā)展后勁等方面的重要作用還遠沒有發(fā)揮出來。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是農業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對于推進生態(tài)環(huán)境建設，促進農村經(jīng)濟結構調整，實現(xiàn)全市生態(tài)、經(jīng)濟社會協(xié)調穩(wěn)步發(fā)展，具有十分重要的意義。各級政府要充分認識加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，在鞏固和擴大生態(tài)建設成果的同時，采取有效措施，力爭使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個新的突破。要立足林業(yè)資源優(yōu)勢，面向市場需求，加快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務、區(qū)域布局和發(fā)展重點，并認真組織實施。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟、調整農村產(chǎn)業(yè)結構、增加農民收入、推進社會主義新農村建設結合起來，與推進生態(tài)環(huán)境建設、鞏固生態(tài)建設成果、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，正確引導，加快發(fā)展，為實現(xiàn)“推進跨越發(fā)展、構建和諧延安”的目標奠定堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。
　　二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、區(qū)域布局和發(fā)展重點
　　(一)總體思路
　　緊緊抓住實施林業(yè)重點工程和農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的機遇，適應社會主義新農村建設和推進跨越發(fā)展、構建和諧延安的新形勢，立足資源優(yōu)勢，面向市內市外兩個市場，以科技為支撐，以效益為核心，以基地建設、龍頭培養(yǎng)、骨干項目為重點，用足用活政策，強化綜合服務，提高科技含量，推進產(chǎn)業(yè)化進程，努力把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成富民強市的綠色主導產(chǎn)業(yè)。
　　(二)基本原則
　　一是堅持項目帶動原則。把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)與農業(yè)結構調整和實施林業(yè)重點工程緊密結合起來，通過重點工程項目帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是堅持市場導向、擇優(yōu)開發(fā)的原則；三是堅持區(qū)域布局、突出重點的原則。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在紅棗、核桃、花椒、沙棘、酸棗等產(chǎn)品加工上做文章，增加附加值，突出規(guī)模效益；四是堅持技術創(chuàng)新的原則。依靠科技進步，優(yōu)化品種結構，加強實用技術培訓和推廣，建立試驗示范基地，推行標準化生產(chǎn)、集約化管理；五是堅持機制創(chuàng)新的原則。在因地制宜，分類指導原則下，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟；六是堅持龍頭帶動的原則。努力培養(yǎng)龍頭企業(yè)，擴大基地規(guī)模，實行龍頭帶動。促進加工營銷，增加產(chǎn)品附加值，提高經(jīng)濟效益。
　　(三)發(fā)展目標
　　到2010年，全市干果經(jīng)濟林總面積發(fā)展到220萬畝，原料林基地規(guī)模達到40萬畝，年生產(chǎn)人工商品材4萬立方米，國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營綜合收入達到2600萬元，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到16億元；到2020年，全市干果經(jīng)濟林總面積發(fā)展到300萬畝，原料林基地規(guī)模達到60萬畝，年生產(chǎn)人工商品材6.5萬立方米，國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營實現(xiàn)綜合收入3500萬元，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到30億元。
　　(四)區(qū)域布局和發(fā)展重點
　　區(qū)域布局：
　　1、北部白于山區(qū)：重點發(fā)展沙棘、山桃、山杏和仁用杏、蠶桑，建設沙棘、蠶桑工業(yè)原料林基地。
　　2、東部黃河沿岸丘陵溝壑區(qū)：重點發(fā)展紅棗、花椒、酸棗。
　　3、中北部黃土高原丘陵溝壑區(qū)：重點發(fā)展沙棘、山桃、山杏、仁用杏、澳州青蘋、酸棗、核桃和商品苗木培育。
　　4、南部黃土殘塬溝壑區(qū)：重點發(fā)展核桃、花椒、柿子、澳州青蘋、速生楊和商品苗木培育。
　　5、中南部天然次生林區(qū)：重點發(fā)展商品大苗培育、速生楊、香脂等種植業(yè)，松脂、松花、松針粉等加工業(yè)，以森林豬為主的養(yǎng)殖業(yè)和森林旅游業(yè)，積極發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營和承攬園林綠化工程，建設速生楊、香脂工業(yè)原料基地。
　　發(fā)展重點：
　　1、加快發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟林。結合退耕還林、三北防護林等各項林業(yè)重點工程的實施，引導農民進一步擴大名特優(yōu)經(jīng)濟林的種植規(guī)模，促其向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建成一批規(guī)?；l(fā)展的名特優(yōu)經(jīng)濟林專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范基地。抓好品種改良、舊園改造和示范園建設，強化技術指導、培訓，推行園藝化管理，大力實施優(yōu)果工程，開展林果產(chǎn)品深加工，提高附加值，提高經(jīng)濟效益，將名特優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。
　　2、加快建設為龍頭企業(yè)配套的原料林基地。北部的吳起、志丹、安塞、子長、延川、延長和寶塔區(qū)7個縣區(qū)發(fā)展沙棘，南部6個縣發(fā)展速生楊柳，全力實施好30萬畝良種沙棘和10萬畝速生楊柳原料林基地項目。
　　3、加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。實施延安城區(qū)“三山治理”，建設好延安國家森林公園。勞山、蟒頭山國家森林公園要努力招商引資，加快基礎設施建設步伐。橋山、橋北森林公園也要實質性地起步建設。有關各方都要打造亮點，提升檔次，搞好服務，增加經(jīng)濟效益。加快勞山狩獵場和黃龍山狩獵場建設，完善基礎設施，豐富消費內容，吸納市內外游客。要抓好子午嶺自然保護區(qū)和黃龍山褐馬雞保護區(qū)建設，通過狩獵場、自然保護區(qū)建設促進和帶動森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　4、積極承攬綠化工程，建設綠色家園。以延安圣地園林綠化公司五個項目部為主體，進一步拓寬經(jīng)營服務領域，積極倡導、鼓勵、支持全市的國有林場成立“造林公司”，承攬石油井場道路、“兩線三點”和新農村建設等方面的綠化美化工程，加快承攬綠化工程等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　5、把國有林區(qū)種植業(yè)、加工業(yè)和以森林豬為主的養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)做強。到2010年，國有林區(qū)森林豬飼養(yǎng)量達4萬頭，肉牛養(yǎng)殖3000頭，飼養(yǎng)禽類10萬只，養(yǎng)殖業(yè)收入達到1000萬元；重視研究香料原料的香脂蘇種植和松脂、松花、松針粉采集試驗性開發(fā)，加快木片加工、纖維板和有機肥料、森林豬、肉牛等加工業(yè)的發(fā)展。加快國有林區(qū)商貿業(yè)、交通運輸業(yè)和飲食服務業(yè)發(fā)展，提高林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟比重。
　　三、完善和落實配套保障措施
　　1、加大資金投入。退耕還林、天然林保護、三北防護林四期等林業(yè)重點工程都要與發(fā)展林果致富產(chǎn)業(yè)和增加農民收入緊密結合起來，優(yōu)先向林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目傾斜。市、縣區(qū)兩級收取的林地征占用植被恢復費也可拿出一定比例，用于發(fā)展干果經(jīng)濟林和其它林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。要加大財政投入，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、縣區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中，每年要切出一定比例的資金，用于國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村經(jīng)濟林果良種引進、技術培訓、科技推廣、示范園建設及龍頭企業(yè)發(fā)展。金融部門應加大林業(yè)貼息貸款和山區(qū)綜合開發(fā)等信貸資金投放，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。同時，要加大招商引資力度，吸引民間和社會資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，建立多渠道、多元化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入機制。
　　2、認真落實林業(yè)產(chǎn)權政策。積極推進以集體林為主的林業(yè)產(chǎn)權制度改革，加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，明晰所有權和使用權，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權，把林地、林木和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的所有權和經(jīng)營權真正落實到具體的經(jīng)營主體。國有林場職工及其他各種投資經(jīng)營主體，通過獨資、合資、合作等方式，承包、租賃國有林地(特種用途林和防護林除外)從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目或參與森林景觀景點和各類服務項目的建設與經(jīng)營開發(fā)，在堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的前提下，可享受與農村集體土地同等的承包經(jīng)營政策，林地經(jīng)營使用權50-70年不變。加快培育活立木市場，建立健全森林資源資產(chǎn)評估機構，規(guī)范評估程序和標準，推進森林、林木、林地使用權合理流轉，充分調動林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者的積極性。
　　3、完善人工商品林采伐政策。建立健全適應市場經(jīng)濟體制和分類經(jīng)營原則、符合林業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的森林采伐和資源管理良性發(fā)展機制。對人工商品林的采伐管理要根據(jù)國家法律法規(guī)，尊重森林經(jīng)營者的意愿，保障并優(yōu)先滿足其采伐利用屬于經(jīng)營者所有或經(jīng)營的森林。對農民房前屋后、自留地上個人所有的零星樹木，允許依法上市交易，產(chǎn)銷直接見面。對各類投資主體營造的達到一定規(guī)模的人工商品林，主伐年齡由林木所有者確定，可向當?shù)亓謽I(yè)主管部門申請單獨編制采伐限額。
　　4、大力發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟。深化國有林場和苗圃改革，將國有林場劃分為生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施，實行分類經(jīng)營管理。鼓勵個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，逐步實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權主體多元化。加快林權證核發(fā)工作，建立起保護與開放利用并重，責、權、利相統(tǒng)一的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制，進一步調動開發(fā)經(jīng)營者的積極性。加快森林分類區(qū)劃界定工作，科學劃分公益林和商品林，推進林業(yè)分類經(jīng)營。建立農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會等中介服務組織機構，走市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶的路子。
　　5、加大科技支撐力度。加快林業(yè)科技服務體系建設，加強技術指導和栽培技術培訓，重視品種引進、品種改良和示范園建設，搞好林果產(chǎn)品加工、果樹凍害防治、病蟲鼠兔害技術的研究推廣，要利用科研院所和高等學校的力量，對良種選育、標準化生產(chǎn)、果品貯藏保鮮、加工流通等產(chǎn)業(yè)鏈條中的關鍵技術難題進行科技攻關，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術支撐。實行科技人員蹲點包點，重視樹立和培養(yǎng)典型，通過典型帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　四、加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領導
　　各級政府要把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的重要位置，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，切實加強領導，盡快組織編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定和落實扶持政策措施，及時協(xié)調解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，積極推動社會力量和廣大群眾投身林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。各級林業(yè)主管部門和單位要切實擔負起林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，采取得力措施，組織實施好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各有關部門要各司其職，密切配合，共同推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府要結合當?shù)貙嶋H，建立激勵機制，對在林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設中成績突出單位和個人給予表彰獎勵，不斷加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，為推進跨越發(fā)展、構建和諧延安作出新的貢獻。
　　二○○七年四月七日