發(fā)文標(biāo)題：安徽省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《安徽省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法》的通知
發(fā)文文號(hào)：財(cái)預(yù)[2009]134號(hào)
發(fā)文部門：安徽省財(cái)政廳
發(fā)文時(shí)間：2008-6-12
實(shí)施時(shí)間：2008-6-12
法規(guī)類型：財(cái)政法規(guī)
所屬行業(yè)：國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體
所屬區(qū)域：安徽
發(fā)文內(nèi)容：
各市、縣(區(qū))財(cái)政局，省直各部門、單位：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體制，健全預(yù)算決策機(jī)制，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部有關(guān)要求，我廳制定了《安徽省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好實(shí)施工作提出如下要求：
　　一、充分認(rèn)識(shí)開展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作的重要意義
　　開展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作，是財(cái)政部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作規(guī)范管理、提高財(cái)政資金使用效益的基本要求，有利于建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配體制和管理機(jī)制，有利于促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范和能力的進(jìn)一步提升，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，重點(diǎn)推進(jìn)，確保全省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作取得明顯進(jìn)展。
　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作
　　預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，專業(yè)性突出，操作難度大，各方面要求都非常高，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、由點(diǎn)及面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作。全省各級(jí)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作，2009年要覆蓋一定數(shù)量的專項(xiàng)資金項(xiàng)目和預(yù)算部門及單位， 2010年進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，2011年力爭(zhēng)全面推開。
　　按照“一手抓項(xiàng)目實(shí)施，一手抓市縣試點(diǎn)”的要求，2009年，省級(jí)將在民生工程、重點(diǎn)支出等涉及面廣、影響大、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目中，選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。3月底之前完成項(xiàng)目確認(rèn)，9月底之前完成績(jī)效考評(píng)實(shí)施工作，10月底之前形成績(jī)效考評(píng)報(bào)告。同時(shí)選擇1—2個(gè)市、10個(gè)左右的縣(市、區(qū))開展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作試點(diǎn)。試點(diǎn)市、縣名單在各市自行申報(bào)的基礎(chǔ)上，由省廳統(tǒng)籌確定。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)做好預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作
　　各級(jí)財(cái)政部門是預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作的管理部門，具體負(fù)責(zé)同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的組織實(shí)施工作，要切實(shí)把預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作納入財(cái)政管理工作的重要議事日程，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)落實(shí)。省財(cái)政廳除認(rèn)真組織好本級(jí)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施工作外，還要加強(qiáng)對(duì)全省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的組織指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善措施。市、縣財(cái)政部門，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，及早布置落實(shí)。預(yù)算部門和單位是實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效目標(biāo)的第一責(zé)任者，要統(tǒng)一思想，顧全大局，積極支持配合財(cái)政部門開展預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確保預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作達(dá)到預(yù)期目的，取得實(shí)際效果。
　　2009年試點(diǎn)市、縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作另行布置。省級(jí)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施項(xiàng)目另行下達(dá)。
　　附件：安徽省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法
　　二○○九年二月十六日
　　安徽省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理配置政府財(cái)政資源，增強(qiáng)預(yù)算安排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、有效性，提高財(cái)政資金使用效益，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)(以下稱“績(jī)效考評(píng)”)，是指通過規(guī)范的考核方法、運(yùn)用一定的量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算單位為實(shí)現(xiàn)其職能或?yàn)橥瓿赡稠?xiàng)特定工作任務(wù)所確定績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的考核與評(píng)價(jià)。
　　第三條 本辦法適用于與各級(jí)財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等(以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算單位”)。
　　第四條 績(jī)效考評(píng)的對(duì)象為預(yù)算單位使用財(cái)政性資金安排的預(yù)算支出項(xiàng)目。
　　第五條 績(jī)效考評(píng)總體要求：
　　(一)統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)?？?jī)效考評(píng)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一管理，具體組織實(shí)施工作由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，預(yù)算單位協(xié)助配合。
　　(二)科學(xué)規(guī)范，分類考評(píng)?？?jī)效考評(píng)工作采用規(guī)范的程序和定性與定量相結(jié)合的考評(píng)方法，科學(xué)、公正地評(píng)價(jià)預(yù)算單位支出的績(jī)效情況。各級(jí)財(cái)政部門、各預(yù)算單位要根據(jù)被考評(píng)對(duì)象的行業(yè)、項(xiàng)目特點(diǎn)，制定分類的績(jī)效考評(píng)具體實(shí)施辦法。
　　(三)客觀公正，突出重點(diǎn)?？?jī)效考評(píng)堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，重點(diǎn)評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
　　第六條 績(jī)效考評(píng)的主要依據(jù)：
　　(一)國(guó)家和省制定的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；
　　(二)各級(jí)黨委、政府相關(guān)工作的決策部署；
　　(三)政府和財(cái)政部門制定的各類專項(xiàng)資金管理辦法；
　　(四)預(yù)算單位的職責(zé)、年度工作計(jì)劃、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)支出績(jī)效目標(biāo)；
　　(五)預(yù)算單位申報(bào)預(yù)算的相關(guān)材料和財(cái)政部門的預(yù)算批復(fù)文件；
　　(六)預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行總結(jié)材料和項(xiàng)目驗(yàn)收及績(jī)效自評(píng)報(bào)告；
　　(七)預(yù)算單位的財(cái)政支出決算報(bào)告；
　　(八)審計(jì)部門對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)報(bào)告；
　　(九)其他相關(guān)資料。
　　第二章 績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容和方法
　　第七條 績(jī)效考評(píng)包括以部門全部支出為對(duì)象的部門預(yù)算績(jī)效考評(píng)或以項(xiàng)目支出為對(duì)象的項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)，重點(diǎn)以項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)為主。
　　第八條 績(jī)效考評(píng)主要以預(yù)算年度為周期實(shí)施考評(píng)。階段性任務(wù)在目標(biāo)完成之后即可實(shí)施績(jī)效考評(píng)；跨年度支出項(xiàng)目既可以根據(jù)項(xiàng)目完成情況分階段進(jìn)行考評(píng)，也可以在項(xiàng)目全部完工以后一次性考評(píng)。
　　第九條 績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容包括：
　　(一)績(jī)效目標(biāo)的完成情況，執(zhí)行的偏差及偏差分析；
　　(二)預(yù)算支出效益、資金使用和財(cái)務(wù)管理情況；
　　(三)預(yù)算單位為完成績(jī)效目標(biāo)采取的具體措施等；
　　(四)預(yù)算單位根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容；
　　(五)財(cái)政部門認(rèn)為有必要考核的其他內(nèi)容。
　　第十條 績(jī)效考評(píng)方法主要包括比較法、因素分析法、公眾評(píng)價(jià)法、成本效益分析法等。
　　(一)比較法。是指通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)與績(jī)效結(jié)果、歷史情況和考評(píng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況的考評(píng)方法。
　　(二)因素分析法。是指通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果及成本的內(nèi)外因素，綜合考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況的考評(píng)方法。
　　(三)公眾評(píng)價(jià)法。是指對(duì)無法直接用指標(biāo)計(jì)量其效果的支出，通過專家評(píng)估、公眾問卷及抽樣調(diào)查，對(duì)各項(xiàng)績(jī)效考評(píng)內(nèi)容完成情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分值考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況的考評(píng)方法。
　　(四)成本效益分析法。是指將一定時(shí)期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對(duì)比分析，來考評(píng)績(jī)效目標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益狀況的考評(píng)方法。
　　(五)財(cái)政部門確定的其他考評(píng)方法。
　　第三章 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的確定
　　第十一條 預(yù)算單位在向財(cái)政部門報(bào)送預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門要求同時(shí)報(bào)送部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)或項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)。
　　第十二條 財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)，確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇遵循以下原則：
　　(一)相關(guān)性原則，選定的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)與預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展有直接的聯(lián)系。
　　(二)可比性原則，對(duì)具有相似目的的工作選定共同的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，保證考評(píng)結(jié)果可以相互比較。
　　(三)重要性原則，對(duì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)在整個(gè)考評(píng)工作中的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映考評(píng)要求、最能體現(xiàn)目標(biāo)結(jié)果的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
　　(四)經(jīng)濟(jì)性原則，績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的選擇要考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，在合理成本的基礎(chǔ)上實(shí)行考評(píng)。
　　第十三條 績(jī)效考評(píng)指標(biāo)分為共性考評(píng)指標(biāo)和個(gè)性考評(píng)指標(biāo)。共性考評(píng)指標(biāo)是指適用于所有單位的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，個(gè)性考評(píng)指標(biāo)是指針對(duì)預(yù)算單位和行業(yè)特點(diǎn)確定的適用于不同單位、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目特點(diǎn)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。
　　第十四條 績(jī)效考評(píng)共性指標(biāo)主要包括：績(jī)效目標(biāo)完成程度、預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、資產(chǎn)配置和使用情況等。具體指標(biāo)由各級(jí)財(cái)政部門確定。
　　第十五條 績(jī)效考評(píng)個(gè)性指標(biāo)由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同預(yù)算單位根據(jù)被考評(píng)對(duì)象的績(jī)效目標(biāo)確定。
　　第四章 績(jī)效考評(píng)的組織管理
　　第十六條 省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的政策制定和檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督工作，并負(fù)責(zé)省直預(yù)算單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)具體組織實(shí)施工作。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)同級(jí)預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)的具體組織實(shí)施工作。預(yù)算單位也可以根據(jù)財(cái)政部門要求直接組織對(duì)本單位的預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作。
　　第十七條 績(jī)效考評(píng)具體對(duì)象由財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算管理要求確定，預(yù)算單位也可以根據(jù)需要向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。
　　第十八條 績(jī)效考評(píng)實(shí)施方式由同級(jí)財(cái)政部門確定。一般情況下由財(cái)政部門或預(yù)算單位直接組織實(shí)施，專業(yè)性較強(qiáng)以及重大項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，可聘請(qǐng)相關(guān)專家共同參與或委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。
　　第五章 績(jī)效考評(píng)的工作程序
　　第十九條 績(jī)效考評(píng)的準(zhǔn)備：
　　(一)下達(dá)考評(píng)通知?？?jī)效考評(píng)對(duì)象確定后，財(cái)政部門應(yīng)提前20天向被考評(píng)對(duì)象的預(yù)算單位發(fā)出通知，預(yù)算單位要認(rèn)真做好迎接考評(píng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。考評(píng)通知應(yīng)包括考評(píng)目的、內(nèi)容、任務(wù)、依據(jù)、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)實(shí)施者等。
　　(二)擬定考評(píng)工作方案?？荚u(píng)實(shí)施者應(yīng)根據(jù)績(jī)效考評(píng)對(duì)象和考評(píng)通知，擬定具體考評(píng)工作方案。
　　第二十條 績(jī)效考評(píng)的實(shí)施：
　　(一)資料審查。預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的通知要求，及時(shí)提供績(jī)效目標(biāo)完成情況等相關(guān)資料，考評(píng)實(shí)施者應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算單位提供的績(jī)效報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行審查。
　　(二)現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。
　　現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，是指考評(píng)實(shí)施者到現(xiàn)場(chǎng)采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出考評(píng)意見。
　　非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，是指考評(píng)實(shí)施者根據(jù)預(yù)算單位提供的資料，在分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評(píng)意見。
　　考評(píng)實(shí)施者可以根據(jù)具體情況，結(jié)合考評(píng)對(duì)象的特點(diǎn)采取不同的考評(píng)形式。
　　(三)綜合評(píng)價(jià)。考評(píng)實(shí)施者在現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用相關(guān)考評(píng)方法對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成績(jī)效考評(píng)結(jié)論。績(jī)效考評(píng)結(jié)論包括定性分析和定量分析兩個(gè)方面。
　　第二十一條 撰寫和提交績(jī)效考評(píng)報(bào)告：
　　(一)撰寫報(bào)告。考評(píng)工作結(jié)束后，考評(píng)實(shí)施者要按照規(guī)定的格式和要求撰寫績(jī)效考評(píng)報(bào)告?？?jī)效考評(píng)報(bào)告包括考評(píng)過程說明、考評(píng)結(jié)果總體評(píng)價(jià)、有關(guān)建議等內(nèi)容。
　　績(jī)效考評(píng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確。績(jī)效考評(píng)報(bào)告應(yīng)經(jīng)考評(píng)實(shí)施者所有人員簽字。
　　(二)提交報(bào)告?？荚u(píng)實(shí)施者應(yīng)在考評(píng)工作結(jié)束后，按規(guī)定時(shí)間向財(cái)政部門提交考評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門可根據(jù)需要向同級(jí)政府報(bào)告相關(guān)考評(píng)結(jié)果，同時(shí)抄送預(yù)算單位。
　　第六章 績(jī)效考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用
　　第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門要將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算單位以后年度安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。
　　對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果優(yōu)良的項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際需要在以后年度預(yù)算中優(yōu)先安排；對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果一般或較差的項(xiàng)目，財(cái)政部門可提出建議不再納入預(yù)算安排或減少預(yù)算安排；對(duì)擠占、挪用項(xiàng)目資金等，造成績(jī)效目標(biāo)沒有完成的，要責(zé)令預(yù)算單位認(rèn)真整改，及時(shí)足額歸還資金，必要時(shí)財(cái)政部門可以收回資金；對(duì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為的，按照相關(guān)規(guī)定移交有關(guān)部門依法處理。
　　第二十三條 預(yù)算單位要認(rèn)真落實(shí)績(jī)效考評(píng)的整改意見，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，努力提高財(cái)政資金使用效益。
　　第二十四條 各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要建立預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)信息公開發(fā)布制度，將績(jī)效考評(píng)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布。
　　第七章 附則
　　第二十五條 非財(cái)政預(yù)算單位使用財(cái)政資金安排的項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。