發(fā)文標(biāo)題：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的實(shí)施意見
發(fā)文文號：渝辦發(fā)[2012]181號
發(fā)文部門：重慶市人民政府
發(fā)文時(shí)間：2012-6-6
實(shí)施時(shí)間：2012-6-6
法規(guī)類型：財(cái)經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：重慶
發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
　　為落實(shí)好《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》(渝府發(fā)[2012]62號)，堅(jiān)持建設(shè)與營運(yùn)并重，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，增加公共服務(wù)供給，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營提出如下實(shí)施意見：
　　一、交通運(yùn)輸
　　(一)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)營性高速公路項(xiàng)目按照市政府統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)營年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)面向社會實(shí)行投資人公開招標(biāo)，鼓勵(lì)民營企業(yè)以獨(dú)資、控股、參股等多種方式參與。涉及轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　(二)經(jīng)營性港口項(xiàng)目面向社會實(shí)行投資人公開招標(biāo)。除政府給予經(jīng)營補(bǔ)貼項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格按政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其余港口經(jīng)營收費(fèi)原則上由經(jīng)營者按照市場原則自行確定。
　　(三)汽車貨運(yùn)站及物流項(xiàng)目，可以面向社會實(shí)行投資人公開招標(biāo)，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)從事公路、水路運(yùn)輸及輔助業(yè)務(wù)。
　　二、水資源與環(huán)保
　　(四)以供水、發(fā)電為主的新建經(jīng)營性水利項(xiàng)目面向社會實(shí)行投資人公開招標(biāo)。已建成的以供水、發(fā)電為主的水庫，可以通過公開拍賣經(jīng)營權(quán)方式鼓勵(lì)民營企業(yè)參與運(yùn)營管理。鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)投資興建水源工程、鄉(xiāng)村供水工程，享受電價(jià)、財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策。
　　(五)城鎮(zhèn)供排水和垃圾處理設(shè)施，新建項(xiàng)目可以面向社會實(shí)行投資人公開招標(biāo)。已建成投用項(xiàng)目，在確保政府確定的處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)前提下，可以通過公開招標(biāo)方式吸引民營企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理，由政府購買服務(wù)。
　　(六)完善供排水、垃圾處理價(jià)格機(jī)制，2013年力爭出臺階梯水價(jià)制度，2015年基本實(shí)現(xiàn)排水、垃圾處理價(jià)格達(dá)到市場實(shí)際處理價(jià)格。
　　三、供電供氣
　　(七)落實(shí)市政府關(guān)于加快推進(jìn)電源建設(shè)、加快中小水電項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)要求，支持民營企業(yè)投資中小水電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目，享受電價(jià)、財(cái)政、稅收、土地等優(yōu)惠政策。
　　(八)鼓勵(lì)民營企業(yè)組建大型煤炭采購、儲備、運(yùn)輸、銷售企業(yè)，并與火電廠建立供銷關(guān)系。
　　(九)鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)投標(biāo)參與頁巖氣及其他礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。
　　四、通信服務(wù)
　　(十)對接國家通信管理體制改革部署，積極爭取突破性改革試點(diǎn)在我市先行先試，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)參與通信服務(wù)。
　　五、教育事業(yè)
　　(十一)鼓勵(lì)民營企業(yè)通過多種方式投資舉辦民辦學(xué)校，支持民營企業(yè)承包非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校后勤服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校進(jìn)行資源整合，以合資、合作、參股、控股等方式組建民辦教育集團(tuán)。
　　(十二)經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)的獨(dú)立辦學(xué)的民辦學(xué)歷教育學(xué)校新建、改擴(kuò)建建設(shè)用地依法實(shí)行行政劃撥或通過出讓方式獲得。其中，以出讓方式取得的，在教育用地性質(zhì)不變的前提下其繳納的土地出讓金全額返還給該民辦學(xué)校，用于校舍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。民辦學(xué)校建設(shè)、資產(chǎn)過戶、教育勞務(wù)收入、后勤服務(wù)等涉及的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)予以減免，其在招生就業(yè)、學(xué)生待遇、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、學(xué)生資助政策、教師職稱評聘以及用水、用電、用氣等方面，與公辦學(xué)校享有同等權(quán)利。
　　(十三)對依法規(guī)范辦學(xué)、教學(xué)質(zhì)量高、社會滿意度高且年檢合格的民辦學(xué)校，實(shí)行生均公用經(jīng)費(fèi)獎勵(lì)補(bǔ)助制度。普惠性民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為400元/年；市及區(qū)縣(自治縣)財(cái)政根據(jù)民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、民辦高校收費(fèi)和生均投入情況，按一定比例逐步給予適當(dāng)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
　　(十四)支持民辦職業(yè)教育學(xué)校、民辦高校擴(kuò)大招生規(guī)模，每年高校招生計(jì)劃增量部分主要投向辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的民辦高校。
　　六、醫(yī)療衛(wèi)生
　　(十五)落實(shí)市政府關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見，把非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃統(tǒng)籌安排。全市新增醫(yī)療衛(wèi)生資源同等考慮符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的民營企業(yè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)舉辦較高水平的非公立專科醫(yī)院。
　　(十六)鼓勵(lì)民營企業(yè)以托管、聯(lián)合等多種形式參與包括國有企業(yè)舉辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制重組，選擇部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
　　(十七)對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)收入免征營業(yè)稅。營利性非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證之日起，醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善醫(yī)療服務(wù)條件的，3年內(nèi)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)。
　　(十八)將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的報(bào)銷政策。支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院平等開展相關(guān)臨床醫(yī)學(xué)研究和臨床學(xué)科建設(shè)。
　　七、文化體育
　　(十九)鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與國有藝術(shù)院團(tuán)、體育運(yùn)動學(xué)校等文化、體育事業(yè)單位的重組改制。鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入政策許可的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，從事出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文博會展、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)、參與有線電視接收端數(shù)字化改造。鼓勵(lì)民營企業(yè)投資興辦公共文化實(shí)體，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
　　(二十)將民營文化企業(yè)納入市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，創(chuàng)建一批產(chǎn)品有特色、創(chuàng)新能力和競爭力強(qiáng)的民營文化企業(yè)集團(tuán)。
　　八、服務(wù)保障
　　(二十一)加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)做好行業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)工作，簡化具體行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步清理和規(guī)范各種收費(fèi)。
　　(二十二)政府有關(guān)部門安排的政府性資金，要明確規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對包括民間投資主體在內(nèi)的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。
　　(二十三)深化公共服務(wù)價(jià)格改革，完善公共服務(wù)成本核算和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)穩(wěn)定供給、持續(xù)改善。
　　(二十四)加快起草制定重慶市公共服務(wù)特許經(jīng)營條例，為民營經(jīng)濟(jì)投資公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)創(chuàng)造有法可依的良好環(huán)境。
　　(二十五)建立健全民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，積極培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會和中介組織，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息統(tǒng)計(jì)、規(guī)范自律等作用，促進(jìn)公共服務(wù)行業(yè)蓬勃、健康、持續(xù)發(fā)展。
　　二○一二年六月六日