發(fā)文標(biāo)題：海南省市場監(jiān)督管理局海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》的通知
發(fā)文文號：瓊市監(jiān)規(guī)[2022]4號
發(fā)文部門：海南省財(cái)政廳,海南省市場監(jiān)督管理局
發(fā)文時間：2022-7-22
實(shí)施時間：2022-8-25
法規(guī)類型：工商綜合法規(guī)
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：海南
發(fā)文內(nèi)容：

各市縣市場監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局、財(cái)政局，省市場監(jiān)督管理局各單位:
　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　海南省市場監(jiān)督管理局 海南省財(cái)政廳
　　2022年7月22日
　　(此件主動公開)

　　海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵社會公眾積極參與市場監(jiān)督，舉報(bào)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，推動社會共治，依據(jù)《市場監(jiān)管總局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵暫行辦法>的通知》(國市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海南實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 各級市場監(jiān)管部門承辦社會公眾(以下統(tǒng)稱舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)為自然人)舉報(bào)屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后，給予相應(yīng)獎勵。
　　前款所稱的舉報(bào)，是指自然人向市場監(jiān)管部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。
　　第三條 本辦法所稱給予舉報(bào)獎勵的市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為包括:
　　(一)對自然人罰款或者沒收違法所得金額1萬元以上(含本數(shù)，下同)，對法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織罰款或者沒收違法所得金額10萬元以上的違法行為;
　　(二)被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的違法行為;
　　(三)被處以責(zé)令關(guān)閉行政處罰的違法行為;
　　(四)被處以吊銷(撤銷)許可證或者營業(yè)執(zhí)照行政處罰的違法行為;
　　(五)涉嫌犯罪被移送公安機(jī)關(guān)立案的違法行為。
　　第四條 舉報(bào)下列重大違法行為，經(jīng)查證屬實(shí)結(jié)案后，涉及行政復(fù)議或者訴訟的在依據(jù)生效復(fù)議決定或者裁判文書執(zhí)行完畢結(jié)案后，給予相應(yīng)獎勵:
　　(一)具有區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為;
　　(二)市場監(jiān)管領(lǐng)域具有較大社會影響，危害人民群眾人身、財(cái)產(chǎn)安全的重大違法行為;
　　(三)違反食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的重大違法行為;
　　(四)涉嫌犯罪的違法行為。
　　經(jīng)市場監(jiān)管部門依法認(rèn)定，符合條件需要給予舉報(bào)獎勵的，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
　　第五條 市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎勵工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理以及“誰查處、誰獎勵”的原則開展,由作出行政處罰的市場監(jiān)管部門實(shí)施。
　　對于跨地區(qū)的舉報(bào)，由兩個或者兩個以上地區(qū)市場監(jiān)管部門分別調(diào)查處理的，由其分別按照本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎勵。
　　被舉報(bào)人因同一舉報(bào)同時受到不同種類行政處罰，按獎金高者給予獎勵，不累加獎勵。
　　被舉報(bào)的市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，被依法移送公安機(jī)關(guān)立案的，由原移送部門進(jìn)行獎勵。公安機(jī)關(guān)未予立案并退回原移送部門的，由最終作出行政處罰的部門實(shí)施獎勵。
　　第六條 鼓勵舉報(bào)人積極舉報(bào)發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)管領(lǐng)域的重大違法行為。
　　各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立受理舉報(bào)的具體渠道，并在同級人民政府及本部門網(wǎng)站公布。
　　舉報(bào)人可以實(shí)名或者匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份證明和有效聯(lián)系方式;匿名舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息作為身份代碼，并與各級市場監(jiān)管部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎勵權(quán)利的告知方式。
　　舉報(bào)人有舉報(bào)獎勵訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾其舉報(bào)不屬于本辦法第十條規(guī)定的情形。
　　第七條 實(shí)施舉報(bào)獎勵的部門要按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定將獎勵資金列入本部門預(yù)算，并依法主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督。
　　第二章 獎勵條件
　　第八條 獲得舉報(bào)獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件:
　　(一)有明確的被舉報(bào)對象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索，并提供了關(guān)鍵證據(jù);
　　(二)舉報(bào)內(nèi)容事先未被市場監(jiān)管部門掌握或媒體公開的;
　　(三)舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)市場監(jiān)管部門查處結(jié)案并被行政處罰，或者依法移送公安機(jī)關(guān)立案。
　　第九條 舉報(bào)獎勵的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
　　(一)對舉報(bào)人的獎勵實(shí)行一案一獎。同一案件由兩個及以上舉報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎勵第一時間舉報(bào)人。舉報(bào)順序認(rèn)定以舉報(bào)受理時間為準(zhǔn)。
　　(二)兩個及以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎勵，獎金由舉報(bào)人自行協(xié)商分配。
　　(三)舉報(bào)人舉報(bào)同一事項(xiàng)，不重復(fù)獎勵;同一案件由兩個及以上舉報(bào)人以不同線索分別舉報(bào)的，獎勵總金額不得超過第十二條規(guī)定的對應(yīng)獎勵等級中最高標(biāo)準(zhǔn)。
　　(四)最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)完全不一致的，不予獎勵;最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎勵金額;除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎勵金額。
　　(五)上級市場監(jiān)管部門受理的跨區(qū)域的舉報(bào)，最終由兩個或者兩個以上市場監(jiān)管部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的市場監(jiān)管部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎勵。
　　(六)案件經(jīng)復(fù)議或者訴訟改變處罰決定的，以生效復(fù)議或者裁判決定作為獎勵認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。
　　第十條 有下列情形之一的，不予獎勵:
　　(一)市場監(jiān)管部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報(bào)告義務(wù)人員的舉報(bào);
　　(二)侵權(quán)行為的被侵權(quán)人及其委托代理人或者與被侵權(quán)人有直接利害關(guān)系的人的舉報(bào);
　　(三)實(shí)施違法行為人的舉報(bào)(內(nèi)部舉報(bào)人除外);
　　(四)有證據(jù)證明舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場主體給予的任何形式的報(bào)酬、獎勵，或者舉報(bào)人利用舉報(bào)以恐嚇、索取、要脅等方式謀取個人報(bào)酬或其他利益的;
　　(五)其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形。
　　第三章 獎勵標(biāo)準(zhǔn)
　　第十一條 舉報(bào)獎勵根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果分為三個等級:
　　(一)一級舉報(bào)獎勵。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符，舉報(bào)事項(xiàng)造成重大社會危害后果或者社會影響特別惡劣，并同時符合對自然人罰款或者沒收違法所得金額10萬元以上，對法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織罰款或者沒收違法所得金額100萬元以上的，或者處以責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證或者營業(yè)執(zhí)照行政處罰的，或者涉嫌犯罪被移送公安機(jī)關(guān)立案的條件。
　　(二)二級舉報(bào)獎勵。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符,舉報(bào)事項(xiàng)同時符合對自然人罰款或者沒收違法所得金額5萬元以上，對法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織罰款或者沒收違法所得金額50萬元以上，或者處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的條件。
　　(三)三級舉報(bào)獎勵。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是提供被舉報(bào)方的基本違法事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符,舉報(bào)事項(xiàng)同時符合對自然人罰款或者沒收違法所得金額1萬元以上，對法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織罰款或者沒收違法所得金額10萬元以上的條件。
　　第十二條 【獎勵標(biāo)準(zhǔn)】對于有罰沒款的案件，市場監(jiān)管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算獎勵金額，并綜合考慮涉案貨值、價款、社會影響程度等因素，確定最終獎勵金額:
　　(一)屬于一級舉報(bào)獎勵的，按罰沒款的5%給予獎勵。按此計(jì)算不足5000元的，給予5000元獎勵;
　　(二)屬于二級舉報(bào)獎勵的，按罰沒款的3%給予獎勵。按此計(jì)算不足3000元的，給予3000元獎勵;
　　(三)屬于三級舉報(bào)獎勵的，按罰沒款的1% 給予獎勵 。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎勵。
　　無罰沒款的案件，一級舉報(bào)獎勵至三級舉報(bào)獎勵的獎勵金額應(yīng)當(dāng)分別不低于5000元、3000元、1000元。
　　違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，在確定的獎勵金額的基礎(chǔ)上，可由市場監(jiān)管部門商同級財(cái)政部門，對應(yīng)前款認(rèn)定的不同獎勵等級分別給予增加30%、20%和10%的獎勵。
　　第十三條 舉報(bào)事項(xiàng)符合下列情形之一的案件，可由市場監(jiān)管部門商同級財(cái)政部門確定，獎勵金額不低于1萬元。
　　(一)舉報(bào)有系統(tǒng)性、區(qū)域性食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的重大違法行為的;
　　(二)舉報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國家免疫規(guī)劃疫苗等產(chǎn)品的重大違法行為的;
　　(三)舉報(bào)故意在生產(chǎn)經(jīng)營的食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品中摻假造假售假的重大違法行為的;
　　(四)其他省級以上市場監(jiān)管部門認(rèn)定的具有重大社會影響的舉報(bào)。
　　第十四條 每起案件的舉報(bào)獎勵金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條、第十三條規(guī)定確定的獎勵金額不得突破該上限。單筆獎勵金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)的，由各級市場監(jiān)管部門商本級政府財(cái)政部門按財(cái)政管理有關(guān)程序確定。
　　第四章 獎勵程序
　　第十五條 作出行政處罰決定的市場監(jiān)管部門在案件查證屬實(shí)結(jié)案后，涉及行政復(fù)議或者訴訟的在依據(jù)生效復(fù)議決定或者裁判文書執(zhí)行完畢結(jié)案后，對符合本辦法規(guī)定獎勵條件的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。
　　舉報(bào)獎勵由舉報(bào)人申請啟動獎勵程序。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知可以申請啟動獎勵程序之日起30個工作日內(nèi)提出申請。逾期未申請啟動的，視為主動放棄。
　　第十六條 各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)人申請啟動獎勵程序之日起60日內(nèi)作出獎勵決定并告知舉報(bào)人。因鑒定或者舉報(bào)人原因造成耽誤的時間不計(jì)入前款規(guī)定期限。
　　舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎勵決定之日起30個工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎勵。委托他人代領(lǐng)的，受托人須同時持有舉報(bào)人授權(quán)委托書、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。
　　特殊情況下，舉報(bào)獎勵領(lǐng)取期限可延長10個工作日。舉報(bào)人無正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取資金的，視為主動放棄。
　　第十七條 各級市場監(jiān)管部門實(shí)施獎勵，應(yīng)當(dāng)按照獎勵認(rèn)定、批準(zhǔn)決定、獎金發(fā)放程序?qū)嵤?br /> 　　(一)獎勵認(rèn)定。各級市場監(jiān)管部門案件承辦機(jī)構(gòu)在收到獎勵申請后，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)事實(shí)、獎勵條件、獎勵等級和獎勵標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行初步認(rèn)定，提出是否予以獎勵及獎勵金額的建議，并附舉報(bào)受理記錄、行政處罰決定書、行政處罰決定書送達(dá)證明等材料，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人。
　　(二)批準(zhǔn)決定。各級市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人對是否予以獎勵及獎勵金額1萬元以下的舉報(bào)獎勵作出批準(zhǔn)決定。獎勵金額超過1萬元的，按照各級市場監(jiān)管部門的會議制度提交本部門集體討論后批準(zhǔn)決定。各級市場監(jiān)管部門的內(nèi)控制度嚴(yán)于本辦法的，從其規(guī)定。
　　獎勵決定可以以短信、電話、郵寄或者電子郵件方式告知舉報(bào)人。
　　(三)獎金發(fā)放。舉報(bào)獎勵按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定發(fā)放。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)向?qū)嵤┆剟畹氖袌霰O(jiān)管部門提供身份證明、與本人身份相符的銀行賬戶名稱、開戶銀行、賬號或銀行卡號，匿名舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供身份代碼、舉報(bào)密碼等信息。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)舉報(bào)人身份信息，對往來信息進(jìn)行截圖，并留存?zhèn)洳椤?br /> 　　兩個及以上舉報(bào)人聯(lián)名舉報(bào)同一案件并領(lǐng)取資金的，還應(yīng)當(dāng)提供獎金分配協(xié)商一致的書面證明。
　　第十八條 舉報(bào)人應(yīng)對所舉報(bào)信息內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。有下列行為的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)撤銷已作出的舉報(bào)獎勵決定，收回獎勵獎金:
　　(一)舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)，取得舉報(bào)獎勵的;
　　(二)經(jīng)市場監(jiān)管部門查實(shí)不符合獎勵條件的。
　　第十九條 舉報(bào)人對獎勵金額有異議的，可以在獎勵決定告知之日起10個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┆剟畹氖袌霰O(jiān)管部門提出復(fù)核申請。案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見，報(bào)市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后將復(fù)核意見告知異議申請人。
　　第五章 規(guī)范管理
　　第二十條 實(shí)施獎勵的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎勵檔案。獎勵檔案應(yīng)包括以下資料:
　　(一)舉報(bào)受理記錄或者上級交辦單;
　　(二)行政處罰決定書及結(jié)案手續(xù)、移送追究刑事責(zé)任及公安機(jī)關(guān)立案的相關(guān)文書;
　　(三)生效的復(fù)議決定或者裁判文書及執(zhí)行完畢結(jié)案手續(xù);
　　(四)獎勵認(rèn)定、批準(zhǔn)決定、獎金發(fā)放過程中制作的各類文書及審批手續(xù);
　　(五)舉報(bào)人提交的獎勵啟動申請、有效身份憑證、委托他人的授權(quán)委托書、受托人的有效身份憑證等材料;
　　(六)其他與實(shí)施獎勵有關(guān)的書面材料和音像材料。
　　實(shí)施獎勵的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做好舉報(bào)獎勵匯總統(tǒng)計(jì)工作。
　　第二十一條 實(shí)施獎勵的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。
　　第二十二條 獎勵實(shí)施部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎勵過程中，有下列情形的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任:
　　(一)偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎金的;
　　(二)貪污、挪用、私分、截留獎勵資金的;
　　(三)泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的;
　　(四)向被舉報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的;
　　(五)其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。
　　第六章 附 則
　　第二十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰已實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)，由綜合行政執(zhí)法部門實(shí)施的，從其規(guī)定。
　　已實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)的，舉報(bào)獎勵的受理、實(shí)施和管理等由綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)本辦法執(zhí)行。
　　第二十四條 海南省市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為的舉報(bào)獎勵以本規(guī)定為準(zhǔn)。
　　第二十五條 本辦法自2022年8月25日起施行。