發(fā)文標題：武漢市人民政府辦公廳關于做好市級行政權力事項“程序清單”和“責任清單”調整優(yōu)化工作的通知
發(fā)文文號：武政辦[2015]151號
發(fā)文部門：武漢市人民政府辦公廳
發(fā)文時間：2015-12-7
實施時間：2015-12-7
法規(guī)類型：行政管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：武漢
發(fā)文內容：

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
　　為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)[2015]21號)、《省委辦公廳省政府辦公廳關于在全省推行政府工作部門權力清單制度的通知》(鄂政發(fā)[2015]23號)精神，進一步推進市級行政權力事項規(guī)范運行，建立完善權責清晰、程序嚴密、高效透明、制約有效的運行機制，打造服務型政府，經市人民政府同意，現就做好市級行政權力事項“程序清單”和“責任清單”調整優(yōu)化工作的有關事項通知如下：
　　一、工作目標
　　按照“簡便、明了”的原則，進一步優(yōu)化“程序清單”，簡化行政權力運行流程，精簡審批中介服務事項，減少工作環(huán)節(jié)和需提交的材料，縮短辦事時限，提高辦事效率；按照“強化、管用”的原則，進一步完善“責任清單”，以立規(guī)明責為基礎，以履職追責為關鍵，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項和職責邊界，健全問責機制，真正做到“法定職責必須為”。
　　二、主要任務
　　(一)調整優(yōu)化“程序清單”
　　1.編制行政職權辦事指南表(基本信息表)。根據市人民政府公布的市級權力清單，逐項編制行政職權辦事指南表(基本信息表)，其主要內容包括：職權名稱、實施主體、職權依據、收費依據及標準、辦事條件、職權運行流程、法定時限、承諾時限、申請材料、證照批復名稱、承辦機構、咨詢方式、監(jiān)督投訴方式等要素。將行政相對人辦事過程中需要了解的相關信息以及需要配合的相關要求一次性告知，做到職權信息、職權運行流程“一表清”。對于行政處罰、行政征收、行政強制、行政裁決、行政檢查等權力事項，必須嚴格按照法定程序辦理，不得隨意減少法定環(huán)節(jié)；對于行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認和其他類事項，不得隨意增加辦理環(huán)節(jié)，要盡量優(yōu)化辦理程序。同時，嚴禁將內部程序外部化，變相給行政相對人增加辦理程序。
　　2.編制行政職權運行外部流程圖。根據市人民政府公布的市級權力清單，逐項編制行政職權運行外部流程圖。流程圖采用Vis軟件編輯，以Word形式保存報送；法律、法規(guī)和規(guī)章等對權力運行流程環(huán)節(jié)有具體時限規(guī)定及明確規(guī)定有公開環(huán)節(jié)的，在流程圖中應當明確標注。
　　(二)調整優(yōu)化“責任清單”
　　按照權責一致的要求，健全問責制度。“責任清單”與“程序清單”一并編制，實行兩單一表。“責任清單”主要包括責任事項、責任事項依據、職責邊界等內容。
　　1.責任事項。責任事項是行政機關及其工作人員在行使權力過程中應當履行的職責。依據相關法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，將行使權力過程分解為不同環(huán)節(jié)，對各環(huán)節(jié)行政機關及其工作人員應當履行的義務進行詳盡描述，使每一項行政權力都有對應的責任事項，有明確的標準和規(guī)范。
　　(1)按行政職權運行環(huán)節(jié)劃分確定責任事項。一是法律、法規(guī)對行政職權行使程序有明確規(guī)定的，按照法定程序劃分為若干環(huán)節(jié)。如行政許可類職權的責任事項，可劃分為申請、受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，針對上述環(huán)節(jié)逐條列明每一環(huán)節(jié)的責任事項。二是法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的行政職權事項，可參照類似職權事項，按照科學、合理、便民、高效的原則確定責任環(huán)節(jié)。
　　(2)突出個性化責任事項。關注有關特別規(guī)定，重點把握行政職權運行關鍵環(huán)節(jié)的個性化責任事項內容。法律、法規(guī)規(guī)定的組織聽證、專家評審論證、實地核查等事項，應當在責任事項相應環(huán)節(jié)予以明確。
　　(3)明確兜底條款。為解決責任事項內容難以窮盡問題，以“其他規(guī)范性文件規(guī)定應履行的責任”作為兜底條款。
　　2.責任事項依據。責任事項依據除法律、法規(guī)和規(guī)章外，還包括省、市人民政府及其部門規(guī)范性文件所規(guī)定的相關內容。責任事項中一項義務有多個法律、法規(guī)、規(guī)章及文件可作為依據的，按照位階高低順序排列。對難以找出責任事項和依據的行政職權，將根據“依法行政”的原則和“權責一致”的要求予以取消。
　　3.職責邊界。明確職責邊界是為了理順各級人民政府及其部門之間的職權關系，解決職權交叉、多頭管理、多層執(zhí)法等問題。職責邊界的劃清，是以調整優(yōu)化權力清單工作為基礎，依據法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定，對各級人民政府及其部門之間各自承擔的職責進行表述。
　　(1)法定行使主體為市人民政府的，需要進一步注明“市××部門承辦”。
　　(2)市、區(qū)人民政府均可實施并已劃分為市、區(qū)人民政府權限的，要逐一明確相應各級人民政府承擔的責任。
　　(3)對市、區(qū)人民政府行使權力界限按照數額、范圍等標準進行權限劃分的事項，要找準依據，如實、準確表述。在明確市級人民政府權限范圍的同時，還要對區(qū)級人民政府行權范圍作補充界定。
　　(4)同級人民政府部門之間存在交叉職能的，要逐項說明涉及部門、交叉情況及原因，并提出理順的意見和建議。
　　(5)對于其中屬于市場監(jiān)管方面的市、區(qū)共有權力，按照以下原則界定責任：市級人民政府主要負責查處轄區(qū)內重大違法行為、綜合協調轄區(qū)內行政執(zhí)法工作以及對區(qū)級進行監(jiān)督指導；區(qū)級人民政府主要負責日常監(jiān)督檢查、查處各類違法行為。在市級責任事項中主要表述查處跨區(qū)域案件或者大案要案具體權力實施中的責任義務。
　　三、方法步驟
　　調整優(yōu)化“程序清單”與調整優(yōu)化“責任清單”同步進行，分三個環(huán)節(jié)推進，于2016年1月31日前完成。
　　(一)部門編制(2015年12月中旬前)
　　各責任部門按照規(guī)范要求，編制本部門的行政職權辦事指南表(基本信息表)和行政職權運行外部流程圖。編制時要嚴格依據法律、法規(guī)要求，學習掌握省人民政府各部門對應職權事項的辦事指南表(基本信息表)，借鑒其他先進城市優(yōu)化辦事流程的好做法，組織召開專家學者咨詢論證會，汲取辦事服務對象和專家學者的意見建議。要按照職權類型分別咨詢市編辦、市人民政府法制辦、市財政局、市政務服務中心管理辦公室等部門，其中，行政許可類事項辦事指南表(基本信息表)和職權運行外部流程圖向市編辦咨詢；行政處罰類、行政征收類、行政強制類、行政獎勵類、行政裁決類、行政檢查類以及其他類中的行政征用事項辦事指南表(基本信息表)和職權運行外部流程圖向市人民政府法制辦咨詢；其他類中的專項資金分配事項辦事指南表(基本信息表)和職權運行外部流程圖向市財政局咨詢；行政給付類、行政確認類及其他類中的行政服務、行政備案事項辦事指南表(基本信息表)和職權運行外部流程圖向市政務服務中心管理辦公室咨詢。
　　(二)專班審核(2015年12月下旬至2016年1月上旬)
　　各責任部門編制的行政職權辦事指南表(基本信息表)和行政職權運行外部流程圖統(tǒng)一報送市清權辦。由市清權辦組織市編辦、市人民政府法制辦、市財政局、市政務服務中心管理辦公室等有關部門對各責任部門報送的行政職權辦事指南表(基本信息表)和行政職權運行外部流程圖進行審核。
　　(三)發(fā)文公開(2016年1月31日前)
　　各責任部門在接到行政職權辦事指南表(基本信息表)和職權運行外部流程圖的審核反饋意見后，要及時進行修改完善，并以部門文件印發(fā)實施，同時在市人民政府門戶網站和各部門門戶網站上公開。清理調整后保留的市級行政審批事項及有關公共服務事項應當統(tǒng)一入駐市政務服務中心集中辦理。同時，各責任部門要編印辦事指南手冊、活頁、申報資料示范文本等，在審批服務窗口和網上審批服務大廳公示公開，供辦事人查閱和下載。
　　四、有關要求
　　(一)加強領導，成立專班。調整優(yōu)化“程序清單”和“責任清單”工作由市編辦、市人民政府法制辦牽頭，市清權辦其他成員單位按照職責分工各負其責。各有關部門和單位要高度重視，主要領導要親自抓，明確牽頭責任處室，成立工作專班，精心組織，統(tǒng)籌安排，明確責任，抓好落實，確保調整優(yōu)化工作順利完成。
　　(二)統(tǒng)一標準，確保質量。各責任部門要緊緊圍繞辦事條件、申請材料、運行流程、責任事項、職責邊界等關鍵環(huán)節(jié)，調整優(yōu)化“程序清單”和“責任清單”，確保“程序清單”和“責任清單”的各項要素全面、真實、合法、有效，不得擅自增加、擴大或者放棄、隱瞞所行使的行政權力，不得只行使權力而不承擔相應的責任。各責任部門在做好本部門“權力清單”、“程序清單”和“責任清單”調整優(yōu)化工作的同時，要指導好對口區(qū)直部門的清單編制工作，確保市、區(qū)標準一致、統(tǒng)籌推進。
　　(三)狠抓節(jié)點，按時完成。各責任部門要按照清單編制工作的有關要求高質量填報相關信息，并嚴格按照時間節(jié)點在規(guī)定期限內完成相關工作。2016年1月31日前，各責任部門行政職權辦事指南表(基本信息表)和職權運行外部流程圖在市人民政府門戶網站和各部門門戶網站上予以公開，接受社會監(jiān)督。
　　武漢市人民政府辦公廳
　　2015年12月7日