發(fā)文標(biāo)題：青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)駐北京辦事機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理意見(jiàn)的通知
發(fā)文文號(hào)：青政辦[2010]196號(hào)
發(fā)文部門(mén)：青海省人民政府
發(fā)文時(shí)間：2010-8-25
實(shí)施時(shí)間：2010-8-25
法規(guī)類(lèi)型：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)法規(guī)
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：青海
發(fā)文內(nèi)容：
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
　　省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)駐北京辦事機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　青海省人民政府辦公廳
　　二〇一〇年八月二十五日
　　關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)駐北京辦事機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的意見(jiàn)
　　省財(cái)政廳　省監(jiān)察廳　省審計(jì)廳
　　(二○一○年八月)
　　為進(jìn)一步規(guī)范我省駐北京辦事機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)收支行為，切實(shí)加強(qiáng)其國(guó)有資產(chǎn)管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕8號(hào))和《青海省加強(qiáng)和規(guī)范駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議紀(jì)要》(青閱〔2010〕52號(hào))要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范我省駐北京辦事機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“駐京辦”)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理提出如下意見(jiàn)。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)駐京辦財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的責(zé)任感
　　近年來(lái)，我省各駐京辦在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作，擴(kuò)大對(duì)外交流，維護(hù)和諧穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦管理的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)駐京辦的預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)發(fā)揮駐京辦效能，提升服務(wù)水平具有極其重要的意義。各駐京辦要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，把加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)管理作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，采取有效措施，不斷建立健全有效的內(nèi)部控制制度和崗位責(zé)任制。要認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強(qiáng)公務(wù)接待管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，努力降低行政成本，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。特別是各駐京辦的派出地區(qū)和部門(mén)要按照“誰(shuí)派出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)駐京辦監(jiān)管的主體責(zé)任，并針對(duì)駐京辦的實(shí)際，統(tǒng)籌管理和監(jiān)督職能，制定管理監(jiān)督的有效措施和辦法，適時(shí)對(duì)駐京辦開(kāi)展預(yù)算、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳要切實(shí)加大對(duì)駐京辦的監(jiān)督力度，注意使用、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督力量參與監(jiān)督，采取有效措施，建立事前、事中、事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真核查，重大問(wèn)題要跟蹤核查，一經(jīng)核實(shí)要嚴(yán)肅處理。
　　二、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格駐京辦財(cái)務(wù)管理
　　(一)嚴(yán)格預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束。要進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算編制、審核等各項(xiàng)制度，加大綜合預(yù)算編制力度和非稅收入管理力度，嚴(yán)格按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政管理、政府調(diào)控”的要求，結(jié)合各駐京辦的自有收入，綜合統(tǒng)籌安排支出。嚴(yán)格按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)省本級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置辦法(試行)的通知》(青政辦〔2008〕140號(hào))進(jìn)行資產(chǎn)配置，對(duì)各駐京辦資產(chǎn)配置管理做到與單位的職能相結(jié)合、與單位的資產(chǎn)存量相結(jié)合、與事業(yè)發(fā)展的需要及財(cái)力可能相結(jié)合。
　　(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)，完善程序，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范有序。建立財(cái)務(wù)管理工作責(zé)任制，各駐京辦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批程序，合理確定經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，重大開(kāi)支項(xiàng)目要經(jīng)集體研究決定。要定期對(duì)會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待，認(rèn)真執(zhí)行我省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和審批程序，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待，降低公用接待經(jīng)費(fèi)支出。同時(shí)，要規(guī)范政府非稅收入管理，各駐京辦利用國(guó)有資源(資產(chǎn))取得的各項(xiàng)收入要全部納入財(cái)政管理，嚴(yán)禁坐收坐支，私設(shè)小金庫(kù)，部門(mén)上下級(jí)之間不得直接對(duì)非稅收入實(shí)行集中、提取和分成，更不得用于濫發(fā)獎(jiǎng)金和津貼補(bǔ)貼。財(cái)政部門(mén)要對(duì)各駐京辦的非稅收入實(shí)行收支脫鉤管理。
　　(三)規(guī)范管理程序，強(qiáng)化支出管理。一要明確支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，降低運(yùn)行成本；對(duì)支出額度較大的項(xiàng)目，做到有規(guī)劃、有論證，項(xiàng)目一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照規(guī)劃和預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或變更；嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)，降低公務(wù)用車(chē)使用成本。二要加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，設(shè)備購(gòu)置、工程維修、服務(wù)等項(xiàng)目的采購(gòu)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后，可委托所在地的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施政府采購(gòu)，并將采購(gòu)實(shí)施情況報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。政府采購(gòu)資金的撥付，按照省直政府采購(gòu)資金支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三要加強(qiáng)銀行賬戶(hù)管理，各駐京辦銀行賬戶(hù)的開(kāi)設(shè)、變更、撤銷(xiāo)，要嚴(yán)格按照《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理意見(jiàn)的通知》(青政辦〔2009〕222號(hào))有關(guān)規(guī)定辦理，加強(qiáng)銀行賬戶(hù)檔案管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁私設(shè)賬外賬或“小金庫(kù)”。
　　三、依法監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)安全使用
　　按照國(guó)辦發(fā)〔2010〕8號(hào)和青閱〔2010〕52號(hào)文件關(guān)于對(duì)駐京辦國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)要求，各派出地政府和相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職能，依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防流失，確保安全。對(duì)涉及到各職能部門(mén)具體的劃轉(zhuǎn)使用和監(jiān)督管理等事項(xiàng)，由省財(cái)政廳根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果，另行制定相關(guān)辦法。
　　(一)明確責(zé)任，規(guī)范管理。各駐京辦國(guó)有資產(chǎn)堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，各駐京辦占有、使用的管理體制。各派出地政府和相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和我省現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)管理。財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)政府駐京辦的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理，依據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定對(duì)本級(jí)駐京辦國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)審批本級(jí)駐京辦資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請(qǐng)，對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果和資產(chǎn)損益進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，審批本級(jí)駐京辦資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)處置和資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)等。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本單位駐京辦的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，根據(jù)上級(jí)和本級(jí)部門(mén)有關(guān)加強(qiáng)和規(guī)范駐京辦工作的規(guī)定，制定本部門(mén)駐京辦工作中涉及國(guó)有資產(chǎn)管理方面的具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，組織本部門(mén)駐京辦開(kāi)展資產(chǎn)清查、登記造冊(cè)，清理各類(lèi)債券、負(fù)債，解除對(duì)外擔(dān)保等或有負(fù)債事項(xiàng)；向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送駐京辦資產(chǎn)清查結(jié)果和接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查，并向其報(bào)告駐京辦國(guó)有資產(chǎn)管理工作。各駐京辦負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，根據(jù)主管部門(mén)的工作部署和規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理具體辦法和措施并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查等工作，辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，配合審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)駐京辦進(jìn)行審計(jì)，接受主管部門(mén)和同級(jí)、上級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　(二)嚴(yán)格程序，規(guī)范使用。各駐京辦應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。對(duì)所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)相符，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借的，必須事先經(jīng)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)。對(duì)外投資、出租、出借資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入的管理規(guī)定依法上繳，并實(shí)行“收支兩條線”管理。
　　(三)嚴(yán)肅制度，規(guī)范處置。各駐京辦國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及核銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)后按有關(guān)規(guī)定和程序處置，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則，采取拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置。國(guó)有資產(chǎn)處置收入扣除資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)稅費(fèi)后上繳同級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算管理。各駐京辦要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章和制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，如實(shí)反映資產(chǎn)處置和經(jīng)營(yíng)性收入。對(duì)隱瞞收入、不據(jù)實(shí)申報(bào)的，財(cái)政部門(mén)在核定部門(mén)預(yù)算時(shí)，相應(yīng)抵扣預(yù)算經(jīng)費(fèi)。