發(fā)文標題：遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施方案的通知
發(fā)文文號：遼政辦發(fā)[2016]82號
發(fā)文部門：遼寧省人民政府辦公廳
發(fā)文時間：2016-7-29
實施時間：2016-7-29
法規(guī)類型：行業(yè)規(guī)定
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：遼寧
發(fā)文內容：

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
　　《遼寧省促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　遼寧省人民政府辦公廳
　　2016年7月29日
　　遼寧省促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實施方案
　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)[2016]11號)，加快促進我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合我省實際，制定本方案。
　　一、總體要求
　　(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢牢把握新一輪東北振興重大機遇，堅持以“四個著力”為根本遵循，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以“四個驅動”為引擎，通過優(yōu)化應用環(huán)境、強化要素支撐、調整產(chǎn)業(yè)結構、嚴格監(jiān)管市場、深化開放合作，激發(fā)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，降低醫(yī)藥產(chǎn)品從研發(fā)到上市全環(huán)節(jié)的成本，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能化、服務化、生態(tài)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中高速發(fā)展和向中高端轉型，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求。
　　(二)工作目標。到2020年，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)建立功能完備、配套齊全、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的醫(yī)藥體系，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，信息化、智能化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，主營業(yè)務收入年均增速高于10%，工業(yè)增加值持續(xù)位居各產(chǎn)業(yè)前列，實現(xiàn)醫(yī)藥強省的戰(zhàn)略目標。
　　二、主要任務
　　(一)培育醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點發(fā)展沈陽、大連、本溪、丹東、錦州、西豐六大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，構建布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應明顯的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委，配合單位：各市政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省物價局、省國稅局)
　　沈陽醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以“三區(qū)一園”(鐵西區(qū)、渾南區(qū)、沈北新區(qū)、新民市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園)為依托，重點發(fā)展化學原料藥及化學藥品制劑、生物制藥、現(xiàn)代中藥。推進數(shù)字化(車間)工廠、國家(省)企業(yè)技術中心和醫(yī)藥電子商務平臺建設；建立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)智能制造生產(chǎn)體系、“產(chǎn)學研”創(chuàng)新體系和“互聯(lián)網(wǎng)+”物流體系，將沈陽培育成遼寧乃至東北地區(qū)重要的醫(yī)藥生產(chǎn)中心、研發(fā)中心和電子商務交易中心。
　　大連醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。重點發(fā)展化學藥品制劑、生物制藥和醫(yī)療器械，打造國際知名、國內領先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快打造金普新區(qū)生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和花園口經(jīng)濟區(qū)生物產(chǎn)業(yè)集群，扶持輝瑞制藥等龍頭企業(yè)快速發(fā)展。加快推進大連醫(yī)藥技術服務平臺、信息服務平臺、新藥研發(fā)平臺、天然藥物分離制備平臺等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的建設，進一步拉長和優(yōu)化大連生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　本溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以生物醫(yī)藥為基礎，以健康醫(yī)療為突破，重點發(fā)展生物制藥及疫苗、高端仿制藥及化學藥物新制劑、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、食品保健品及醫(yī)藥相關配套等產(chǎn)業(yè)，打造由龍頭企業(yè)主導，“產(chǎn)、學、研、資、用”緊密結合的產(chǎn)業(yè)集群，建設健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建成中國藥都。
　　丹東滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)集群。以滿族醫(yī)藥及道地藥材、中藥材和中成藥的開發(fā)及二次開發(fā)為重點方向，依托丹東高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東港市前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、寬甸縣城南產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及丹東藥業(yè)集團等重點龍頭企業(yè)，不斷壯大滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)，帶動滿藥文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成滿族醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)集聚，打造“滿藥之都”。
　　錦州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。依托錦州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)。以中樞神經(jīng)系統(tǒng)領域為核心，專注于心血管及血液系統(tǒng)藥物領域的研究，不斷加大抗腫瘤領域等新產(chǎn)品開發(fā)力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場占有率。
　　西豐鹿及保健品產(chǎn)業(yè)集群。以鹿產(chǎn)品深加工為重點，發(fā)展中藥飲片和中成藥；以中國東北參茸中草藥材市場和西豐縣生命健康產(chǎn)業(yè)園為載體，圍繞鹿、中草藥材、柞蠶、林蛙等資源，依托“美林牌”、“鹿源牌”等知名品牌，做大做強醫(yī)藥醫(yī)療、營養(yǎng)保健品、綠色食品產(chǎn)業(yè)，打造世界鹿產(chǎn)品加工基地和鹿茸經(jīng)銷集散中心。
　　(二)推動重大藥物產(chǎn)業(yè)化。
　　1．化學藥品。鼓勵研發(fā)新靶點藥物、通用名藥物，突破手性拆分、新釋藥系統(tǒng)、綠色制藥等關鍵技術。優(yōu)化大宗原料藥生產(chǎn)工藝，加快提升質量標準，提高在同類產(chǎn)品中的市場占有率。開發(fā)結構新穎、靶向明顯的重大創(chuàng)新品種，研制一批市場銷量大、國內短缺的高端仿制藥。重點發(fā)展抗腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神神經(jīng)系統(tǒng)疾病、免疫系統(tǒng)疾病、病毒感染等重大疾病的創(chuàng)新藥物，臨床需求量大、專利過期的通用名藥物，婦兒專科用藥、腎科及血液透析用藥等，加快上市產(chǎn)品的原研一致性評價。重點開展化學原料藥先進制備技術、原料藥清潔生產(chǎn)技術、晶型關鍵技術等共性和核心技術，以及口腔速釋技術、脂質體技術、注射劑長效技術等高端制劑新技術的研究和推廣應用。
　　2．生物藥。鼓勵發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權、較好產(chǎn)業(yè)前景、良好經(jīng)濟和社會效益的生物工程技術藥物，開展高水平及高表達工程細胞株構建、無血清疫苗、組合生物合成與合成生物學、干細胞制備等核心關鍵技術研究，大幅度提高生物技術藥物的生產(chǎn)效率。加快研發(fā)抗體、人源化基因重組藥物、新型疫苗、干細胞制劑等創(chuàng)新產(chǎn)品，將我省生物技術藥物發(fā)展成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。重點發(fā)展治療惡性腫瘤、自身免疫性疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病等難治疾病和感染性疾病的抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、基因工程藥物等新型生物制劑，針對流感、乙腦、出血熱、狂犬等重大或新發(fā)傳染病的新型疫苗、水痘+帶狀皰疹等聯(lián)合疫苗，免疫原性低、穩(wěn)定性好、靶向性強、長效、生物利用度高的基因工程蛋白質及多肽藥物。動物細胞大規(guī)模高效培養(yǎng)和蛋白質純化關鍵技術、人源化抗體構建及優(yōu)化技術、抗體化藥偶聯(lián)技術、基因工程蛋白質疫苗制備技術、生物技術藥物的質量評價技術、安全性評價技術和規(guī)?；a(chǎn)技術、免疫細胞治療技術等關鍵技術的研究和推廣應用。實施“仿創(chuàng)結合”戰(zhàn)略，把握全球一批創(chuàng)新藥專利到期的機遇，提前布局，開展仿制藥研究，實現(xiàn)一批臨床用量大的專利到期藥的仿制上市；推進重大疾病、多發(fā)性疾病及傳染病領域自主知識產(chǎn)權重大創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳，配合單位：各市政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省物價局、省國稅局)
　　(三)壯大現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。
　　1．促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，完善中醫(yī)藥發(fā)展政策和機制。健全中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系，提升基層服務能力，力爭到2020年使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應的中醫(yī)藥服務能力。促進民族醫(yī)藥發(fā)展，在慢性病和重大疾病防治、婦幼保健等方面充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用。傳承中醫(yī)藥文化，積極促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復、健康管理、健康養(yǎng)老、健康旅游等特色服務。加強中醫(yī)臨床研究基地和科研機構建設，保護傳統(tǒng)知識，加快中醫(yī)藥科技進步，推廣中醫(yī)藥標準和適宜技術，加強各類各層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。實施中藥標準化行動計劃，開展中藥資源普查，促進中藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推動中醫(yī)藥信息化建設，加強中醫(yī)藥國際交流與合作。
　　2．推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。以遼寧道地藥材繁育、中藥現(xiàn)代化、中藥保健為重點發(fā)展方向，開展道地藥材生態(tài)適宜性分析、中藥質量評價、中藥精準篩選、中藥制劑多組分定量分析等關鍵技術研究，建設一批市場容量大的遼寧道地藥材GAP種植基地。提升中藥大品種的科學價值，發(fā)掘一批經(jīng)方驗方，推動中成藥、中藥保健品研發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快推進我省中藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。做大做強阜新傳統(tǒng)蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時帶動阜新地區(qū)中藥種植業(yè)發(fā)展，調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。開展?jié)M醫(yī)滿藥的挖掘、研究工作。在中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥和滿藥的優(yōu)勢治療領域，開展包括經(jīng)典處方二次開發(fā)的研究開發(fā)工作，研制出療效確切、安全性高、作用機理清晰的中藥產(chǎn)品。重點發(fā)展療效確切、安全性高、有效組分明確、作用機理清晰的中藥新藥，中藥新的適應癥挖掘與開發(fā)，中藥保健食品等，提升道地藥材和瀕危稀缺藥材的規(guī)?；蜆藴驶a(chǎn)水平。打造“遼藥六寶”(林下參、鹿茸、遼五味、遼細辛、哈蟆油、關龍膽)品牌，重新確立“遼”字號道地中藥材品牌形象，帶動遼寧中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進海洋藥物的開發(fā)和利用，發(fā)展一批新型抗艾滋、抗腫瘤和抗動脈粥樣硬化的海洋藥物。加快現(xiàn)代科技在中藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應用，重點開展中藥質量評價技術、規(guī)?；咝Х蛛x與制備技術、質量控制技術、中藥新型制劑技術等關鍵技術研究和推廣應用。加強中藥材質量監(jiān)測和信息服務體系建設，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術支撐和信息指導，充分發(fā)揮國家中藥炮制分會主任委員單位作用，擴大道地中藥材飲片生產(chǎn)加工規(guī)模。加快對傳統(tǒng)中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)名醫(yī)名方的開發(fā)應用、名優(yōu)中成藥(含民族藥)的二次開發(fā)和現(xiàn)代劑型的產(chǎn)業(yè)化。針對兒童用藥匱乏問題，開發(fā)適應兒童生理特征的新品種、新劑型，做好已上市品種的評價。(牽頭單位：省衛(wèi)生計生委，配合單位：各市政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省物價局、省國稅局)
　　(四)大力推進高端醫(yī)療器械裝備發(fā)展。加快醫(yī)療器械裝備轉型升級。以醫(yī)學影像裝備、血管植入介入器械、便攜式診療設備為重點發(fā)展方向，突破動態(tài)成像和智能造影、介入球囊導管加工與系統(tǒng)集成、體外快速診斷試劑等核心關鍵技術，實現(xiàn)高端主流裝備、核心部件及醫(yī)用高值材料等產(chǎn)品的自主研制，打破進口壟斷。在國產(chǎn)醫(yī)療器械產(chǎn)品應用示范區(qū)、醫(yī)院聯(lián)盟和專業(yè)技術網(wǎng)絡內開展創(chuàng)新產(chǎn)品的應用示范，培育一批具有核心競爭力的專業(yè)化高端醫(yī)療器械企業(yè)。重點發(fā)展多層螺旋CT、PET—CT等高性能診療設備、應用于腫瘤等標記的新型體外診斷設備及試劑、醫(yī)用可吸收材料和血管支架等高端植(介)入材料，可穿戴和遠程診療等移動醫(yī)療產(chǎn)品、滿足失能人士需要的智能化中高端輔助器具。加強影響高端醫(yī)療器械設備性能和成本的核心部件的開發(fā)，突破國產(chǎn)技術瓶頸。開發(fā)高檔數(shù)字化醫(yī)療器械產(chǎn)品，加快關鍵技術、核心部件及材料的國產(chǎn)化和規(guī)?；M程。加強研發(fā)臨床用量大的一些植入介入產(chǎn)品，提高國產(chǎn)化水平，為患者治療提供更多選擇，降低患者使用成本。推動高端彩色超聲、數(shù)字化X射線機(DR)、核醫(yī)學影像設備PET—MRI等高性能診療設備及關鍵零部件，高通量基因檢測儀、全自動生化檢測設備、五分類血細胞分析儀等體外診斷儀器與設備，以及新型藥物冠脈支架、介入心臟瓣膜、新型骨科植入物等植介入產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建設高性能醫(yī)療器械應用示范中心、產(chǎn)學研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新示范中心和公共服務平臺，培育高端自主品牌。支持開發(fā)和生產(chǎn)符合GMP要求的無菌原料藥干燥、后處理及包裝設備，緩控釋等新型制劑生產(chǎn)設備，高速、全自動壓片機和膠囊充填機等。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳，配合單位：各市政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省物價局、省國稅局)
　　(五)推進醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托省內生態(tài)資源、中藥資源，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展醫(yī)藥保健品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多品種的保健品。培育一批醫(yī)藥保健品方面的中小企業(yè)，引進一批醫(yī)藥保健品方面的大型企業(yè)集團，形成保健品產(chǎn)業(yè)集群效應。拓寬產(chǎn)業(yè)領域。加快發(fā)展保健品產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展保健用品、保健器械產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)中藥類改善亞健康狀態(tài)、調節(jié)睡眠質量、綠色天然的保健品。鼓勵發(fā)展以抗疲勞、增強免疫力、輔助降血壓、輔助降血脂、增加骨密度為主要功能的保健品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)膠囊、片劑、丸劑、口服液、保健酒和飲料等多元化的產(chǎn)品形態(tài)。打造產(chǎn)業(yè)品牌，注重品牌定位和形象構建，在提高產(chǎn)品科技含量和質量的基礎上，進一步培育品牌，擴大產(chǎn)品的吸引力和市場影響力，提高市場份額，積極探索和推動保健品產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡化，推動全省保健品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省衛(wèi)生計生委，配合單位：各市政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省物價局、省國稅局)
　　(六)推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結構調整。將信息化和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有機結合，改造提升傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)業(yè)務流程重組和優(yōu)化，推進醫(yī)藥生產(chǎn)過程智能化。利用現(xiàn)代生物技術改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，大力推廣基因工程、生物催化等生物替代技術。改變全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度低、層次低、鏈條短，處于國內外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的中低端的現(xiàn)狀。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，建設綠色工廠和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。鼓勵社會資本、優(yōu)勢品種、前沿技術向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聚集。制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，研究重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導企業(yè)理性投資，避免形成新的產(chǎn)能過剩。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，支持研發(fā)和生產(chǎn)、制造和流通、原料藥和制劑、中藥材和中成藥企業(yè)之間的上下游整合，培育和完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率，形成若干具有較強經(jīng)濟實力和國際競爭力的龍頭企業(yè)。對不符合國家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，勉強生存或瀕于倒閉邊緣的企業(yè)，引導其兼并重組。制定有效盤活現(xiàn)有生產(chǎn)能力和現(xiàn)有藥品批準文號的政策措施，發(fā)揮現(xiàn)有存量能力的作用。扶持發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好、專業(yè)性強的科技型中小企業(yè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委，配合單位：各市政府、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省物價局、省國稅局)
　　(七)健全醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。深入推進醫(yī)藥創(chuàng)新體系建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮政府的引導和推動作用，營造激勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加強企業(yè)技術中心建設。推動產(chǎn)學研用醫(yī)緊密合作，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，加大對成果完成人以技術入股、技術有償轉讓、職務成果獎勵等方式的激勵力度，支持成果完成人自主進行轉化或產(chǎn)業(yè)化。引導企業(yè)實施“仿創(chuàng)結合”戰(zhàn)略，注重創(chuàng)新質量；加強新型疫苗、抗體藥物、基因工程蛋白質藥物等新型生物藥的研發(fā)，實現(xiàn)生物制藥主導技術達到國際、國內先進水平；加大醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品開發(fā)，滿足人民群眾大健康需求。引導和扶持創(chuàng)新活躍、技術特色鮮明的中小企業(yè)發(fā)展，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權技術、有良好發(fā)展前景的成長型企業(yè)。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，完善激勵政策，實施高層次科技創(chuàng)新人才引進計劃，鼓勵高等院校、科研院所和醫(yī)療機構業(yè)務骨干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。強化技術創(chuàng)新和成果轉化服務平臺建設，采用靜態(tài)混合、超臨界萃取技術、膜分離技術等技術強化制藥工藝過程。鼓勵有資本實力和技術優(yōu)勢的國內外大型醫(yī)藥企業(yè)在集群內設立或合辦醫(yī)藥研發(fā)機構。加大對國外、域外先進技術的引進、消化與吸收，積極爭取國家支持我省建設各類實驗室和工程中心，努力提升全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳，配合單位：各市政府、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權局、省物價局、省國稅局)
　　(八)建立現(xiàn)代醫(yī)藥流通體系。夯實行業(yè)管理基礎，建設省、市、縣統(tǒng)一的藥品流通行業(yè)管理體系。制定藥品流通行業(yè)人才培訓計劃，適時組織培訓。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用。做好藥品批發(fā)企業(yè)物流服務能力、零售藥店評級工作。合理評估我省藥品批發(fā)企業(yè)和零售藥店的服務和管理能力，配合相關部門加強行業(yè)監(jiān)管、規(guī)范流通秩序，推進評級結果在整頓規(guī)范藥品流通秩序，藥品招標配送，藥品儲備單位選擇，醫(yī)保定點藥店資質等方面工作的銜接。重點推進中藥材流通追溯體系建設。加快推進商務部中藥材流通追溯體系第三批試點省份建設，以西豐縣東北參茸中草藥材市場為核心，圍繞鹿茸、鹿角、鹿鞭、鹿筋、鹿尾等產(chǎn)品，建設覆蓋中藥材種植和養(yǎng)殖企業(yè)、中藥材經(jīng)營戶與經(jīng)營企業(yè)，中藥飲片和中成藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構以及零售藥店等交易主體，最終實現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責任可追究的中藥材流通追溯體系。(牽頭單位：省商務廳，配合單位：各市政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省國稅局)
　　(九)加強醫(yī)藥行業(yè)信用體系建設。按照《遼寧省公共信用信息管理辦法》、《遼寧省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》的有關規(guī)定，加強醫(yī)藥行業(yè)的信用體系建設，積極推進醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)信用信息統(tǒng)一公示，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。充分發(fā)揮“信用遼寧”綜合性信用平臺作用，突出信用特點和激勵警示作用，完善數(shù)據(jù)交換功能，推動省、市、縣三級信用信息平臺體系建設，實現(xiàn)國家、省平臺之間的信息互聯(lián)互通。按照《遼寧省守信“紅榜”和失信黑名單制度建設工作方案》要求，指導醫(yī)藥行業(yè)建立守信“紅榜”和失信黑名單制度。加強醫(yī)藥醫(yī)療領域知識產(chǎn)權保護，依法保障科技成果轉移轉化中權利人的各項權益。重點加強藥品流通領域信用體系建設，在藥品流通行業(yè)開展“誠信經(jīng)營”示范創(chuàng)建活動，全面提升全省藥品流通企業(yè)的誠信水平，不斷提高行業(yè)整體競爭力。培育、樹立一批消費者滿意、工商關系和諧、嚴格守法、誠實守信、管理科學、服務周到、主動承擔社會責任、不斷開拓創(chuàng)新的誠信經(jīng)營示范店(企業(yè))，使之成為醫(yī)藥行業(yè)誠信經(jīng)營的排頭兵，唱響經(jīng)營服務品牌，引領百姓安全放心消費，帶動醫(yī)藥行業(yè)健康有序發(fā)展。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省食品藥品監(jiān)管局，配合單位：各市政府、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省知識產(chǎn)權局、省物價局)
　　(十)拓展國際合作與發(fā)展空間。加大醫(yī)藥出口企業(yè)開拓國際市場力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的出口帶動作用。進一步做好歐美的傳統(tǒng)市場出口，積極開拓東盟、非洲以及南美地區(qū)市場，加大企業(yè)和產(chǎn)品宣傳力度，實施多元化市場戰(zhàn)略。積極支持企業(yè)境外商標注冊，培育自主出口品牌。鼓勵企業(yè)廣泛建立國外營銷網(wǎng)絡，積極拓展銷售渠道。培育一批“走出去”醫(yī)藥骨干企業(yè)，鼓勵其在境外開展并購和股權投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地。積極利用外資和域外資金，在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，進一步開放要素市場，優(yōu)化資源配置，改進招商方式，調動各方面積極性，促進產(chǎn)業(yè)集聚、升級和結構調整。(牽頭單位：省商務廳、省經(jīng)合局，配合單位：各市政府、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價局、省國稅局)
　　三、政策措施
　　(一)強化財政金融支持。通過獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新及應用示范和公共服務平臺建設等具有較強公共服務性質的項目。充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金作用，積極吸引社會資本，設立醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資、風險投資等基金，產(chǎn)業(yè)化建設等方面具有營利性、競爭性的項目，扶持具有創(chuàng)新發(fā)展能力的骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。支持金融機構依法開展知識產(chǎn)權質押貸款業(yè)務，探索各類擔保、保險機構為醫(yī)藥中小企業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)業(yè)投資或風險投資提供擔保。提升企業(yè)自主科技創(chuàng)新能力和市場綜合競爭力。探索醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司合作，為各類所有制醫(yī)療機構提供分期付款采購大型醫(yī)療設備的服務。做好對國家研究制定的國內短缺、有待突破的原料藥重點產(chǎn)品目錄中化學結構清晰、符合稅則歸類規(guī)則、滿足監(jiān)管要求的原料藥研究實施較低的暫定稅率的稅收政策貫徹落實工作，探索建立我省研制、使用單位在醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵機制。支持符合條件的創(chuàng)新型醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。(牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省食品藥品監(jiān)管局、省國稅局)
　　(二)支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣。積極爭取納入國家首臺(套)重大技術裝備保險補償試點工作范圍；積極爭取國家創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應用示范工程(包括“十百千萬工程”等)政策支持；積極爭取國家在我省探索創(chuàng)新開展大型醫(yī)療設備配置試點，支持我省高端醫(yī)療裝備、創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應用推廣。加大創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品推廣力度，在不同層次的醫(yī)療機構開展試點示范應用。鼓勵醫(yī)藥企業(yè)與大型醫(yī)院合作建設創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應用基地、培訓中心，形成示范應用—臨床評價—技術創(chuàng)新—輻射推廣的良性循環(huán)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、省衛(wèi)生計生委，配合單位：省科技廳)
　　(三)健全政府采購機制。建立藥品集中采購機制，進一步完善雙信封評價方法，逐步將醫(yī)藥產(chǎn)品集中采購納入公共資源交易平臺，2016年全面完成新一輪藥品集中采購。研究制定《遼寧省醫(yī)療機構醫(yī)用耗材陽光采購實施方案》，建立遼寧省集中采購醫(yī)藥耗材信息庫，完善遼寧省公立醫(yī)療機構大型醫(yī)用設備采購信息庫。加強對省內醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)集中采購政策的解讀和培訓，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》，國產(chǎn)藥品和醫(yī)療器械能夠滿足要求的，政府采購項目原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立醫(yī)療機構國產(chǎn)設備配置水平。貫徹落實《國務院關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(國發(fā)〔2016〕3號)，在推進整合基本制度政策中優(yōu)先將符合要求的省內產(chǎn)品納入統(tǒng)一醫(yī)保目錄。(牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局)
　　(四)加快人才隊伍建設。繼續(xù)做好省委組織部等部門組織的“千人計劃”、“萬人計劃”工作，認真組織實施“百千萬人才工程”，適當加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才參與評選的支持力度。鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研單位和企業(yè)申報設立博士后科研工作站和遼寧省博士后創(chuàng)新實踐基地，并按有關規(guī)定享受支持政策。對技術進步產(chǎn)生重大作用或獲得中國專利獎的專利，其主要發(fā)明人(設計人)可憑專利證書和獲獎證明作為重要科研成果納入科研績效考核和職稱評審依據(jù)。同時，在專利有效期內，可每年從營業(yè)利潤中提取不低于5%作為發(fā)明人(設計人)的報酬。開展多種形式的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程，培養(yǎng)一批領軍型醫(yī)藥企業(yè)家。落實《遼寧省職業(yè)技能培訓政府補貼專業(yè)省級指導目錄》，加強醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)工作，建設醫(yī)藥應用技術教育和實訓基地。在“專業(yè)技術人才知識更新工程”中，加大對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才的培訓力度，支持具備一定科研教學能力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)相關機構申辦醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人才高級研修班。支持企業(yè)與高等院校、醫(yī)療機構合作培養(yǎng)醫(yī)療器械工程師等實用型技術人才。加強協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心等人才培養(yǎng)平臺。鼓勵通過技術入股等形式，建立健全技術、技能等要素參與的收益分配機制，充分調動人才的積極性和創(chuàng)造性。各地區(qū)要在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予優(yōu)惠政策，確保人才無后顧之憂。(牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市政府、省工業(yè)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生計生委)
　　(五)提高政府服務意識。各級政府及部門要切實轉變工作作風、強化服務意識，大力推行服務承諾制。進一步改進服務態(tài)度，提高服務質量，快捷高效地為企業(yè)服好務。對招商引進項目的政策要落到實處。健全首問責任制、限時辦結制、全程服務制，將工作目標、工作標準、服務流程向社會公開做出承諾，全面接受社會監(jiān)督，真正打造陽光政府。各級執(zhí)法部門在嚴格執(zhí)法的同時，要幫助企業(yè)更好地合法合規(guī)發(fā)展。各部門在制定政策時，要加強協(xié)調性和統(tǒng)一性，不能政出多門，影響企業(yè)健康發(fā)展。(責任部門：各有關部門)
　　各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，形成工作合力。各地區(qū)要結合本地實際制定具體實施方案，精心組織實施，確保各項任務落到實處。各有關部門要按照職責分工落實配套政策措施，營造良好環(huán)境，加強政策指導和督促檢查，推動全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。