發(fā)文標題：上海市建設(shè)和交通委員會上海市監(jiān)察委員會上海市發(fā)展和改革委員會上海市工商行政管理局上海市財政局上海市國家稅務(wù)局上海市地方稅務(wù)局上海市審計局上海市城市規(guī)劃管理局關(guān)于印發(fā)《上海開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚墓ぷ鞣桨浮返耐ㄖ?br> 發(fā)文文號：滬房地資交[2007]365號
發(fā)文部門：上海監(jiān)察委員會, 上海市財政局, 上海市城市規(guī)劃管理局, 上海市地方稅務(wù)局, 上海市發(fā)展和改革委員會, 上海市工商行政管理局, 上海市國家稅務(wù)局, 上海市建設(shè)和交通委, 上海市審計局
發(fā)文時間：2007-7-9
實施時間：2007-7-9
法規(guī)類型：行政管理
所屬行業(yè)：房地產(chǎn)業(yè)
所屬區(qū)域：上海
發(fā)文內(nèi)容：
各區(qū)縣房地局、建委、監(jiān)察局、物價局、工商分局、財政局、地方稅務(wù)局、審計局、規(guī)劃局、市房地資源執(zhí)法總隊、市工商局檢查總隊、市區(qū)縣物價檢查所：
　　為貫徹建設(shè)部、國土資源部、財政部、審計署、監(jiān)察部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?/A>》(建稽[2007]87號)，經(jīng)研究制定了《上海開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚墓ぷ鞣桨浮罚F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　特此通知。
　　上海市建設(shè)和交通委員會
　　上海市監(jiān)察委員會
　　上海市發(fā)展和改革委員會
　　上海市工商行政管理局
　　上海市財政局
　　上海市國家稅務(wù)局
　　上海市地方稅務(wù)局
　　上海市審計局
　　上海市城市規(guī)劃管理局
　　二○○七年七月九日
　　上海開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚墓ぷ鞣桨?BR>　　為貫徹落實建設(shè)部、國土部、財政部、審計署、監(jiān)察部、國稅總局、國家發(fā)展改革委和國家工商總局八部門《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ?建稽[2007]87號)(下稱《通知》)和《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮返木?，以及八部門在全國房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪坞娨曤娫挄h的要求，經(jīng)市房地資源局、市建設(shè)交通委、市監(jiān)察委、市發(fā)展改革委(物價局)、市工商局、市財政局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市審計局、市規(guī)劃局等部門研究決定，在全市范圍聯(lián)合開展為期一年的房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪位顒?，現(xiàn)制定如下工作方案：
　　一、專項整治的指導(dǎo)思想
　　房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪?，是當前房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要內(nèi)容。要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪螌σ?guī)范市場主體經(jīng)營行為、保障公平交易、維護廣大群眾合法權(quán)益的重要意義。加快建立健全誠信、規(guī)范、透明、法治的房地產(chǎn)市場體系，嚴厲打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，堅持標本兼治、懲防并舉，切實抓好貫徹落實。
　　二、專項整治的主要內(nèi)容與職責分工
　　圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易中容易發(fā)生違法違規(guī)和商業(yè)賄賂問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位，在項目審批、商品房預(yù)售許可、預(yù)(銷)售活動、房地產(chǎn)廣告、房地產(chǎn)展銷、房地產(chǎn)經(jīng)紀、稅收征管等方面切實加強管理。
　　本市成立由市房地資源局、市建設(shè)交通委、市監(jiān)察委、市發(fā)展改革委(物價局)、市工商局、市財政局、市國家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市審計局、市規(guī)劃局組成的市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪温?lián)席會議(以下簡稱市聯(lián)席會議)，市房地資源局為牽頭部門。各聯(lián)席會議單位(以下簡稱各有關(guān)部門)根據(jù)各自的職責分工，各負其責，協(xié)調(diào)配合，認真做好本部門涉及房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌Ｊ新?lián)席會議定期召開，推進、協(xié)調(diào)專項整治工作。各有關(guān)部門在專項整治中的主要內(nèi)容和職責如下：
　　房地部門：組織協(xié)調(diào)本市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪蔚目傮w工作，檢查和處理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)已達預(yù)售標準不上市、已開盤拒絕對外銷售和以虛擬預(yù)訂(預(yù)售)合同或掛牌價格畸高等方式的捂盤惜售行為，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以制造虛假銷控表、人為組織排隊等方式哄抬房價的行為。嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)、交易及中介服務(wù)環(huán)節(jié)的其他違法違規(guī)行為，協(xié)助有關(guān)部門治理房地產(chǎn)開發(fā)、交易環(huán)節(jié)存在的商業(yè)賄賂等問題。
　　建設(shè)交通部門：對在建并已進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，在初步設(shè)計審批和建設(shè)工程施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)中，開展違法違規(guī)、權(quán)錢交易等問題的整治工作。
　　監(jiān)察部門：參與本市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，參加有關(guān)部門組織的專項檢查，嚴肅查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違紀違法案件。
　　價格主管部門：開展房地產(chǎn)企業(yè)價格違法行為的專項檢查，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)哄抬房價、不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐和房地產(chǎn)中介機構(gòu)利用虛假信息騙取中介費，賺取房屋差價等行為，以及有關(guān)主管部門或壟斷行業(yè)向房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)收費的行為。
　　工商部門：嚴把房地產(chǎn)市場主體準入關(guān)，重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀企業(yè)及其執(zhí)(從)業(yè)經(jīng)紀人員的違法違規(guī)行為，加大對房地產(chǎn)交易合同的監(jiān)督管理，與房地部門一同修改完善商品房預(yù)售合同示范文本(2000版)，嚴肅查處房屋銷售中的虛假違法廣告、合同欺詐、不正當競爭和商業(yè)賄賂等擾亂房地產(chǎn)市場秩序的行為。
　　財稅部門：開展本市房地產(chǎn)業(yè)稅收專項檢查，重點檢查各類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其建材產(chǎn)銷、建筑安裝、房產(chǎn)銷售等關(guān)聯(lián)企業(yè)涉及的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等稅收繳納情況，以及相關(guān)稅收政策的執(zhí)行落實情況。
　　審計部門：結(jié)合年度審計工作計劃中區(qū)、縣長經(jīng)濟責任審計、市屬黨政機關(guān)及市管企業(yè)經(jīng)濟責任審計，重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)問題，加強信息反饋，積極配合重點抽查工作。
　　規(guī)劃部門：檢查房地產(chǎn)項目中違反規(guī)劃法律法規(guī)和批準文件的行為。嚴肅查處違法違規(guī)、嚴重侵害群眾利益的案件。
　　三、專項整治工作的步驟和安排
　　1、動員部署階段(2007年5月－2007年6月)
　　各有關(guān)部門要按照八部門專項整治的工作要求，結(jié)合市聯(lián)席會議的部署，制訂本部門貫徹落實專項整治活動的工作方案，部署本部門專項整治工作，明確整治工作節(jié)點。工作方案報牽頭部門。
　　2、組織實施階段(2007年7月－2008年1月)
　　(1)組織開展全面的自查。對在建并進入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項目全面清理，各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治要求進行自查和組織房地產(chǎn)企業(yè)自查，重點一是房地產(chǎn)項目立項、規(guī)劃審批、設(shè)計審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、權(quán)錢交易行為和房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況；二是房地產(chǎn)企業(yè)捂盤惜售、哄抬房價、合同欺詐、發(fā)布違法廣告、偷稅漏稅等行為。房地產(chǎn)企業(yè)自查結(jié)果應(yīng)報有關(guān)主管部門。
　　(2)檢查和抽查。在房地產(chǎn)企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，區(qū)縣各有關(guān)部門要分批分類進行全面檢查，特別是對于有投訴舉報的項目要進行重點檢查，檢查中要對照整治內(nèi)容查找在開發(fā)建設(shè)、銷售經(jīng)營、中介服務(wù)等方面的違規(guī)行為，督促企業(yè)自行整改，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)當依法嚴肅處理。市各有關(guān)部門應(yīng)當組織力量進行抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)依法進行審計和檢查。
　　(3)典型案件通報和經(jīng)驗交流。抽查結(jié)束后，集中處理、通報一批違法違規(guī)案件，組織專項整治工作的經(jīng)驗交流、剖析案情，加強警示教育，推動整治工作深入開展。
　　3、總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果階段(2008年2月－2008年3月)
　　各有關(guān)部門對本部門的專項整治工作進行全面總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗和作法，提出規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的有關(guān)政策措施，今后一階段整治工作的重點，并匯總檢查情況，形成書面總結(jié)報告報市聯(lián)席會議牽頭部門，由牽頭部門匯總后，報市政府和建設(shè)部等部門，并接受國家有關(guān)部門的抽查。
　　四、專項整治的工作要求
　　1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，做到思想認識到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位，要落實本部門的牽頭單位，負責協(xié)調(diào)、推進本部門專項整治工作。
　　2、加大查處力度。各有關(guān)部門要設(shè)立專項整治工作的舉投投訴電話、信箱(包括電子信箱)，接受廣大市民的舉報和投訴。要加大對典型違法違規(guī)案例的查處力度，對影響惡劣、后果嚴重的大案、要案，要依法從嚴懲處，經(jīng)查處的違法違規(guī)案件，各有關(guān)部門要互通情況，記入企業(yè)的信用檔案。各有關(guān)部門要加大宣傳力度，強化正面輿論引導(dǎo)。
　　3、加強協(xié)同配合。專項整治中各有關(guān)部門要通力協(xié)作，形成合力，要健全分工協(xié)作機制和違法違紀案件移送制度，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的案件，移送有關(guān)部門續(xù)處；要加強與監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)配合，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的職權(quán)索賄受賄的違法違紀行為。對群眾反映強烈的案件，市有關(guān)部門要聯(lián)合開展檢查和整治。
　　4、建立健全長效機制。構(gòu)建“規(guī)范、透明、法治、誠信”的房地產(chǎn)市場體系和符合社會主義初級階段的、特大型城市特點的多渠道、分層次住房保障體系；進一步推進行政審批制度改革和政務(wù)公開，用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事；著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小套型房屋供應(yīng)，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。