發(fā)文標(biāo)題：上海市建設(shè)委員會(huì)上海市計(jì)劃委員會(huì)上海市城市規(guī)劃管理局上海市民防辦公室關(guān)于印發(fā)《上海市人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃實(shí)施辦法》的通知
發(fā)文文號(hào)：滬民防[1994]72號(hào)
發(fā)文部門：上海市城市規(guī)劃管理局, 上海市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì), 上海市建設(shè)委員會(huì), 上海市民防辦公室
發(fā)文時(shí)間：1994-5-1
實(shí)施時(shí)間：1994-5-1
法規(guī)類型：建設(shè)管理, 房地產(chǎn)評(píng)估地方規(guī)定
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：上海
發(fā)文內(nèi)容：
　　《上海市人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃》(以下簡稱：相結(jié)合規(guī)劃)是上海市城市總體規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)提高和增強(qiáng)城市整體防災(zāi)抗災(zāi)能力具有重要作用。為確保相結(jié)合規(guī)劃能逐步實(shí)施，特制定本辦法。
　　一、相結(jié)合規(guī)劃是指導(dǎo)上海市民防建設(shè)的依據(jù)。為使城市建設(shè)和地下空間的開發(fā)，達(dá)到現(xiàn)代化國際城市防護(hù)能力的水平，各有關(guān)單位在編制、修訂、實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)相結(jié)合規(guī)劃中提出的防災(zāi)抗災(zāi)總體要求，制定相應(yīng)的保障措施和有關(guān)規(guī)定。
　　二、本市的相結(jié)合規(guī)劃落實(shí)工作，實(shí)行市、區(qū)(縣)二級(jí)管理的分工。上海市建設(shè)委員會(huì)、市民防辦公室和市城市規(guī)劃管理局按各自職能應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、縣規(guī)劃管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
　　三、任何單位和部門對(duì)計(jì)劃須建的民防工程和結(jié)建人防工程，應(yīng)按國家人防委字(1988)7號(hào)《人民防空工程建設(shè)計(jì)劃管理規(guī)定》和人防委字〔1984〕9號(hào)《國家人民防空委員會(huì)、國家計(jì)劃委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于改變結(jié)合民用建筑修建防空地下室規(guī)定的通知》及國發(fā)〔1978〕273號(hào)辦理審報(bào)手續(xù)。對(duì)已批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的工程項(xiàng)目，要按時(shí)保質(zhì)完成。如該項(xiàng)目因故需變更時(shí)，必須經(jīng)原審批部門同意后方可實(shí)施。
　　四、在城市交通道路的建設(shè)和改造中，對(duì)確定為抗災(zāi)救災(zāi)的主干道和備用疏散干道，在項(xiàng)目論證、設(shè)計(jì)、審批時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)在確保交通運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，結(jié)合抗災(zāi)、人員物資疏散的要求，嚴(yán)格控制主要交通干道和備用疏散干道兩側(cè)建筑物的高度。重要道路的交叉路口應(yīng)建地下過街道。
　　五、為確保平時(shí)受災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)防空襲情況下人員的集散、救援、避難，城市建設(shè)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)或保留一定數(shù)量的廣場(chǎng)、公園、集中綠地、曠地。其比例，地區(qū)規(guī)劃中應(yīng)不少于地區(qū)總用地面積的20%，各車站、港口、碼頭應(yīng)按防災(zāi)交通保障要求，保留相應(yīng)空曠地，以滿足抗災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急需要。
　　六、在規(guī)劃建設(shè)城市地下大型設(shè)施時(shí)，應(yīng)結(jié)合抗災(zāi)防災(zāi)的需要，采取必要的防護(hù)措施。如地鐵、越江隧道、給水工程、變電站、通信設(shè)施，地下商場(chǎng)及地下商業(yè)街等，應(yīng)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面做好平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的技術(shù)措施，使工程充分發(fā)揮平時(shí)和受災(zāi)時(shí)的雙重功能作用。
　　在規(guī)劃地鐵工程時(shí)，應(yīng)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)沿線的地下空間及與就近民防工程相連通。地鐵主要出入口附近的地面建筑要按照民防倒塌要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，便于人員疏散。(詳見：六級(jí)人民防空地下室設(shè)計(jì)規(guī)程第2.3.5條和第2.3.6條)
　　七、新建的民用建筑(包括新建居住區(qū)和舊區(qū)改建住宅建設(shè))、土地批租、引進(jìn)外資項(xiàng)目中，必須執(zhí)行國家和上海市關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室的規(guī)定。對(duì)規(guī)劃確定須建民防工程的地區(qū)和地段，各有關(guān)部門(單位)應(yīng)積極配合和支持，協(xié)同民防部門予以實(shí)施。
　　八、對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、生產(chǎn)地位重要、戰(zhàn)爭潛力雄厚的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)(如工業(yè)基地、通信、交通樞紐、水廠、電站、港口及重要橋梁、倉庫等)，必須按照相結(jié)合規(guī)劃要求，根據(jù)各自不同的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，采取相應(yīng)的抗災(zāi)防災(zāi)措施，制定搶險(xiǎn)、搶修、搶救保障方案及修建必要的平戰(zhàn)結(jié)合的地下防護(hù)工程，以提高和增強(qiáng)自身的防護(hù)能力。
　　九、對(duì)防災(zāi)救災(zāi)具有生活保障作用的重要行業(yè)和單位(如糧食、食品、醫(yī)藥、油料等)必須按照相結(jié)合規(guī)劃要求，采取相應(yīng)防護(hù)措施和建設(shè)必備的地下物資倉儲(chǔ)和供應(yīng)場(chǎng)所，以適應(yīng)受災(zāi)時(shí)的應(yīng)急需要，達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)和保障供給的目的。
　　十、在繁華的金融、商業(yè)和人流集中的重點(diǎn)地區(qū)(尤其是新建地區(qū))，應(yīng)結(jié)合人防規(guī)劃，建設(shè)多功能的地下綜合體，充分開發(fā)利用地下空間，盡可能多地修建民防工程，既有利于提高土地使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，又有利于受災(zāi)情況下的人員掩蔽。對(duì)此，各建設(shè)單位對(duì)地下空間開發(fā)應(yīng)增設(shè)防護(hù)要求，并留有連通搞活的余地。
　　十一、在新建高層建筑群體地區(qū)時(shí)，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)單位，應(yīng)盡可能創(chuàng)造條件，建設(shè)民防連接通道，使該地區(qū)的地下室能互相溝通，以有利于受災(zāi)情況下的人員疏散掩蔽。
　　十二、浦東新區(qū)是我國的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。為搞好新區(qū)的民防建設(shè)，浦東新區(qū)應(yīng)根據(jù)浦東新區(qū)民防建設(shè)規(guī)劃，編制相結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃。其規(guī)劃的編制應(yīng)充分利用城市地下空間資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合安排，合理布局，立體開發(fā)，同步進(jìn)行，分期實(shí)施，既提高城市土地使用率，又增大城市空間功能容量，提高新區(qū)城市整體抗災(zāi)防災(zāi)能力。
　　十三、為拓寬民防建設(shè)資金的渠道，其建設(shè)資金除按國家投資、地方財(cái)政撥款、結(jié)建經(jīng)費(fèi)等渠道外，鼓勵(lì)聯(lián)合投資和吸取外資開發(fā)城市地下空間。
　　十四、人防規(guī)劃作為專業(yè)規(guī)劃納入上海市城市總體規(guī)劃，并報(bào)國家審批。各區(qū)(縣)編制區(qū)(縣)范圍內(nèi)城市規(guī)劃中也應(yīng)有人防規(guī)劃內(nèi)容，市規(guī)劃建設(shè)主管部門審批中應(yīng)予以嚴(yán)格把關(guān)。
　　十五、本辦法自發(fā)布之日起施行。