建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試驗(yàn)區(qū)”)是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)內(nèi)外大勢(shì)出發(fā)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)格局、順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措、重大嘗試。國(guó)家工商總局牢牢立足國(guó)家戰(zhàn)略，指導(dǎo)上海工商部門(mén)增強(qiáng)改革自覺(jué)，以敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感、以改革的勇氣和智慧，大膽探索，****了《關(guān)于支持中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)。

　　一、《若干意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持先試先行，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，率先建立符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

　　二、《若干意見(jiàn)》的總體目標(biāo)

　　經(jīng)過(guò)兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式。要通過(guò)試點(diǎn)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制及其他登記制度，進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；要通過(guò)改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；要通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公示，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；要通過(guò)簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式，落實(shí)工商登記與商事登記制度改革相銜接的要求，加快與國(guó)際慣例接軌的步伐。

　　三、《若干意見(jiàn)》的政策解讀

　　《若干意見(jiàn)》立足工商行政管理職能，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)的功能定位，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升行政效能、維護(hù)市場(chǎng)秩序三方面提出了9條措施若干意見(jiàn)。主要內(nèi)容包括：

　　(一)試點(diǎn)工商登記制度改革，優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境

　　這一部分經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門(mén)充分溝通協(xié)調(diào)，在總結(jié)廣東省部分地區(qū)商事登記改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合總局工商登記制度改革的統(tǒng)一部署，形成了4條措施，具體內(nèi)容如下：

　　1.試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。除法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳登記另有規(guī)定的外，其他公司試行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。試行認(rèn)繳登記制后，工商部門(mén)登記公司注冊(cè)資本，不登記公司實(shí)收資本。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的規(guī)定；并不再限制首次出資額及比例、貨幣出資比例、出資期限。該條措施實(shí)現(xiàn)了投資者“一元”注冊(cè)資本設(shè)立公司的愿望，進(jìn)一步降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于改善試驗(yàn)區(qū)投資環(huán)境，激發(fā)公司制企業(yè)的發(fā)展新活力，充分體現(xiàn)了工商登記改革“寬進(jìn)”的理念。

　　2.試行“先照后證”登記制。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)外，試驗(yàn)區(qū)企業(yè)向工商部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如企業(yè)需從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，可具體分為兩種情況：經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于企業(yè)登記前置許可事項(xiàng)的，在取得許可證或者批準(zhǔn)文件后向工商部門(mén)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。其他經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，則需在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后向主管部門(mén)申請(qǐng)辦理相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件，然后才能開(kāi)展該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。“先照后證”登記制的試行將幫助企業(yè)先獲得主體資格，再憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)營(yíng)業(yè)資格，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾企業(yè)的“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題。這一措施將有利于破解“審批難”的困局，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，扎實(shí)推動(dòng)各部門(mén)行政審批制度改革。

　　3.試行年度報(bào)告公示制。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。同時(shí)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)將記載未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)。建立健全企業(yè)公示制度，將有效還原登記功能的本來(lái)面目，完善符合國(guó)際規(guī)則的信息公開(kāi)機(jī)制，成為推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的重要載體。根據(jù)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》的規(guī)定，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)年度報(bào)告公示辦法另行制定。

　　4.試行外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是建立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2011年修訂)已不再將外商投資廣告企業(yè)作為禁止或限制的行業(yè)，因此取消對(duì)外商投資廣告企業(yè)的限制是大勢(shì)所趨。作為一次轉(zhuǎn)變管理模式的有益嘗試，《若干意見(jiàn)》將試行外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制，全面放開(kāi)外商投資廣告企業(yè)的準(zhǔn)入限制，對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的外商投資企業(yè)試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，取消對(duì)投資方主體資格、廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的條件限制，取消投資方成立和運(yùn)營(yíng)的年限要求、取消外商投資廣告企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)在注冊(cè)資本和廣告業(yè)績(jī)方面的要求。在辦理時(shí)，將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資廣告企業(yè)的項(xiàng)目審批和設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的審批改為備案制。

　　(二)優(yōu)化企業(yè)設(shè)立流程，提升試驗(yàn)區(qū)登記效能

　　這一部分的內(nèi)容，以提升試驗(yàn)區(qū)登記效能為出發(fā)點(diǎn)，從下放登記事權(quán)、統(tǒng)一執(zhí)照樣式、工商一口受理三方面進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，著力體現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)政策的可復(fù)制、可推廣。

　　5.授予試驗(yàn)區(qū)工商部門(mén)外資登記管理權(quán)。試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后工商部門(mén)將調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，將現(xiàn)有的綜合保稅區(qū)分局翻牌為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局。為實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”，方便試驗(yàn)區(qū)企業(yè)辦理登記手續(xù)，結(jié)合“一口受理”工作機(jī)制的需要，國(guó)家工商總局授予試驗(yàn)區(qū)工商部門(mén)外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)，由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分局負(fù)責(zé)登記注冊(cè)和監(jiān)督管理上海市人民政府及其授權(quán)部門(mén)(即試驗(yàn)區(qū)管委會(huì))審批(備案)的外商投資企業(yè)。

　　6.試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行企業(yè)設(shè)立“一口受理”。為方便試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)對(duì)象，提高政府行政效能，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)將試行企業(yè)設(shè)立“一口受理”。“一口受理”是指由工商部門(mén)統(tǒng)一接收工商、試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)(即經(jīng)授權(quán)的外資審批或備案部門(mén))、質(zhì)量技監(jiān)和稅務(wù)部門(mén)的申請(qǐng)材料，通過(guò)部門(mén)間后臺(tái)流轉(zhuǎn)完成審批或備案流程，再由“一口受理”窗口統(tǒng)一向申請(qǐng)人發(fā)放各類(lèi)審批結(jié)果文書(shū)或證照。企業(yè)可通過(guò)中國(guó)上海門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.shanghai.gov.cn)或在試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳提交申請(qǐng)，各相關(guān)職能部門(mén)對(duì)登記申請(qǐng)進(jìn)行審查，其中工商部門(mén)在3個(gè)工作日做出登記決定。質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)部門(mén)自工商部門(mén)做出核準(zhǔn)決定之日起1個(gè)工作日核發(fā)證照。內(nèi)資企業(yè)及屬于外商投資準(zhǔn)入特別管理措施列表(負(fù)面清單)外的外商投資企業(yè)可在4個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取到包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等在內(nèi)的各類(lèi)證照。

　　7.試行新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式。為對(duì)接試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)措施，凸顯試驗(yàn)區(qū)先試先行效應(yīng)，《若干意見(jiàn)》將簡(jiǎn)化營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式，以區(qū)別區(qū)內(nèi)外企業(yè)。本條若干意見(jiàn)具體包含兩方面內(nèi)容：一是簡(jiǎn)化執(zhí)照樣式。借鑒國(guó)際通行的證照樣式，在執(zhí)照記載事項(xiàng)、顏色、字體等方面與區(qū)外企業(yè)相區(qū)分。二是統(tǒng)一執(zhí)照樣式。將除《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》以外的營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一成一種樣式，即《企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。試驗(yàn)區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照將適用于在試驗(yàn)區(qū)登記的公司及其分支機(jī)構(gòu)、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、中外合作非法人企業(yè)、外國(guó)(地區(qū))企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除公司實(shí)收資本不再記載于營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，其他各類(lèi)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載事項(xiàng)保持不變。

　　(三)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)主體監(jiān)管方式，維護(hù)試驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)秩序

　　工商登記制度改革強(qiáng)調(diào)行政管理理念要從以前側(cè)重事前審批向加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。因此，這一部分從推動(dòng)信用體系建設(shè)和創(chuàng)新監(jiān)管方式兩方面體現(xiàn)“嚴(yán)管”的理念。

　　8.強(qiáng)化信用信息公示，完善信用約束機(jī)制。在工商部門(mén)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍庫(kù)的基礎(chǔ)上率先在試驗(yàn)區(qū)建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng)，工商部門(mén)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管信息；企業(yè)按照規(guī)定公示年度報(bào)告、獲得資質(zhì)資格的許可信息。工商部門(mén)以抽查方式對(duì)年度報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，提高年度報(bào)告信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)、有違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，工商部門(mén)采取有針對(duì)性的信用監(jiān)管措施，形成“一處違法、處處受限”的局面，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　9.創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，提升行政執(zhí)法水平。結(jié)合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況，探索建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的市場(chǎng)主體監(jiān)管方式，強(qiáng)化工商部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。探索建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步明確各監(jiān)管部門(mén)職能分工和合作機(jī)制，提升監(jiān)管效能，共同營(yíng)造試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一開(kāi)放、公平誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境。