《條例》關于參保范圍的規(guī)定

　　第二條 中華人民共和國境內的企業(yè)、、社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、律師事務所、會計事務所等組織和有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依照本條例規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險費。

　　第一類是社會經濟組織，其中既包括所有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等傳統(tǒng)組織，也包括基金會、律師事務所、會計事務所等新經濟組織。

　　第二類是有雇工的個體工商戶，他們雖然以個體從業(yè)為主，但其中有些也有雇工，同樣存在職業(yè)傷害風險，因此有必要納入強制參保范圍。

　　這些單位的職工或雇工都有依法享受工傷保險待遇的權利。但完全個人從業(yè)的個體工商戶、自由職業(yè)者不屬于工傷保險參保范圍。

　　除了一般性規(guī)定外，《工傷保險條例》（以下簡稱《條例》）及相關政策還明確了以下幾種特殊情況的處理辦法。

　　01  無資質或非法用人單位

　　《條例》規(guī)定：對無合法用人資質的單位（包括無營業(yè)執(zhí)照的、未依法登記和備案的）和非法使用童工的單位，職工（童工）受到事故傷害或患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工（童工）或死亡職工（童工）的近親屬，按不低于《條例》規(guī)定的工傷保險待遇給予一次性賠償。

　　02  “老工傷”人員

　　《條例》從2004年起施行，并規(guī)定此前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認定的，按照《條例》規(guī)定執(zhí)行。這里有一個制度銜接問題：許多職工在《條例》實施前就遭受工傷并完成了認定，而由于是各單位自行負責，其中一些人的工傷待遇不落實或低于《條例》規(guī)定標準。對這些“老工傷”人員，國務院于2011年制定專門政策，并由中央財政安排專項補助資金，將各類企業(yè)共312萬名“老工傷”人員納入了工傷保險統(tǒng)籌管理。

　　03  農民工群體

　　《社會保險法》規(guī)定“進城務工的農村居民依照本法規(guī)定參加社會保險”，也包括工傷保險?！稐l例》對農民工群體參保沒有做專門規(guī)定，但適用范圍涵蓋了規(guī)定用人單位的所有職工，即包括了單位就業(yè)的農民工。鑒于大批農民工在建筑、礦山等高風險行業(yè)工作，在實際工作中，農民工參加工傷保險被列在比參加其他社會保險更優(yōu)先的位置，國家采取一系列符合農民工流動性特點的針對性政策措施，并在2005年至2010年期間組織實施了兩期“平安計劃”，2015年以來又專門實施了促進建筑筑業(yè)農民工參保的“同舟計劃”，又近8000萬名農民工被納入工傷保險制度。