發(fā)文標(biāo)題：長(zhǎng)春市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《長(zhǎng)春市金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知
發(fā)文文號(hào)：長(zhǎng)府辦發(fā)[2006]59號(hào)
發(fā)文部門：長(zhǎng)春市人民政府
發(fā)文時(shí)間：2006-12-12
實(shí)施時(shí)間：2006-12-12
法規(guī)類型：發(fā)票管理
所屬行業(yè)：金融證券、保險(xiǎn)業(yè)
所屬區(qū)域：吉林
發(fā)文內(nèi)容：
市政府有關(guān)部門：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將長(zhǎng)春市金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《長(zhǎng)春市金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　長(zhǎng)春市人民政府辦公廳
　　二○○六年十二月十二日
　　長(zhǎng)春市金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)工作實(shí)施方案
　　長(zhǎng)春市金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室等7部委(行、局)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)信辦〔2004〕16號(hào))精神，按照國(guó)家關(guān)于稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見和關(guān)于推進(jìn)金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)工作的要求，結(jié)合長(zhǎng)春市的實(shí)際情況，在充分聽取各職能部門、專家建議及機(jī)具供應(yīng)商、銀行卡收單機(jī)構(gòu)意見后，經(jīng)國(guó)家金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組第六次工作會(huì)議審定，制定本方案。
　　一、試點(diǎn)工作意義
　　金融稅控收款機(jī)依托現(xiàn)代科技手段，采用智能卡、數(shù)字加密和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將具有銀行卡受理功能和稅控管理功能的電子收款機(jī)集成在一起，實(shí)現(xiàn)銀行卡受理、零售業(yè)稅源管理的協(xié)同和共享。稅務(wù)系統(tǒng)通過應(yīng)用金融稅控收款機(jī)可以對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)過程中的資金流進(jìn)行有效監(jiān)控，起到堵塞稅收征管漏洞、增加稅收的作用；金融部門借助金融稅控機(jī)的布設(shè)可以擴(kuò)大銀行卡受理范圍，提高持卡消費(fèi)量，促進(jìn)貨幣電子化的實(shí)現(xiàn)；商戶通過應(yīng)用金融稅控收款機(jī)可強(qiáng)化內(nèi)部管理，方便申報(bào)、納稅，樹立良好的企業(yè)形象；消費(fèi)者可以獲得更便捷的服務(wù)。推進(jìn)金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作，對(duì)加快稅務(wù)、金融、商業(yè)企業(yè)的信息化建設(shè)步伐，在全社會(huì)營(yíng)造方便、安全的持卡消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)城市信息化建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。
　　二、試點(diǎn)工作原則
　　長(zhǎng)春市金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作本著“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌兼顧、分步覆蓋、專業(yè)化服務(wù)”的原則推進(jìn)。
　　(一)政府主導(dǎo)
　　為保障國(guó)務(wù)院信息辦等七部委組織的試點(diǎn)工作順利開展，由長(zhǎng)春市政府牽頭，成立由市國(guó)稅局、市地稅局、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)春中心支行、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)局、市信息產(chǎn)業(yè)局等部門組成的長(zhǎng)春市金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，并由稅務(wù)機(jī)關(guān)組織推廣實(shí)施。
　　(二)市場(chǎng)運(yùn)作
　　引入市場(chǎng)機(jī)制，本著公開、公平、公正的原則，按照“標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化、行政監(jiān)督”的思路，由市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各職能部門對(duì)第三方專業(yè)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)商(以下簡(jiǎn)稱第三方運(yùn)營(yíng)商)、機(jī)具供應(yīng)商以及機(jī)具選型、價(jià)格與服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)確認(rèn)和運(yùn)行監(jiān)管。
　　(三)統(tǒng)籌兼顧
　　試點(diǎn)推進(jìn)中要兼顧機(jī)具供應(yīng)商、第三方運(yùn)營(yíng)商、納稅商戶(以下簡(jiǎn)稱商戶)及消費(fèi)者的利益，保護(hù)各方權(quán)益，努力構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境。
　　(四)分步覆蓋
　　試點(diǎn)工作本著“先試點(diǎn)，再推開”的原則，分行業(yè)、分類型逐步推進(jìn)。市國(guó)稅局和市地稅局在市區(qū)選擇若干行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。
　　(五)專業(yè)化服務(wù)
　　承擔(dān)專業(yè)化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商在政府監(jiān)督下按“依法合規(guī)，專業(yè)服務(wù)，合理回報(bào)”的原則運(yùn)營(yíng)，對(duì)政府監(jiān)管部門、稅收征管部門、商戶及消費(fèi)者要搭建服務(wù)平臺(tái)，在機(jī)具售前、售中和售后實(shí)行全程專業(yè)化服務(wù)。
　　三、試點(diǎn)范圍和對(duì)象
　　根據(jù)七部委《通知》要求，由市試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市國(guó)稅局、地稅局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行等有關(guān)部門選擇長(zhǎng)春市范圍內(nèi)商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)中具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和符合銀行卡受理設(shè)備使用條件的商戶試點(diǎn)，推廣使用金融稅控收款機(jī)。
　　四、建立統(tǒng)一的“第三方運(yùn)營(yíng)商”服務(wù)模式
　　鑒于金融稅控收款機(jī)跨越稅控和銀行卡兩個(gè)系統(tǒng)，為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保稅收征管，減輕商戶負(fù)擔(dān)，保障試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，長(zhǎng)春市在此次試點(diǎn)中采取第三方專業(yè)化服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式。
　　(一)第三方運(yùn)營(yíng)商的專業(yè)化服務(wù)
　　“第三方運(yùn)營(yíng)商”區(qū)別于機(jī)具供應(yīng)商和納稅商戶，由具有獨(dú)立法人和相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)做系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商，為“銀稅一體化”提供統(tǒng)一的專業(yè)化服務(wù)。第三方運(yùn)營(yíng)商作為投資主體和運(yùn)營(yíng)主體，在稅務(wù)機(jī)關(guān)和金融管理部門雙重監(jiān)管下，面向商戶提供系統(tǒng)運(yùn)行、機(jī)具售后服務(wù)、操作培訓(xùn)和技術(shù)維護(hù)，確保試點(diǎn)工作正常進(jìn)行。
　　(二)第三方運(yùn)營(yíng)商資質(zhì)
　　1.應(yīng)在本地建有聯(lián)接各發(fā)卡機(jī)構(gòu)的銀行卡信息轉(zhuǎn)接系統(tǒng)平臺(tái)，具有當(dāng)?shù)厝嗣胥y行批準(zhǔn)開展銀行卡聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)資金清算的資質(zhì)。
　　2.對(duì)金融稅控機(jī)進(jìn)行布放、維修應(yīng)符合國(guó)家稅務(wù)總局和中國(guó)人民銀行關(guān)于安全管理的要求與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.具有獨(dú)立的法人資格并在長(zhǎng)春市設(shè)立永久性機(jī)構(gòu)。
　　4.資產(chǎn)規(guī)模與資金要與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，并具有良好的商業(yè)信譽(yù)和專業(yè)的金融POS機(jī)及稅控收款機(jī)技術(shù)人員隊(duì)伍。
　　5.第三方運(yùn)營(yíng)商在取得經(jīng)營(yíng)資格前，應(yīng)向市國(guó)稅局、市地稅局和人民銀行長(zhǎng)春中心支行做出機(jī)具維修等方面的服務(wù)承諾。
　　6.承諾試點(diǎn)完成后按市政府要求繼續(xù)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模。
　　(三)第三方運(yùn)營(yíng)商的權(quán)益和職責(zé)
　　1.在市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組招標(biāo)選型范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)金融稅控收款機(jī)的安裝布放并協(xié)助商戶安裝自購機(jī)具。
　　2.接受市物價(jià)部門的監(jiān)審、監(jiān)管，在公開、公平的基礎(chǔ)上，保障商戶利益，降低運(yùn)營(yíng)成本，合理收費(fèi)。
　　3.與特約商戶簽訂銀行卡受理協(xié)議。
　　4.第三方運(yùn)營(yíng)商的售后服務(wù)必須符合如下要求：
　　(1)設(shè)立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，負(fù)責(zé)機(jī)器的安裝、培訓(xùn)、維修等售后服務(wù)工作，并將售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員情況報(bào)送當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)備案。
　　(2)對(duì)商戶操作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，核發(fā)《金融稅控收款機(jī)安裝維修服務(wù)證》。
　　(3)金融稅控收款機(jī)發(fā)生故障時(shí)，售后技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)在接到商戶通知后24小時(shí)以內(nèi)完成維修。
　　(4)售后技術(shù)服務(wù)人員在進(jìn)行安裝、維修時(shí)，應(yīng)填寫《金融稅控收款機(jī)檔案手冊(cè)》和《金融稅控收款機(jī)維修記錄表》，準(zhǔn)確記錄金融稅控收款機(jī)的安裝、維修、故障原因和零部件更換等情況，并由商戶和售后技術(shù)服務(wù)人員簽字，以備稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查。涉及到影響稅收數(shù)據(jù)的，應(yīng)及時(shí)通知稅務(wù)人員到場(chǎng)。
　　(5)鼓勵(lì)第三方運(yùn)營(yíng)商提供增值服務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)，增加收入，分?jǐn)偨鹑诙惪貦C(jī)運(yùn)行成本。
　　(四)第三方運(yùn)營(yíng)商的選擇
　　第三方運(yùn)營(yíng)商由市金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過招標(biāo)形式確定。
　　五、機(jī)具的選用與管理
　　(一)機(jī)具供應(yīng)商必須獲得國(guó)家金融稅控收款機(jī)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品生產(chǎn)資質(zhì)，才能獲得進(jìn)入長(zhǎng)春市場(chǎng)的資格。機(jī)具供應(yīng)商通過公開招標(biāo)確定，結(jié)果要向社會(huì)公告，要向國(guó)家協(xié)調(diào)小組上報(bào)。
　　(二)長(zhǎng)春市的機(jī)具供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格控制在5至10家范圍內(nèi)，第一次中標(biāo)的數(shù)量不少于5家。
　　(三)商戶可在中標(biāo)的機(jī)具供應(yīng)商中自行選擇與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的品牌和機(jī)型，機(jī)具的售后服務(wù)統(tǒng)一由第三方運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)。
　　(四)商戶選擇使用金融稅控收款機(jī)可采取一次性購置或租賃方式。
　　一次性購置指商戶一次性付全款購買金融稅控收款機(jī)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，商戶直接購置金融稅控收款機(jī)可適用稅控收款機(jī)稅前抵扣等優(yōu)惠政策。
　　租賃指由第三方運(yùn)營(yíng)商購置金融稅控收款機(jī)，商戶向第三方運(yùn)營(yíng)商租用機(jī)具，并向第三方運(yùn)營(yíng)商交納使用費(fèi)，商戶連續(xù)使用5年，機(jī)具所有權(quán)歸商戶所有。
　　商戶使用金融稅控收款機(jī)，銀行卡月交易額達(dá)到一定數(shù)額以上時(shí)，給予商戶一定額度的補(bǔ)貼。
　　(五)試點(diǎn)范圍內(nèi)目前已經(jīng)投放市場(chǎng)的稅控收款機(jī)及POS機(jī)，其機(jī)具生產(chǎn)商如在我市金融稅控收款機(jī)招標(biāo)中中標(biāo)，機(jī)具使用年限在3年以內(nèi)，符合更換條件的，應(yīng)由原生產(chǎn)商進(jìn)行折價(jià)更換或回收；如未中標(biāo)，可由第三方運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行折價(jià)更換，使其符合金融稅控收款機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。
　　(六)機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)或其委托的代理商應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，在投標(biāo)文件中對(duì)其銷售產(chǎn)品的保修年限、維護(hù)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)、方式以及售后服務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任等服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向第三方運(yùn)營(yíng)商做出明確的承諾，并繳納一定的機(jī)具維修保證金。
　　(七)金融稅控收款機(jī)使用前，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)使用國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的《金融稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)》進(jìn)行稅控初始化，設(shè)定稅收管理、發(fā)票管理及機(jī)器管理的有關(guān)信息和程序。機(jī)具初始化后，由第三方運(yùn)營(yíng)商按照國(guó)家稅務(wù)總局《稅控收款機(jī)管理系統(tǒng)操作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行安裝。
　　(八)商戶在經(jīng)營(yíng)過程中，收取款項(xiàng)都必須通過金融稅控收款機(jī)如實(shí)錄入經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，開具由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的稅控收款機(jī)發(fā)票。嚴(yán)禁損毀或者擅自改動(dòng)金融稅控收款機(jī)。
　　(九)金融稅控收款機(jī)采用金融稅控發(fā)票，發(fā)票的式樣、規(guī)格、聯(lián)次、鑒別方法及使用規(guī)定，由稅務(wù)部門確定。
　　(十)商戶必須在每月辦理納稅申報(bào)的同時(shí)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送記錄金融稅控收款機(jī)開票數(shù)據(jù)的商戶卡。
　　(十一)商戶發(fā)生金融稅控收款機(jī)丟失、被盜等情形時(shí)，除向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告外，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，并按規(guī)定重新購置金融稅控收款機(jī)，以保證在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中正常使用。
　　(十二)有下列情形之一，造成商戶申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定其應(yīng)納稅額：
　　1.未按規(guī)定使用金融稅控收款機(jī)的；
　　2.不如實(shí)錄入銷售或經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的；
　　3.發(fā)生金融稅控收款機(jī)丟失、被盜的；
　　4.擅自拆卸、改動(dòng)和破壞金融稅控收款機(jī)的。
　　(十三)當(dāng)金融稅控收款機(jī)發(fā)生故障時(shí)，商戶應(yīng)當(dāng)立即通知第三方運(yùn)營(yíng)商維修并報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)。在機(jī)器維修期間，應(yīng)使用《經(jīng)營(yíng)收入臨時(shí)登記簿》，逐筆登記經(jīng)營(yíng)收入。機(jī)器修復(fù)后，應(yīng)將維修期間的經(jīng)營(yíng)收入?yún)R總錄入金融稅控收款機(jī)。
　　(十四)商戶應(yīng)在向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更、注銷稅務(wù)登記的同時(shí)，辦理金融稅控收款機(jī)變更、注銷手續(xù)。
　　六、試點(diǎn)工作步驟
　　試點(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施：
　　第一階段(2007年1月至2007年6月)。市地稅局在飲食、洗浴、娛樂及旅館等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)；市國(guó)稅局在醫(yī)藥和汽車配件兩個(gè)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。
　　第二階段(2007年7月至2007年12月)。擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍，在市區(qū)商業(yè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)布設(shè)金融稅控收款機(jī)，形成較為完備的稅務(wù)征控管理網(wǎng)絡(luò)。
　　第三階段(2008年1月至2008年12月)。在全市(含縣、區(qū))各個(gè)行業(yè)全面布設(shè)金融稅控收款機(jī)，在社會(huì)上營(yíng)造出一流的持卡支付消費(fèi)環(huán)境。
　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)
　　(一)市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)長(zhǎng)春市金融稅控收款機(jī)共享試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作。
　　(二)市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)組織推廣實(shí)施，確定金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)所需專用發(fā)票式樣及印制，提出共享試點(diǎn)的區(qū)域、行業(yè)、商戶，對(duì)試點(diǎn)機(jī)具初始化，組織納稅申報(bào)，開展試點(diǎn)工作政策宣傳，并對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)商在金融稅控收款機(jī)的采購、安裝、使用、維修服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)管。
　　(三)人民銀行要對(duì)第三方運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行收單機(jī)構(gòu)資質(zhì)確認(rèn)，保障銀行卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性及交易數(shù)據(jù)的安全。
　　(四)技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)金融稅控收款機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，執(zhí)行生產(chǎn)許可證制度，確保試點(diǎn)工作的正常運(yùn)行。
　　(五)第三方運(yùn)營(yíng)商專業(yè)化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)具租賃收費(fèi)，須經(jīng)市物價(jià)管理部門審批后實(shí)施。物價(jià)管理部門可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，也可進(jìn)行價(jià)格聽證。
　　(六)推廣使用金融稅控收款機(jī)，銀聯(lián)特約商戶扣率要嚴(yán)格按照中國(guó)銀聯(lián)規(guī)定的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保長(zhǎng)春市銀行卡受理市場(chǎng)金融秩序的穩(wěn)定。
　　(七)第三方運(yùn)營(yíng)商或機(jī)具生產(chǎn)企業(yè)及其委托的代理商，未履行投標(biāo)文件中的承諾及應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，招標(biāo)單位有權(quán)取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。
　　(八)納稅人未按照規(guī)定安裝、使用稅控收款機(jī)，損毀或者擅自改動(dòng)稅控裝置的，由稅務(wù)主管部門依照《稅收征管法》進(jìn)行處罰；未按照規(guī)定開具稅控發(fā)票的，依照《發(fā)票管理辦法》有關(guān)規(guī)定處理。
　　(九)積極推行公務(wù)用卡。在行政事業(yè)單位日常辦公用品采購、機(jī)關(guān)燃料費(fèi)、車輛養(yǎng)護(hù)修理費(fèi)、招待費(fèi)等支付中，提倡使用銀行卡結(jié)算。
　　(十)協(xié)調(diào)通信部門降低數(shù)據(jù)線路租賃使用費(fèi)用，減少商戶使用金融稅控收款機(jī)的成本，
　　(十一)設(shè)立金融稅控收款機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)在金融稅控收款機(jī)上消費(fèi)的商戶。獎(jiǎng)勵(lì)采取定期抽獎(jiǎng)的方式進(jìn)行，抽獎(jiǎng)活動(dòng)由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)組織和管理。
　　八、試點(diǎn)及驗(yàn)收
　　試點(diǎn)工作結(jié)束后，由市金融稅控收款機(jī)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收，并報(bào)國(guó)家金融稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用小組審核，按國(guó)家有關(guān)要求，開展后續(xù)推廣工作?！　?