發(fā)文標(biāo)題：重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知
發(fā)文文號：渝府發(fā)[2010]76號
發(fā)文部門：重慶市人民政府
發(fā)文時間：2010-7-19
實(shí)施時間：2010-7-19
法規(guī)類型：財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：重慶
發(fā)文內(nèi)容：
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
　　根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)[2010]12號)要求，為進(jìn)一步加大工作力度，確保全市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就做好節(jié)能減排有關(guān)工作通知如下：
　　一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感
　　“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，是具有法律約束力的指標(biāo)，是剛性指標(biāo)，不容改變。近年來，我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段?！笆晃濉鼻八哪辏沂袉挝籊DP能耗累計下降了17.1%，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2005年下降了10.86%，達(dá)到時間目標(biāo)進(jìn)度要求。但是，我市的節(jié)能減排形勢仍然嚴(yán)峻，特別是隨著全市經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，部分高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)行業(yè)較快發(fā)展，能源需求大幅度增加，能源消耗強(qiáng)度下降趨勢減緩，總量減排形勢嚴(yán)峻。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，堅(jiān)定信心，采取強(qiáng)有力措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力完成2010年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
　　二、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大問責(zé)力度
　　根據(jù)《重慶市節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》和2009年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)分解，市政府督查室和市節(jié)能辦要組織開展對各區(qū)縣(自治縣)人民政府2009年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況、措施落實(shí)情況以及“十一五”目標(biāo)完成進(jìn)度的評價考核，并向社會公告考核結(jié)果，落實(shí)獎懲措施。對未完成年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣(自治縣)，按照有關(guān)規(guī)定扣減下一年度財政轉(zhuǎn)移支付額度。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要按照節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制的要求，一級抓一級，層層抓落實(shí)，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，對未完成目標(biāo)的地區(qū)進(jìn)行責(zé)任追究。到“十一五”期末，市政府將組織對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，對未完成任務(wù)的區(qū)縣(自治縣)、企業(yè)和行政不作為的部門，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，抓緊制定“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃。
　　三、嚴(yán)控“兩高”行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能
　　嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。市、區(qū)縣(自治縣)投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門依法停止供電供水。落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。
　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重大舉措。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號)要求，加快淘汰電力、鋼鐵、水泥、有色金屬以及鐵合金、焦炭、電石、造紙、制革、印染等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。各區(qū)縣(自治縣)人民政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)市政府分解下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，盡快落實(shí)工作方案，抓緊組織實(shí)施，按期實(shí)施淘汰。確保今年淘汰的落后產(chǎn)能項(xiàng)目在第三季度前全部關(guān)停。市監(jiān)察局、市經(jīng)濟(jì)信息委要組織有關(guān)部門加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能核查，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)提出名單，市政府有關(guān)部門按照名單嚴(yán)格控制國家和市級安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，投資管理部門不得審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。
　　四、加快實(shí)施重點(diǎn)工程，盡快發(fā)揮節(jié)能減排效能
　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府要加大工作力度，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于下達(dá)2010年主要污染物總量減排任務(wù)的通知》(渝辦發(fā)[2010]90號)中確定的總量減排項(xiàng)目，加快彭水縣污水處理廠等重點(diǎn)減排項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，加大城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)的建設(shè)力度，限期整改市政污水排口直排問題，不斷提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理廠的減排效益，確保減排任務(wù)完成。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委要充分利用中央和地方財政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)施一批重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目，重點(diǎn)支持燃煤鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等“十大”節(jié)能工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。組織實(shí)施《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃(修訂)》項(xiàng)目，加快推進(jìn)次級河流污染綜合整治、重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理、主城企業(yè)環(huán)保搬遷、重金屬污染治理。各工業(yè)園區(qū)(包括小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和都市工業(yè)園)要加快污水集中處理設(shè)施建設(shè)。積極申報國家節(jié)能技術(shù)改造國債補(bǔ)助項(xiàng)目和節(jié)能獎勵項(xiàng)目。市級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金要及早安排落實(shí)到具體項(xiàng)目。各區(qū)縣(自治縣)要落實(shí)區(qū)縣級節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，積極組織實(shí)施本地區(qū)的節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目。已納入國家和市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范的區(qū)縣(自治縣)和企業(yè)要落實(shí)資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。節(jié)能專項(xiàng)資金要向能直接形成節(jié)能能力的短平快項(xiàng)目傾斜，盡早實(shí)施，盡快形成節(jié)能能力。加強(qiáng)項(xiàng)目核查，對已下達(dá)投資計劃的項(xiàng)目，要加快形成節(jié)能能力；對已下達(dá)投資計劃的未開工項(xiàng)目，要加強(qiáng)督查督辦。
　　五、開展合同能源管理，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品
　　繼續(xù)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，積極推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“太陽能下鄉(xiāng)”、“高效照明產(chǎn)品推廣”、“新能源汽車示范推廣”等國家財政補(bǔ)貼惠民工程。計劃全年推廣高效照明產(chǎn)品300萬只。在城市道路照明、公共場所、公共機(jī)構(gòu)加快淘汰低效照明產(chǎn)品。市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局要進(jìn)一步落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單動態(tài)管理。加快節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，積極扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，研究制定加快推行合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見；積極支持節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險。
　　六、加強(qiáng)用能管理，深化能源價格改革
　　加強(qiáng)對各區(qū)縣(自治縣)綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費(fèi)和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的地區(qū)，合理控制能源供應(yīng)。大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度，市經(jīng)濟(jì)信息委、市電力公司在分配發(fā)電時間、電量以及運(yùn)行調(diào)度中，首先滿足水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、沼氣發(fā)電等再生能源以及煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)需求。對于火電機(jī)組在確保電網(wǎng)安全和兼顧公平的情況下，大容量、高參數(shù)的節(jié)能環(huán)保機(jī)組優(yōu)先安排。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制訂和實(shí)施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。繼續(xù)深化能源價格改革，配合國家天然氣價格調(diào)整，相應(yīng)疏導(dǎo)城市燃?xì)怃N售價格，逐步理順車用天然氣與成品油的比價關(guān)系，研究推進(jìn)居民用電階梯價格政策，落實(shí)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價和脫硫電價政策。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價格政策，具體辦法由市物價局會同市經(jīng)濟(jì)信息委制定。市經(jīng)濟(jì)信息委要組織市三電辦和市節(jié)能監(jiān)察中心對重點(diǎn)用能單位上一年度和今年上半年主要產(chǎn)品能源消耗情況進(jìn)行專項(xiàng)能源監(jiān)察審計，提出超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，實(shí)行懲罰性電價，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，按照有關(guān)規(guī)定比照淘汰類電價加價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行國家差別電價政策。
　　七、強(qiáng)化重點(diǎn)耗能單位節(jié)能管理，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排
　　市經(jīng)濟(jì)信息委要會同市級有關(guān)部門突出抓好年耗標(biāo)準(zhǔn)煤1萬噸以上的重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)用能管理，開展節(jié)能審計，提高用能水平，確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。各區(qū)縣(自治縣)人民政府要加強(qiáng)對年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的節(jié)能監(jiān)管，落實(shí)能源利用狀況報告制度，推進(jìn)能效水平對標(biāo)活動，開展節(jié)能管理師和能源管理體系試點(diǎn)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計。國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，加大節(jié)能投入，加強(qiáng)管理。對未完成節(jié)能減排目標(biāo)和存在嚴(yán)重浪費(fèi)能源資源的市屬國有企業(yè)，市國資委要在經(jīng)營業(yè)績考核中扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬，問題嚴(yán)重的要對企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行降級或撤職處分。
　　加強(qiáng)電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)用能行業(yè)以及建筑、交通、市政、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域等節(jié)能減排管理，加大用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。市城鄉(xiāng)建委要進(jìn)一步加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管，到2010年年底，確保全市城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到95%以上，牽頭推進(jìn)全國可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系示范城市建設(shè)。市交委要加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。推行公路甩掛運(yùn)輸，加快鐵路電氣化建設(shè)和運(yùn)輸裝備改造升級，優(yōu)化民航航路航線。市機(jī)關(guān)事務(wù)局要積極開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動，今年公共機(jī)構(gòu)能源消耗指標(biāo)要在去年基礎(chǔ)上降低5%。市商委要加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作。
　　八、加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評估，加大監(jiān)督檢查力度
　　市經(jīng)濟(jì)信息委要會同有關(guān)部門加快修改完善《重慶市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法》，公布第一批節(jié)能咨詢評估單位，從源頭上杜絕新建能源利用效率低的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高能耗項(xiàng)目建設(shè)，特別是能耗超過全市萬元工業(yè)增加值能耗平均水平的新建項(xiàng)目。今年，市政府督查室要會同市經(jīng)濟(jì)信息委、市節(jié)能辦對近年來年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建項(xiàng)目進(jìn)行檢查清理，對未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查的，一律補(bǔ)作。將年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下新建項(xiàng)目的節(jié)能評估和審查執(zhí)行率納入?yún)^(qū)縣(自治縣)人民政府年度節(jié)能目標(biāo)評價考核體系予以重點(diǎn)考核。
　　市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局和各區(qū)縣(自治縣)人民政府要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上“兩高”項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展滯后、減排設(shè)施不正常運(yùn)行及嚴(yán)重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，對重點(diǎn)案件要掛牌督辦，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。市政府有關(guān)部門組織開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查，夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度。
　　九、強(qiáng)化宣傳教育，深入開展節(jié)能減排全民行動
　　加強(qiáng)能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，增強(qiáng)全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局、市科委、市總工會、團(tuán)市委等部門和單位要組織開展好2010年全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等活動。開展廣泛深入的“節(jié)能減排全民行動”，開展能源緊缺體驗(yàn)，加強(qiáng)車輛節(jié)能，減少電梯使用，控制路燈和景觀照明，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、適度消費(fèi)理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，在重要欄目、重要時段、重要版面跟蹤報道我市落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議精神采取的行動，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，推動形成全社會關(guān)心、參與節(jié)能減排的良好氛圍。
　　十、搞好形勢分析，做好預(yù)警調(diào)控
　　做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測。市統(tǒng)計局要加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實(shí)行季度分析報告制度，在第二季度第一個月底前提供前一季度統(tǒng)計分析報告。建立節(jié)能減排會商制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析節(jié)能減排動態(tài)形勢，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，共同推進(jìn)節(jié)能減排工作。市經(jīng)濟(jì)信息委、市環(huán)保局和市統(tǒng)計局要在今年6月底前制訂相關(guān)預(yù)警調(diào)控方案，在第三季度組織開展“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核。對完成目標(biāo)有困難的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。
　　各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府各部門和重點(diǎn)用能單位要把節(jié)能減排放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣(自治縣)人民政府和用能單位對本行政區(qū)域和本單位節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人是第一責(zé)任人。市經(jīng)濟(jì)信息委要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動全市節(jié)能降耗工作，定期報告有關(guān)任務(wù)分解落實(shí)情況。各區(qū)縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門要按照市政府的安排部署，精心組織，密切配合，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。
　　重慶市人民政府
　　二○一○年七月十九日