發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于印發(fā)《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度[試行]》的通知
發(fā)文文號(hào)：國稅發(fā)[2010]23號(hào)
發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局
發(fā)文時(shí)間：2010-2-25
實(shí)施時(shí)間：2010-2-25
法規(guī)類型：稅務(wù)內(nèi)部行政管理
所屬行業(yè)：國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體
所屬區(qū)域：中國
發(fā)文內(nèi)容：
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)稅源與征管狀況監(jiān)控分析工作，稅務(wù)總局制定了《稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度》(試行)，現(xiàn)印發(fā)你們，在試行中遇到問題請(qǐng)及時(shí)反饋。
　　為便于聯(lián)系工作，請(qǐng)各單位于2010年2月底前將本單位監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成員名單、職務(wù)等信息(填報(bào)格式見附件)上報(bào)國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司。
　　聯(lián)系方式：征管科技司質(zhì)量監(jiān)控處(010－63417816/7888)。
　　上報(bào)路徑：稅務(wù)總局FTP/centre/征管和科技發(fā)展司/征管質(zhì)量監(jiān)控處/稅源與征管狀況監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)及工作小組名單文件夾。
　　附件：稅源與征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)與工作小組成員名單(略)
　　二○一○年二月二十五日
　　稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作制度(試行)
　　第一章 總則
　　第一條 為優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，防范納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)，建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查良性互動(dòng)的稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)量和效率，根據(jù)稅收法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定制定本制度。
　　第二條 稅源與征管狀況監(jiān)控分析一體化工作(以下簡稱監(jiān)控分析工作)是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)利用信息對(duì)稅源與征管狀況進(jìn)行分析，形成縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的工作機(jī)制，并針對(duì)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)采取監(jiān)控管理的系列活動(dòng)。監(jiān)控分析工作制度是規(guī)范各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、各部門之間稅源管理職能及協(xié)作的工作準(zhǔn)則。
　　第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
　　第三條 省級(jí)及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)成立監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組(征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用小組)，組織專門人員從事此項(xiàng)工作。
　　第四條 監(jiān)控分析工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由各業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)定期召開會(huì)議，審議制定監(jiān)控分析工作制度和措施，部署和督導(dǎo)相關(guān)工作。
　　第五條 監(jiān)控分析工作小組是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。工作小組由各業(yè)務(wù)部門有關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)監(jiān)控分析工作的具體組織、協(xié)調(diào)、檢查和指標(biāo)體系的維護(hù)以及監(jiān)控結(jié)果的發(fā)布等日常工作。工作小組辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征管科技部門。
　　第三章 工作機(jī)制
　　第六條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立監(jiān)控分析工作縱向互動(dòng)機(jī)制。
　　稅務(wù)總局負(fù)責(zé)制定全國監(jiān)控分析工作戰(zhàn)略規(guī)劃和總體目標(biāo)；建立監(jiān)控分析指標(biāo)體系；下達(dá)全國性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)；確定分階段風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方向，部署監(jiān)控分析工作任務(wù)；建設(shè)監(jiān)控分析工作應(yīng)用系統(tǒng)，建立納稅評(píng)估模型和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)特征庫；發(fā)布監(jiān)控分析結(jié)果，指導(dǎo)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展監(jiān)控分析工作；組織實(shí)施對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控分析工作情況的檢查、考評(píng)與通報(bào)；負(fù)責(zé)回復(fù)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)反映的有關(guān)問題。
　　省、市局負(fù)責(zé)制定本級(jí)監(jiān)控分析工作規(guī)劃和目標(biāo)；根據(jù)上級(jí)發(fā)布的監(jiān)控分析指標(biāo)和數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)際建立本級(jí)征管狀況監(jiān)控指標(biāo)體系、納稅評(píng)估模型和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)特征庫；發(fā)布監(jiān)控分析結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控重點(diǎn)，下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)處置任務(wù)，組織實(shí)施本地區(qū)監(jiān)控分析工作的檢查和考評(píng)；落實(shí)上級(jí)下達(dá)的監(jiān)控分析工作任務(wù)并反饋有關(guān)情況。
　　縣局、分局(所)和稅收管理員負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)處置工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，并及時(shí)反饋落實(shí)情況。
　　第七條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間要建立監(jiān)控分析工作橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　政策法規(guī)管理部門負(fù)責(zé)稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等稅收政策執(zhí)行狀況的監(jiān)控分析工作；
　　稅種和專業(yè)管理部門分別負(fù)責(zé)稅種管理、大企業(yè)稅收、國際稅收等監(jiān)控分析工作；
　　收入規(guī)劃核算部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析、行業(yè)稅負(fù)分析、重點(diǎn)稅源預(yù)警分析等監(jiān)控分析工作；
　　納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作狀況的監(jiān)控分析工作；
　　征管科技部門負(fù)責(zé)綜合性征管、稅源管理和科技手段等狀況的監(jiān)控分析，并承擔(dān)監(jiān)控分析工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)；
　　稅務(wù)稽查部門負(fù)責(zé)涉稅案件的查處工作狀況的監(jiān)控分析和以查促管工作。
　　電子稅務(wù)管理中心(信息中心)負(fù)責(zé)監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供和數(shù)據(jù)維護(hù)等技術(shù)支持工作。
　　本條所稱稅種和專業(yè)管理部門是指各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)和行為稅、大企業(yè)稅收管理、國際稅務(wù)管理等部門。
　　第八條 各業(yè)務(wù)部門在開展監(jiān)控分析工作時(shí)，需要基層落實(shí)、涉及多部門協(xié)調(diào)配合的工作任務(wù)應(yīng)通過工作小組整合，形成綜合性工作任務(wù)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一下達(dá)；屬于各稅種或?qū)I(yè)管理部門工作任務(wù)由該部門負(fù)責(zé)牽頭組織，其他部門予以密切配合；相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出的監(jiān)控分析工作任務(wù)與其他部門交叉的，由工作小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，不得重復(fù)下達(dá)。
　　第九條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門和社會(huì)各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟(jì)稅源信息(第三方信息)的共享機(jī)制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制、機(jī)制；規(guī)范、發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。
　　第四章 指標(biāo)設(shè)置
　　第十條 監(jiān)控分析工作通過設(shè)置監(jiān)控分析指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)控分析指標(biāo)由相關(guān)業(yè)務(wù)部門根據(jù)本部門監(jiān)控分析工作需要分別提出，經(jīng)所在部門(成員單位)領(lǐng)導(dǎo)審核同意提交工作小組整合，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一發(fā)布。
　　第十一條 各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)所提出的監(jiān)控分析指標(biāo)進(jìn)行說明和解釋。指標(biāo)說明內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)控分析指標(biāo)名稱、指向、口徑、計(jì)算公式、數(shù)據(jù)來源、發(fā)布時(shí)限等。
　　第十二條 工作小組負(fù)責(zé)收集各業(yè)務(wù)部門提交的監(jiān)控分析指標(biāo)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、整理和規(guī)范，形成標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，提請(qǐng)各業(yè)務(wù)部門確認(rèn)，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后統(tǒng)一轉(zhuǎn)交電子稅務(wù)管理中心(信息中心)實(shí)施數(shù)據(jù)抽取和技術(shù)支持。
　　第十三條 監(jiān)控分析指標(biāo)可結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收政策、稅源變化和征管措施等變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整，根據(jù)監(jiān)控分析主題需要分期發(fā)布。
　　第五章 系統(tǒng)應(yīng)用
　　第十四條 省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用信息集中條件，建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控分析應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行監(jiān)控分析，并實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的信息共享。對(duì)能夠固化的指標(biāo)要固化到應(yīng)用系統(tǒng)中并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成和逐級(jí)鉆取，以提高監(jiān)控分析的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。對(duì)于暫時(shí)不能固化的，應(yīng)創(chuàng)造條件，規(guī)定權(quán)限，由各業(yè)務(wù)部門自行抽取分析使用。
　　第十五條 各業(yè)務(wù)部門需要在監(jiān)控分析應(yīng)用系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)的監(jiān)控業(yè)務(wù)，應(yīng)將相關(guān)業(yè)務(wù)需求提交工作小組，由工作小組組織相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)論證，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后納入系統(tǒng)予以實(shí)現(xiàn)。
　　第十六條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控分析應(yīng)用系統(tǒng)由工作小組辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掌控使用。訪問權(quán)限和訪問接口標(biāo)準(zhǔn)由工作小組統(tǒng)一制定，系統(tǒng)所需設(shè)備資源和相關(guān)技術(shù)維護(hù)由電子稅務(wù)管理中心(信息中心)負(fù)責(zé)。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)使用。
　　第十七條 各有關(guān)業(yè)務(wù)部門如需新增系統(tǒng)使用權(quán)限，應(yīng)向工作小組提出申請(qǐng)，經(jīng)工作小組組織論證并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后施行。
　　第六章 結(jié)果應(yīng)用
　　第十八條 監(jiān)控分析結(jié)果要有效用于稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查等各管理環(huán)節(jié)，形成稅源與征管狀況監(jiān)控分析面、線、點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系、逐級(jí)遞進(jìn)、雙向反饋的一體化工作機(jī)制。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)稅務(wù)總局發(fā)布的監(jiān)控目標(biāo)、監(jiān)控分析結(jié)果，結(jié)合實(shí)際，將本地區(qū)的情況與全國平均水平、同類地區(qū)、同行業(yè)水平和歷史同期等情況進(jìn)行比較；將發(fā)現(xiàn)的問題逐級(jí)分析到具體納稅人和具體管理環(huán)節(jié)；對(duì)監(jiān)控分析結(jié)果明顯偏離全國或本地區(qū)、同行業(yè)平均水平的，要重點(diǎn)分析，及時(shí)查找深層次原因，有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查，及時(shí)堵塞征管漏洞。
　　第十九條 監(jiān)控分析結(jié)果實(shí)行按月分析、按季發(fā)布制度。發(fā)布時(shí)限為每季度終了后15日內(nèi)。電子稅務(wù)管理部門(信息中心)應(yīng)在每月10日以前將監(jiān)控分析數(shù)據(jù)提交工作小組。工作小組應(yīng)于兩個(gè)工作日內(nèi)完成分析報(bào)告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后統(tǒng)一發(fā)布。
　　第二十條 各有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)每月對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)控分析指標(biāo)進(jìn)行分析，提出分析報(bào)告，由工作小組匯總并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；對(duì)監(jiān)控分析中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時(shí)上報(bào)。
　　第二十一條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控分析工作小組要根據(jù)監(jiān)控分析中發(fā)現(xiàn)的問題提出督導(dǎo)檢查工作方案，定期組織督導(dǎo)檢查，并通報(bào)結(jié)果。
　　第二十二條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將監(jiān)控分析中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)到具體部門、崗位和責(zé)任人并與績效考核掛鉤。
　　第七章 附則
　　第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)本制度制定具體工作制度和操作辦法。
　　第二十四條 本制度自下發(fā)之日起實(shí)施。