發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于《節(jié)約集約利用土地規(guī)定[草案]》[征求意見稿]公開征求意見的通知
發(fā)文部門：國務(wù)院法制辦
發(fā)文時(shí)間：2013-10-29
實(shí)施時(shí)間：2013-10-29
法規(guī)類型：國土
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：中國
發(fā)文內(nèi)容：

　　為了貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，我部起草了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定(草案)》(征求意見稿)，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。
　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁左側(cè)的《部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》提出意見。
　　2.電子郵件：hwchi@mail.mlr.gov.cn
　　3.通信地址：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號(hào)國土資源部法規(guī)司，100812。
　　意見反饋截止時(shí)間為2013年11月30日。
　　國土資源部
　　2013年10月29日
　　關(guān)于《節(jié)約集約利用土地規(guī)定(草案)(征求意見稿)》的起草說明
　　一、立法必要性
　　近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)之間的矛盾非常突出，耕地保護(hù)壓力日益嚴(yán)竣。另一方面，我國粗放用地現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。亟需深入開展節(jié)約集約用地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)。
　　2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出了實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求。同年，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)[2008]3號(hào))。
　　近年來，國土資源部出臺(tái)了一系列文件，加強(qiáng)節(jié)約集約用地制度建設(shè)。各地也積極開展探索，在節(jié)約集約用地方面積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)行《土地管理法》及其配套法規(guī)的重點(diǎn)是規(guī)范增量用地管理，缺乏對存量用地的規(guī)范管理，節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定主要散見在規(guī)范性文件中。因此，有必要對近年來成熟的文件規(guī)定和改革成果進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)上升為部門規(guī)章。
　　是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地對加強(qiáng)國土資源節(jié)約集約利用制度建設(shè)的呼聲很高。部黨組對此高度重視，將制定出臺(tái)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)作為了部開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容。
　　二、起草過程
　　《規(guī)定》出臺(tái)是國土資源部今年一檔立法項(xiàng)目。按照立法工作計(jì)劃安排，部政策法規(guī)司抓緊開展工作，一是對現(xiàn)行已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)土地節(jié)約集約利用的文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，從中找出可以上升為法律制度的規(guī)范性內(nèi)容；二是廣泛聽取相關(guān)司局意見，針對實(shí)踐中比較突出問題進(jìn)行著手研究；三是針對地方實(shí)踐探索出的成功做法進(jìn)行認(rèn)真歸納，及時(shí)將地方成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為立法成果。在此基礎(chǔ)上，我們又委托土地節(jié)約集約利用做法較好的廣東省國土資源廳和浙江省國土資源廳分別起草了代擬稿。7月初，我們研究形成了《規(guī)定》初稿。7月上旬，將初稿征求了部機(jī)關(guān)各司局意見。7月下旬，赴廣東省開展實(shí)地調(diào)研。今年8月，在東北、華北片區(qū)法規(guī)處長座談會(huì)上專門聽取了相關(guān)省、市的意見，對《規(guī)定》稿做進(jìn)一步完善。9月初，分管部領(lǐng)導(dǎo)召開節(jié)約集約利用土地立法專題會(huì)。根據(jù)會(huì)議要求，我們對《規(guī)定》又做了進(jìn)一步修改。修改后又再一次征求有關(guān)司局意見，形成了目前的《規(guī)定》草案征求意見稿。
　　三、主要內(nèi)容
　　《規(guī)定》在章節(jié)布局上，是按照土地管理的規(guī)劃、供地、用地、整治更新五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。
　　(一)關(guān)于規(guī)?？刂啤Ｒ?guī)?？刂剖峭恋毓?jié)約集約利用的基礎(chǔ)。需要通過規(guī)劃手段控制建設(shè)用地總規(guī)模。因此，辦法明確，國家對新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制。下級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總量不得突破上級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破(第六條)。
　　為解決實(shí)踐中一些行業(yè)規(guī)劃中有關(guān)用地的規(guī)定與土地利用總體規(guī)劃不銜接的情況，辦法規(guī)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃做好銜接。對不符合土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。(第七條)
　　(二)關(guān)于用地準(zhǔn)入。用地準(zhǔn)入是土地使用者取得土地的重要關(guān)口。國土資源管理部門把好用地準(zhǔn)入關(guān)，促使土地使用者按照規(guī)定的用途、方式使用土地，方能實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用。
　　為此，辦法明確，國家實(shí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度。國土資源部會(huì)同有關(guān)部門制定《禁止用地項(xiàng)目目錄》和《限制用地項(xiàng)目目錄》、工程項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對不符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)以上國土資源主管部門不得通過建設(shè)用地審查，不得辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。(第九條、第十條)
　　(三)關(guān)于布局優(yōu)化。優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。針對實(shí)踐中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)，辦法規(guī)定，國土資源主管部門在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，鼓勵(lì)線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃，集約布局。(第十一條)
　　市、縣國土資源主管部門在編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)可以供應(yīng)土地的具體情況，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地比例，合理配置行政、商服、居住、體育、文化等設(shè)施用地，優(yōu)化工礦用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的現(xiàn)狀，逐步提高城鎮(zhèn)用地效率和效益。(第十二條)
　　需要指出的是，一些地方為了建新區(qū)、新城，往往在現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍重新選址，占用大量土地，造成資源浪費(fèi)。因此辦法明確，禁止在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。(第十一條)
　　(四)關(guān)于市場配置。推進(jìn)市場化配置資源，是促進(jìn)土地使用者節(jié)約集約利用土地的重要經(jīng)濟(jì)手段。為貫徹2008年國發(fā)3號(hào)文件要求，辦法明確規(guī)定，國家逐步縮小劃撥用地范圍。除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地逐步實(shí)行有償使用。(第十六條)
　　另外，針對實(shí)踐中創(chuàng)造的工業(yè)用地新方式，避免土地使用者取得土地后圈占囤積和改變用地的問題，辦法強(qiáng)調(diào)，市、縣國土資源主管部門在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，可以采取先將國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出租。建設(shè)用地使用權(quán)人達(dá)到合同約定的受讓條件后，國土資源主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人另行簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。(第十七條)
　　(五)關(guān)于整治更新。現(xiàn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整治、工礦廢棄地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等改革已經(jīng)取得了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》對此進(jìn)行了總結(jié)和提煉?？紤]到上述改革與群眾利益密切相關(guān)，《規(guī)定》重點(diǎn)對可以開展整治更新的條件、要求和監(jiān)管措施等進(jìn)行了規(guī)范，包括擬開展農(nóng)村建設(shè)用地整治的區(qū)域必須經(jīng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織90%以上的農(nóng)民同意，補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整必須與涉及的群眾協(xié)商一致等，突出整治更新的范圍可控，協(xié)商進(jìn)行和對群眾利益的保護(hù)。另外，辦法還在農(nóng)用地整治、宅基地退出方面做出了規(guī)定。關(guān)于宅基地退出，規(guī)定可以在農(nóng)民自愿、有償?shù)那疤嵯?，采取置換、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。
　　此外，辦法還在動(dòng)態(tài)監(jiān)測、信息公開、建設(shè)用地調(diào)查、節(jié)地評價(jià)和考核等方面就土地節(jié)約集約利用的監(jiān)督管理做了規(guī)定。