發(fā)文標(biāo)題：杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的實(shí)施意見
發(fā)文文號(hào)：杭政辦函[2015]158號(hào)
發(fā)文部門：杭州市人民政府辦公廳
發(fā)文時(shí)間：2015-11-27
實(shí)施時(shí)間：2015-11-27
法規(guī)類型：社會(huì)保障
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：杭州
發(fā)文內(nèi)容：

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
　　為加快推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，全面提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》(國發(fā)[2015]7號(hào))、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的意見》(浙政辦發(fā)[2015]31號(hào))等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系提出如下實(shí)施意見：
　　一、明確目標(biāo)任務(wù)和基本原則
　　(一)目標(biāo)任務(wù)。
　　1.殘疾人康復(fù)。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)(村)衛(wèi)生服務(wù)中心、特教機(jī)構(gòu)、“仁愛家園”工療站的作用，完善以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)體系，為有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。到2017年，全市新增殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)3個(gè)、康復(fù)床位300張。到“十三五”期末，杭州市本級(jí)和蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、各縣(市)都建有1所殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，新增殘疾人康復(fù)床位600張；推進(jìn)“仁愛家園”工療站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)(街)一家園”目標(biāo)，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立區(qū)域性“仁愛家園”工療站，滿足殘疾人日間康復(fù)照料需求。
　　2.殘疾人托養(yǎng)。到2017年，全市新增殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)5個(gè)、床位500張，新增、改造提升殘疾人小康？陽光庇護(hù)中心共100家，初步建立以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。到“十三五”期末，杭州市本級(jí)和蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各縣(市)都建有1所殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，全市平均每百名殘疾人的集中托養(yǎng)床位達(dá)到3張以上，基本實(shí)現(xiàn)符合條件的殘疾人享有集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)三個(gè)層次的托養(yǎng)服務(wù)。
　　(二)基本原則。
　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體系。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)互通、區(qū)域互補(bǔ)，形成以市級(jí)康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為示范，區(qū)、縣(市)級(jí)康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為骨干，基層康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)為依托的康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公辦與民辦、城市與農(nóng)村、硬件與軟件“三個(gè)并舉”，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)。
　　2.以人為本，和諧發(fā)展。優(yōu)先保障最困難、最需要幫助的殘疾人，著力滿足殘疾人最急需的康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)需求；并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平，合理保障殘疾人多層次、多樣化康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)需求。
　　3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，注重政策扶持、市場推動(dòng)；逐步開放殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、貼息補(bǔ)助等多種方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。
　　二、加大殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)力度
　　(一)健全服務(wù)體系。
　　1.加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。按照康復(fù)以省市為主、托養(yǎng)以縣鄉(xiāng)為主、庇護(hù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)為主的思路，充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定市、區(qū)縣(市)兩級(jí)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。發(fā)揮市級(jí)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用，引導(dǎo)區(qū)、縣(市)差異發(fā)展，發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成“一地一特色、一縣一品牌”的康復(fù)工作格局。建立包括綜合康復(fù)中心、兒童康復(fù)中心及輔助器具服務(wù)中心在內(nèi)的市級(jí)特殊康復(fù)中心。尚未建立公益性殘疾人專業(yè)康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施的區(qū)、縣(市)，要按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)。充分依托養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療與殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)服務(wù)資源共享，就近就便滿足殘疾人服務(wù)需求。
　　2.完善服務(wù)功能。充分考慮殘疾人的殘疾類別、殘疾程度，合理設(shè)置服務(wù)設(shè)施功能，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的針對(duì)性和有效性。區(qū)、縣(市)殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備醫(yī)療康復(fù)、輔助器具適配、康復(fù)指導(dǎo)和功能評(píng)定等綜合服務(wù)功能。社區(qū)康復(fù)服務(wù)站應(yīng)依托當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)其為重度殘疾人提供“家庭病床”簽約服務(wù)。集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要為生活不能自理的重度殘疾人提供24小時(shí)寄宿的基本生活照料托管服務(wù)，同時(shí)提供輔助性的康復(fù)服務(wù)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與托養(yǎng)機(jī)構(gòu)合作，托管、興辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。托養(yǎng)機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)成為基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。日間照料機(jī)構(gòu)主要為智力、精神及其他重度殘疾人提供生活自理能力培養(yǎng)、基本技能訓(xùn)練、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)與教育、心理疏導(dǎo)、文體娛樂、庇護(hù)性(輔助性)就業(yè)、工(農(nóng))療等服務(wù)。
　　3.落實(shí)人員配置。各級(jí)各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)要按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備專業(yè)人員。集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備持有效從業(yè)資格證書的專業(yè)護(hù)理人員，其數(shù)量與托養(yǎng)人員的比例原則上按照1∶3的標(biāo)準(zhǔn)配備；日間照料機(jī)構(gòu)管理和護(hù)理人員與庇護(hù)人員比例原則上按照1∶10的標(biāo)準(zhǔn)配備，并應(yīng)配有專(兼)職醫(yī)護(hù)人員?？h級(jí)以上綜合性醫(yī)院應(yīng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，配備康復(fù)床位和醫(yī)護(hù)人員。各地社區(qū)(村)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)康復(fù)站(科、室)規(guī)范化建設(shè)，每個(gè)康復(fù)站(科、室)應(yīng)配備1—2名康復(fù)責(zé)任醫(yī)生，開展基本康復(fù)服務(wù)。
　　(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
　　1.加大專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)力度。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、教育、人力社保、科技等部門要將殘疾人康復(fù)和護(hù)理等專業(yè)人員納入本部門人才培養(yǎng)整體規(guī)劃及年度計(jì)劃。大力配合省內(nèi)各醫(yī)學(xué)院校和浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院開設(shè)康復(fù)和護(hù)理等相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，支持和鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)工作。大力開展殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定工作，對(duì)從事新生兒疑似殘疾信息監(jiān)測和社區(qū)康復(fù)工作的專業(yè)人員開展殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)并將培訓(xùn)結(jié)果納入衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育管理體系，提高殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。
　　2.完善激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)省殘聯(lián) 、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力社保廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)專業(yè)人才入職獎(jiǎng)補(bǔ)辦法〉的通知》(浙殘聯(lián)康復(fù)[2014]7號(hào))精神，對(duì)進(jìn)入本市公辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，從事殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)與管理工作的高校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，就業(yè)滿5年后給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的殘疾人服務(wù)人員，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)工作，并享受同等獎(jiǎng)補(bǔ)政策。完善殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員5年1次的業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和持證上崗制度。鼓勵(lì)有條件的地方和單位多渠道籌集資金，建立中高級(jí)專業(yè)人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織就業(yè)的專業(yè)醫(yī)務(wù)人員、教師，分別執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核等政策。鼓勵(lì)有相關(guān)專業(yè)職稱的醫(yī)務(wù)人員到殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、定期會(huì)診、服務(wù)指導(dǎo)，服務(wù)時(shí)間累計(jì)滿1年的，在申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格時(shí)可享受赴基層支醫(yī)支農(nóng)的相關(guān)政策。
　　(三)加大資金投入力度。
　　1.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)完善殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助政策，對(duì)符合條件的民辦非營利性殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的政策扶持；對(duì)承接有關(guān)部門下達(dá)的康復(fù)服務(wù)任務(wù)指標(biāo)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)補(bǔ)助；對(duì)“仁愛家園”工療站按精防等級(jí)給予補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。建立重度殘疾人托養(yǎng)費(fèi)用動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照特困人員集中供養(yǎng)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并參照當(dāng)?shù)刈o(hù)理同類人員工資水平確定托養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)福利彩票公益金本級(jí)使用部分每年用于殘疾人事業(yè)的比例不低于10%。
　　2.完善建設(shè)補(bǔ)助制度。在省級(jí)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政對(duì)各地新建、改建、擴(kuò)建的公辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)(含“仁愛家園”工療站、小康？陽光庇護(hù)中心)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自建用房、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)一次性給予每張床位6000元補(bǔ)助；對(duì)租賃用房且租用期在三年以上、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)一次性給予每張床位4000元補(bǔ)助。對(duì)蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)及四縣(市)自建用房、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)一次性給予每張床位3000元補(bǔ)助；對(duì)租賃用房且租用期在三年以上、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)一次性給予每張床位2500元補(bǔ)助。營利性機(jī)構(gòu)按非營利性機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金額的80%予以補(bǔ)助。殘疾人康復(fù)托養(yǎng)床位與養(yǎng)老床位不重復(fù)補(bǔ)助。
　　市財(cái)政對(duì)區(qū)、縣(市)的補(bǔ)助政策執(zhí)行期為三年，補(bǔ)助資金將根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際投入情況按照因素法進(jìn)行分配，通過轉(zhuǎn)移支付形式下達(dá)，由各區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)具體落實(shí)。
　　3.建立資金支持和引導(dǎo)制度。各地要充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，支持發(fā)展殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)業(yè)。中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要對(duì)符合條件的殘疾人服務(wù)企業(yè)給予積極扶持。探索建立殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，培育和扶持社會(huì)急需、發(fā)展前景好的助殘服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
　　(四)創(chuàng)新工作機(jī)制。
　　1.創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)機(jī)制。加大政府購買社會(huì)服務(wù)力度，通過具備資質(zhì)的各類社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等提供殘疾兒童篩查、診斷、搶救性康復(fù)，殘疾人輔助器具適配和照料等服務(wù)。有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大政府購買服務(wù)項(xiàng)目范圍。鼓勵(lì)特殊教育學(xué)校開展醫(yī)教結(jié)合實(shí)驗(yàn)，探索殘疾兒童醫(yī)教結(jié)合的特殊教育模式。積極鼓勵(lì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)采用公辦民營、民辦公助和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等多種方式，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。鼓勵(lì)公益慈善組織支持和參與殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)業(yè)。
　　2.完善對(duì)口協(xié)作機(jī)制。在省市殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村基層殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)之間建立人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、設(shè)備援助等結(jié)對(duì)幫扶協(xié)作機(jī)制，提高為殘疾人服務(wù)的整體能力。
　　3.健全安全保障機(jī)制。全面開展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害、意外事故和突發(fā)事件的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。上述機(jī)構(gòu)參加政策性綜合責(zé)任保險(xiǎn)的，其三年內(nèi)的保費(fèi)由市財(cái)政和區(qū)、縣(市)財(cái)政各按1/3的比例進(jìn)行補(bǔ)助。殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定接納病情穩(wěn)定的精神殘疾人的，應(yīng)落實(shí)相關(guān)醫(yī)療康復(fù)政策要求，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)區(qū)域，配備精神?？漆t(yī)生，做好病情檢查、藥物治療和心理疏導(dǎo)等工作。
　　(五)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。
　　1.制訂服務(wù)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施《杭州市智精殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)規(guī)范》，加快制訂殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)和退出機(jī)制。
　　2.完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制。對(duì)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分類管理，規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)具備合格資質(zhì)的公辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格執(zhí)行；對(duì)非公辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，其收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T依法批準(zhǔn)并按規(guī)定登記注冊(cè)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其開展的殘疾兒童教育康復(fù)中的保教服務(wù)收費(fèi)，參照《浙江省物價(jià)局、浙江省教育廳、浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(浙價(jià)費(fèi)[2012]368號(hào))執(zhí)行。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)并按規(guī)定登記注冊(cè)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的托養(yǎng)服務(wù)，其收費(fèi)參照《浙江省物價(jià)局、浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法〉的通知》(浙價(jià)費(fèi)[2014]235號(hào))執(zhí)行。
　　3.強(qiáng)化機(jī)構(gòu)規(guī)范管理。發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的主體作用，有效提升“仁愛家園”工療站和小康？陽光庇護(hù)中心的功能，實(shí)現(xiàn)有需求的智力、精神及重度殘疾人日間照料服務(wù)全覆蓋。符合條件的“仁愛家園”工療站可根據(jù)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(民政部令第19號(hào))的規(guī)定，向轄區(qū)民政部門辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)登記；符合事業(yè)單位登記條件的，可按規(guī)定登記為事業(yè)單位；社會(huì)力量舉辦的“仁愛家園”工療站，符合民辦非企業(yè)單位登記條件的，可按規(guī)定登記為民辦非企業(yè)單位。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理和引導(dǎo)，切實(shí)提高殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。符合條件的民辦殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)可向民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記、向教育部門辦理民辦教育機(jī)構(gòu)登記。實(shí)施殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)工作績效和殘疾兒童康復(fù)效果評(píng)估。
　　4.加強(qiáng)信息管理和評(píng)估。建立健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)實(shí)名制檔案和數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。建立定期評(píng)估和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)水平、評(píng)定機(jī)構(gòu)等級(jí)和實(shí)施經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的重要依據(jù)。
　　三、完善扶持保障政策
　　(一)土地供應(yīng)政策。
　　1.各地需新建的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。充分考慮當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)和托養(yǎng)服務(wù)的實(shí)際需求，單列、預(yù)留和落實(shí)年度建設(shè)用地指標(biāo)。
　　2.公辦福利性機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量舉辦的非營利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合有關(guān)規(guī)定的可以依法使用國有劃撥土地。對(duì)營利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，參照成本逼近法或收益還原法進(jìn)行地價(jià)評(píng)估后，采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。
　　3.對(duì)民間資本參與投資并列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的示范項(xiàng)目，按規(guī)定給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　(二)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
　　1.落實(shí)好國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)取得的育養(yǎng)服務(wù)收入享受國家稅收優(yōu)惠政策。承擔(dān)公益職能的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)納稅確有困難的，報(bào)經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，給予減免土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)認(rèn)定為非營利組織的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)取得的收入，符合條件的，作為企業(yè)所得稅免稅收入。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營利性殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予其在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定的比例扣除。
　　2.對(duì)各類殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)免征水利建設(shè)基金，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)非營利性殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)免繳殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)非營利性殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，免繳有線(數(shù)字)電視預(yù)埋費(fèi)(入網(wǎng)費(fèi))，并按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩糁鹘K端基本收視維護(hù)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)收繳有線(數(shù)字)電視基本收視維護(hù)費(fèi)，用電、用水、燃?xì)馐召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；向城市污水集中處理設(shè)施排放達(dá)標(biāo)污水、按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)的，不再征收污水排污費(fèi)。
　　3.對(duì)依法成立的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受國家對(duì)中小企業(yè)、小型微利企業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。因有特殊困難不能按期繳納稅款的，經(jīng)依法申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)后，可在3個(gè)月內(nèi)延期繳納。
　　4.境內(nèi)外資本舉辦的殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，享受同等的稅費(fèi)等優(yōu)惠政策。對(duì)集中研發(fā)、生產(chǎn)殘疾人服務(wù)用品的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)或備案，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　5.除法律法規(guī)明確的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得對(duì)民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)另行收費(fèi)。凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上、下限的，按有利于民辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)收取。
　　(三)投融資政策。
　　各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持力度，開發(fā)適應(yīng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和擔(dān)保方式，合理確定利率，逐步放寬限制。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)殘疾人服務(wù)業(yè)的有效信貸投入力度。各級(jí)政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮殘疾人服務(wù)需求。
　　四、加強(qiáng)組織保障
　　各區(qū)、縣(市)政府要高度重視殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施，加大推進(jìn)力度，并根據(jù)本意見精神，制訂具體實(shí)施辦法。市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)，抓緊制訂具體配套措施。
　　本意見自2015年12月28日起施行，由市殘聯(lián)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
　　杭州市人民政府辦公廳
　　2015年11月27日
　　《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的實(shí)施意見》的政策解讀
　　一、文件制定背景
　　(一)目的意義。
　　2015年3月26日，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的意見》(以下簡稱《省意見》)，明確了全省健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、扶持政策、組織保障等。為貫徹落實(shí)《省意見》，需要制訂結(jié)合我市實(shí)際的具體實(shí)施意見，細(xì)化、調(diào)整我市殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和配套扶持政策。
　　(二)主要政策依據(jù)。
　　1. 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的意見》(浙政辦發(fā)[2015]31號(hào))
　　2. 《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》(杭政辦函[2011]180號(hào))
　　3. 《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(試行)》(杭政辦[2014]3號(hào))
　　二、制定出臺(tái)的政策措施
　　(一)主要內(nèi)容。
　　《實(shí)施意見》包括五方面內(nèi)容：目標(biāo)任務(wù)、基本原則、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)的重點(diǎn)工作、扶持保障政策、組織保障等，其中殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)的重點(diǎn)工作包括健全服務(wù)體系、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加大資金投入、創(chuàng)新工作機(jī)制、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)五條15項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。
　　(二)主要條款。
　　1. 明確殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)。到2017年，全市新增殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)3個(gè)、康復(fù)床位300張，到“十三五”期末，杭州市本級(jí)和蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、各縣(市)都建有1所殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，新增殘疾人康復(fù)床位600張。
　　2. 明確殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人小康？陽光庇護(hù)中心建設(shè)目標(biāo)。到2017年，全市新增殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)5個(gè)、床位500張，新增、改造提升殘疾人小康？陽光庇護(hù)中心共100家。到“十三五”期末，杭州市本級(jí)和蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各縣(市)都建有1所殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。全市平均每百名殘疾人的托養(yǎng)床位達(dá)到3張以上。
　　3.明確人員配置。集中托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備持有效從業(yè)資格證書的專業(yè)護(hù)理人員，其數(shù)量與托養(yǎng)人員原則上按照不低于1∶3比例配備；日間照料機(jī)構(gòu)管理和護(hù)理人員與庇護(hù)人員原則上按照1∶10比例配備，并配有專(兼)職醫(yī)護(hù)人員。
　　4.明確殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)配套補(bǔ)助政策。對(duì)上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自建用房、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)一次性給予每張床位6000元補(bǔ)助；對(duì)租賃用房且租用期在三年以上、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)一次性給予每張床位4000元補(bǔ)助。對(duì)蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)及四縣(市)自建用房、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)一次性給予每張床位3000元補(bǔ)助；對(duì)租賃用房且租用期在三年以上、符合規(guī)定資質(zhì)條件的民辦非營利性機(jī)構(gòu)，按核定床位數(shù)一次性給予每張床位2500元補(bǔ)助。營利性機(jī)構(gòu)按非營利性機(jī)構(gòu)補(bǔ)助金額的80%予以補(bǔ)助。殘疾人康復(fù)托養(yǎng)床位與養(yǎng)老床位不重復(fù)補(bǔ)助。
　　5.明確殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、庇護(hù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。對(duì)參加政策性綜合責(zé)任保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)，所需保費(fèi)由市財(cái)政和區(qū)、縣(市)財(cái)政各按1/3的比例進(jìn)行補(bǔ)助。
　　6. 明確杭州市殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范。實(shí)施《杭州市智精殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)護(hù)理服務(wù)規(guī)范》，完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)和退出機(jī)制。
　　7. 明確機(jī)構(gòu)規(guī)范管理要求。符合條件的“仁愛家園”工療站可根據(jù)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(民政部令第19號(hào))的規(guī)定，向轄區(qū)民政部門辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)登記；符合事業(yè)單位登記條件的，可按規(guī)定登記為事業(yè)單位；社會(huì)力量舉辦的“仁愛家園”工療站，符合民辦非企業(yè)單位登記條件的，可按規(guī)定登記為民辦非企業(yè)單位。
　　8. 明確稅費(fèi)優(yōu)惠政策。殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)取得的育養(yǎng)服務(wù)收入享受國家稅收優(yōu)惠政策。對(duì)各類殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)免征水利建設(shè)基金，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)非營利性殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)免繳殘疾人就業(yè)保障金。
　　三、適用范圍
　　全市。
　　四、文件解讀機(jī)關(guān)
　　本文件解讀機(jī)關(guān)為：杭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)。
　　解讀人：李立平
　　聯(lián)系方式：87988348