發(fā)文標(biāo)題：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理的通知
發(fā)文文號：遼政辦發(fā)[2010]35號
發(fā)文部門：遼寧省人民政府
發(fā)文時(shí)間：2010-6-22
實(shí)施時(shí)間：2010-6-22
法規(guī)類型：財(cái)政法規(guī)
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：遼寧
發(fā)文內(nèi)容：
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　近年來，全省各級政府、各部門十分重視非稅收入管理工作，逐步建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，依法管理非稅收入，取得了明顯成效。但是，非稅收入管理中也出現(xiàn)一些新情況、新問題。為進(jìn)一步理順政府收入分配關(guān)系，建立規(guī)范的非稅收入管理體系，防止國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)流失，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省非稅收入管理有關(guān)問題通知如下：
　　一、強(qiáng)化依法管理非稅收入
　　(一)依法明確非稅收入管理范圍。按照《遼寧省非稅收入管理辦法》(省政府令第200號)規(guī)定，除稅收及財(cái)政撥款外，部門、單位(以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位)依法取得的各種財(cái)政性資金均為非稅收入。對于有關(guān)執(zhí)收單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動(dòng)取得的事業(yè)收入、附屬單位上繳收入，以及除財(cái)政撥款外的上級補(bǔ)助收入等，均屬于非稅收入管理范圍；對有關(guān)單位通過市場活動(dòng)取得的經(jīng)營服務(wù)性收入，其活動(dòng)行為若與行政管理職能密切關(guān)聯(lián)、具有強(qiáng)制和壟斷性質(zhì)，或其工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)助或部分補(bǔ)助，以及利用國家投入的資產(chǎn)進(jìn)行的活動(dòng)，也屬于非稅收入管理范圍。
　　(二)依法設(shè)立非稅收入。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)立和變更非稅收入項(xiàng)目，清理現(xiàn)行項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消涉及民生的不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)省財(cái)政廳、省物價(jià)局批準(zhǔn)不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)作為或轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，國家和省已經(jīng)宣布取消和停止征收的收費(fèi)項(xiàng)目不得擅自恢復(fù)或者繼續(xù)收取。除行政事業(yè)性收費(fèi)外，各級物價(jià)部門按照有關(guān)規(guī)定審批與行政管理和審批等職能關(guān)聯(lián)密切或具有強(qiáng)制和壟斷性質(zhì)及其他經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)抄送同級財(cái)政部門；有關(guān)收費(fèi)單位要在實(shí)施收費(fèi)前，將物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)同級財(cái)政部門備案。
　　(三)依法組織非稅收入。各執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)征收非稅收入，不得擅自減收、免收、緩收，確需減、免、緩交的，按照法律法規(guī)從嚴(yán)履行審批手續(xù)；國家和省政府沒有規(guī)定的，由省財(cái)政廳會(huì)同省物價(jià)局或委托各市政府制定具體辦法，按照規(guī)范程序報(bào)批。要建立健全非稅收入征繳獎(jiǎng)懲和考核責(zé)任制度，鼓勵(lì)依法征收、應(yīng)收盡收和足額征收，對超收的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化非稅收入項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的公開，財(cái)政部門要定期編制非稅收入項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公布。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，非稅收入可實(shí)行委托征收，各執(zhí)收單位要按照財(cái)政部門的要求辦理《非稅收入征收委托證》，實(shí)行亮證征收，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
　　二、加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理
　　(一)加快推進(jìn)非稅收入預(yù)算管理進(jìn)程。各級政府要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，除教育收費(fèi)外，從2011年1月1日起，將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。要將一般性質(zhì)的收費(fèi)等非稅收入納入公共財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步提高公共財(cái)政收入質(zhì)量；將具有?？顚Ｓ眯再|(zhì)的政府性基金納入政府性基金預(yù)算，全面編制和完善政府性基金預(yù)算；積極探討和研究規(guī)范國有資本收益范圍，有條件的地區(qū)和部門可試編國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步建立和形成各類專門預(yù)算有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對上述工作制定具體的實(shí)施方案和步驟。
　　(二)增強(qiáng)非稅收入統(tǒng)籌管理能力。各級財(cái)政部門要通過編制財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。要盡快研究制定非稅收入征收成本管理辦法，在滿足執(zhí)收單位征收成本及資金規(guī)定用途的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，加大非稅收入統(tǒng)籌調(diào)配力度，通過預(yù)算編制及核定征收成本，實(shí)現(xiàn)非稅收入與政府可支配財(cái)力的同步增長，保證全省重點(diǎn)項(xiàng)目、彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障支出需要。
　　(三)強(qiáng)化非稅收入預(yù)算約束力。各部門、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算法律法規(guī)，科學(xué)、準(zhǔn)確編制非稅收入預(yù)算。執(zhí)收單位要將所有非稅收入編入部門收入預(yù)算，細(xì)化收支項(xiàng)目，全面反映本單位收支狀況，不得少報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)。財(cái)政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算編制原則、程序、方法，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入預(yù)算，任何部門和單位不得在執(zhí)行中隨意調(diào)整。對于年度超收的，除另有規(guī)定外，原則上不辦理追加，結(jié)轉(zhuǎn)下年預(yù)算安排；對于確需追加的，由財(cái)政部門核定必要的征收成本后，按照有關(guān)規(guī)定程序和辦法執(zhí)行。
　　二○一○年六月二十二日