發(fā)文標題：福建省人民政府關于加快發(fā)展港口群促進“三群”聯(lián)動的若干意見
發(fā)文文號：閩政[2012]46號
發(fā)文部門：福建省人民政府
發(fā)文時間：2012-9-3
實施時間：2012-9-3
法規(guī)類型：行業(yè)規(guī)定
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：福建
發(fā)文內容：

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，高等院校：
　　為加快“大港口、大通道、大物流”建設，進一步發(fā)揮港口群內拓外擴作用，促進與產(chǎn)業(yè)群、城市群有效銜接與良性互動，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、科學規(guī)劃，明確發(fā)展目標
　　(一)統(tǒng)籌“三群”發(fā)展。港口群是產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的重要支撐，是城市群對外開放的門戶，產(chǎn)業(yè)群、城市群是港口群發(fā)展的推動力，“三群”彼此有機聯(lián)系，相輔相成、相互促進。統(tǒng)籌兼顧“三群”關系，港口先行、加快發(fā)展，切實把港口資源優(yōu)勢轉化為帶動城市協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢、帶動腹地發(fā)展的優(yōu)勢、帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，進一步提升我省港口在沿海港口群中的競爭能力和服務內陸地區(qū)對外開放的能力，在更高起點上推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設和科學發(fā)展、跨越發(fā)展。
　　(二)高起點規(guī)劃港口群。以“兩規(guī)劃一方案”為指導，加快沿海港口布局規(guī)劃和各港總體規(guī)劃的修訂和編制工作，銜接城市、產(chǎn)業(yè)、海洋等相關規(guī)劃，優(yōu)化港口資源配置，重點突出廈門東南國際航運中心和福州江陰汽車整車進口規(guī)劃布局，構建高效順暢的集裝箱、大宗散貨和對臺滾裝等運輸體系，強化保障有力的基礎設施、貨物生成、信息技術、經(jīng)營主體、航運服務和體制機制等支撐體系。力爭到2015年全省港口吞吐量達5.5億噸、集裝箱1500萬標箱；到2020年全省港口吞吐量達7.5億噸、集裝箱2300萬標箱，廈門港率先成為3億噸大港，基本建成廈門東南國際航運中心，形成結構合理、功能完善、高效便捷、競爭力強的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化港口群，在全國乃至亞太地區(qū)港口中的地位顯著提升,“三群”聯(lián)動高效，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設提供有力的支撐和保障。
　　(三)有序開發(fā)利用岸線。認真落實《福建省人民政府關于進一步加強港口岸線管理工作的通知》(閩政〔2011〕90號)，由省交通運輸廳會同省發(fā)展改革委等部門將全省沿海規(guī)劃港區(qū)劃分為重點開發(fā)、適度開發(fā)、預留開發(fā)三類。鼓勵建設重點開發(fā)港區(qū)，港口項目免征岸線使用費，省級每年在成品油價格和稅費改革轉移支付資金中安排3億元，以財政補助、貼息和獎勵的形式，用于重點岸線收儲開發(fā)、滾動發(fā)展及公共基礎設施建設；同時，積極發(fā)揮省級交通建設融資平臺作用，多渠道籌措資金，支持重點開發(fā)港區(qū)公共航道、防波堤等港口公共基礎設施建設。沿海市、縣級政府要積極籌措資金，每年從地方財政安排一定的資金用于重點開發(fā)港區(qū)港口公共基礎設施建設?？刂七m度開發(fā)港區(qū)，港口項目征收岸線使用費，具體征收和使用管理辦法由省物價部門會同省財政、交通運輸部門制訂。保護預留開發(fā)港區(qū)，禁止在港口規(guī)劃區(qū)外建設港口設施，確保全省自然岸線的比例不低于70%。
　　二、突出重點，全力打造廈門東南國際航運中心
　　(一)發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢。廈門是我國綜合運輸體系重要樞紐和兩岸“三通”重要口岸，要按照國際一流水平，高起點、高標準規(guī)劃建設東南國際航運中心。堅持全省一盤棋，從政策、技術、資金、人才等方面全方位支持東南國際航運中心建設，把東南國際航運中心建設成為設施先進、功能完善的國際集裝箱樞紐港、國際一流的郵輪母港、對臺航運的先行區(qū)、具有高度資源配置能力的航運服務集聚區(qū)，引領海峽西岸經(jīng)濟區(qū)先行先試、科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要引擎。
　　(二)推進航運要素集聚。加快深水航道、疏港高速公路、鐵路、機場等公共基礎設施建設，進一步優(yōu)化各港區(qū)功能分工，構建布局合理、設施完備、集疏運體系順暢的港口基礎設施。吸引國內外大型班輪企業(yè)入駐，加大航線、航班培育力度，推動廈門港以“市場運作、利益共享”模式構筑海峽西岸港口群內支線運輸網(wǎng)絡及港口企業(yè)整合和港口貨源積聚等。培育郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。吸引對臺中轉貨物，打造大陸對臺貨物分撥中心。發(fā)展海峽客貨滾裝運輸，推動兩岸經(jīng)廈門口岸客貨滾裝運輸陸海聯(lián)運。大力發(fā)展航運金融、保險、租賃、信息咨詢、口岸通關、航運代理、海運結算、航運人才培養(yǎng)與后勤補給、海事支持等多種服務功能于一體的航運物流服務體系。做好做優(yōu)廈門航運交易所、海事仲裁中心和福建電子口岸，探索設立海峽運價指數(shù)，構建暢通的對臺信息平臺。
　　(三)加大政策支持力度。研究對外省經(jīng)公路到廈門港進出的集裝箱給予補貼、加快構建現(xiàn)代航運集疏運體系、推動深化兩岸航運合作等扶持政策，出臺《關于支持廈門東南國際航運中心建設的若干意見》。積極爭取國家在稅收、航運、金融、保險、口岸等方面賦予優(yōu)惠政策：試點啟運港退稅，促進國際中轉和內支線業(yè)務發(fā)展；在廈門注冊兩岸資本郵輪公司，經(jīng)營以廈門港為母港的兩岸郵輪航線，允許境外大型郵輪公司從事國內港口多點掛靠業(yè)務；推動形成區(qū)域性的境外航運企業(yè)和船舶注冊登記中心；整合海滄保稅港區(qū)、象嶼保稅區(qū)等保稅監(jiān)管場所，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃政策功能，促進區(qū)港聯(lián)動。省直各有關部門要與國家部委建立聯(lián)動協(xié)作機制，積極爭取支持廈門東南國際航運中心建設的優(yōu)惠政策。
　　三、完善設施，增強港口保障能力
　　(一)提升港口基礎設施條件。圍繞沿海港口運輸系統(tǒng)布局，著力推動重點港區(qū)整體連片開發(fā)。優(yōu)化開發(fā)福州馬尾、泉州后渚等臨近城市中心的老港區(qū)，為城市提供寶貴發(fā)展空間。推進福州江陰、寧德環(huán)三都澳等臨港新城建設。加快建設重點灣內大型干散貨碼頭，與湄洲灣、漳州古雷、三都澳等石化項目配套的液體散貨碼頭，平潭綜合實驗區(qū)對臺碼頭等，以及較大的臨港工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)配套的港口基礎設施，并繼續(xù)加強大型深水航道建設，改善和提高沿海港口通航條件。2020年，沿海港口深水泊位超過230個，吞吐能力達8.3億噸、集裝箱2500萬標箱，港口深水航道、錨地設施和水上支持系統(tǒng)等配套完善，集裝箱、煤炭、鐵礦石、石油、糧食和對臺滾裝等六大運輸系統(tǒng)基本形成。
　　按省市共建、以市為主原則，建設公共航道、防波堤以及對臺客運滾裝碼頭等，并向重點開發(fā)港區(qū)傾斜。按工程實際投資，省級對重點港灣進港公共航道補助30%，其余航道及防波堤補助20%，對臺客運滾裝碼頭萬噸級以下每個補助500萬元，萬噸級及以上每個補助1000萬元，所需資金從成品油價格和稅費改革轉移支付資金中統(tǒng)籌安排。2012年省級財政安排1億元，對列入省級投資補助計劃的航道及防波堤項目進行貸款貼息；港口所在地地方政府必須按屬地建設規(guī)模投入相應的資金。港口規(guī)劃區(qū)內嚴禁發(fā)展養(yǎng)殖，建設項目征遷工作由地方政府限期完成，征遷結果每半年公布一次。
　　(二)加快港口集疏運系統(tǒng)建設。強化與國家干線鐵路的聯(lián)系，加快實施納入國家中長期鐵路網(wǎng)調整規(guī)劃的海西鐵路發(fā)展項目，建成連接中西部地區(qū)鐵路項目；開展通往中西部貨運鐵路通道研究，加快既有鐵路設施整合和改造，逐步實現(xiàn)客貨分離；重點建設一批連接主要港口、重要工業(yè)基地的鐵路支線。建成和完善拓展中西部的國家高速公路福建段，加快建設疏港公路，實現(xiàn)沿海港口與鐵路、干線高速公路、國省道、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)之間的快速、順暢連接的綜合運輸通道。2015年，沿海港口建成疏港公路41條約600公里，其中高速公路9條約200公里，普通公路32條約400公里。
　　四、提升功能，著力推動港口轉型升級
　　(一)發(fā)展港口現(xiàn)代物流。推動建立以港口為核心的物流供應鏈服務體系，拓展港口的加工、配送、保稅和商貿等高附加值功能，各地要依托港口積極打造各具特色的大宗商品交易平臺。吸引中西部省份有實力大型企業(yè)來閩建設飛地港；鼓勵我省大型港口企業(yè)在省外布局陸地港，完善省內晉江、武夷山、龍巖和三明等陸地港建設。對飛地港項目從開始獲利年度起，前兩年按企業(yè)經(jīng)營所得稅的地方級收入80%給予獎勵，后三年按40%給予獎勵；對陸地港進出口貨物在出口監(jiān)管倉庫、保稅倉庫內進行簡單加工和增值服務的，予以稅收優(yōu)惠；對入駐陸地港符合條件的物流企業(yè)優(yōu)先推薦列入國家稅收試點物流企業(yè)名單，享受相關稅收優(yōu)惠政策。
　　(二)降低港口收費。自今年起5年內，對進出我省港口的貨物港務費降低10%征收，對省內陸地港的集裝箱免收貨物港務費。認真落實《福建省人民政府關于印發(fā)鼓勵中西部省份從福建省港口進出口貨物及投資建設碼頭泊位暫行規(guī)定的通知》(閩政〔2006〕44號)，對中西部省份經(jīng)我省港口進出的貨物免征貨物港務費。認真落實《福建省人民政府關于促進航運業(yè)發(fā)展的若干意見》(閩政〔2012〕30號)，對在我省沿海港口新增集裝箱遠洋干線、對經(jīng)由我省港口進出的省外海鐵聯(lián)運集裝箱、對通過水水中轉和海鐵聯(lián)運方式承擔外省大宗貨物裝卸的我省港口企業(yè)給予獎勵。
　　五、改善服務，優(yōu)化港口發(fā)展環(huán)境
　　(一)促進口岸大通關便利化。認真落實《省人民政府辦公廳轉發(fā)省外經(jīng)貿廳省口岸辦關于口岸通關和國稅部門促進貿易便利化的措施》(閩政辦〔2012〕85號)，積極推行“屬地報關、口岸放行”通關監(jiān)管模式和檢驗檢疫全面實施直通放行模式，全省推廣實行通關單無紙化；推行船舶查驗“零待時”；堅持20個工作日退稅制度，縮短出口退稅審核、審批等環(huán)節(jié)的工作時限；推行海港登輪證件便利措施。對在重點開發(fā)港區(qū)新建設的口岸聯(lián)檢大樓，從省級預算內基本建設資金中給予一定補助，加快推動口岸聯(lián)檢部門集中辦公。
　　(二)推行管理信息化、服務標準化。提升福建電子口岸功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和電子閘口管理。建立港口運營中的生產(chǎn)工藝、服務流程的標準化體系，規(guī)范服務行為，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。支持靠港船舶使用岸電技術改造、輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”技術應用，對符合《福建省節(jié)能技術改造財政獎勵資金暫行管理辦法》的碼頭企業(yè)，在福建省節(jié)約能源和循環(huán)經(jīng)濟專項資金中按核定的項目年節(jié)能量予以獎勵。
　　六、改革創(chuàng)新，完善體制機制
　　(一)培育、引進大型港口企業(yè)。以省、市所屬國有港口企業(yè)為主體，通過聯(lián)營、入股、兼并等方式對港口碼頭資產(chǎn)進行整合，加快組建福建港口集團，統(tǒng)籌開發(fā)全省港口資源，對被整合企業(yè)按照國家的有關規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。廈門市應率先推動轄區(qū)內集裝箱碼頭企業(yè)整合。加大力度引進國內、國際知名的航運商、碼頭運營商，按照《福建省人民政府關于促進總部經(jīng)濟發(fā)展的意見》(閩政〔2011〕75號)給予開辦補助、規(guī)費減免等扶持。
　　(二)進一步完善港口管理體制。進一步鞏固和深化港口管理體制改革，建立“體制統(tǒng)一、貨源集中、市場運作、利益共享”的機制，強化港口公共服務功能，促進港口綜合協(xié)調和港口行政執(zhí)法形成合力，建設大港口、大口岸。進一步簡化港航建設項目審批、核準程序。
　　(三)創(chuàng)新港口開發(fā)模式。著力發(fā)展地主港模式，破解港口發(fā)展融資難題，研究劃定主要港灣港區(qū)及后方一定范圍的土地、海域及岸線資源，鼓勵和吸引實力強的企業(yè)作為特許經(jīng)營機構進行開發(fā)，自主經(jīng)營或租賃給大型港口企業(yè)或船公司經(jīng)營，形成統(tǒng)一的港區(qū)規(guī)劃、投資、建設、運營、服務體系，促進港口資源的集約利用，提高港口規(guī)?；F(xiàn)代化水平。
　　福建省人民政府
　　2012年9月3日