發(fā)文標題：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳國家稅務總局黑龍江省稅務局等部門關于推進康養(yǎng)旅游度假特色地產發(fā)展的指導意見
發(fā)文文號：黑建房[2021]4號
發(fā)文部門：國家稅務總局黑龍江省稅務局,黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳,黑龍江省財政廳,黑龍江省發(fā)展和改革委員會,黑龍江省商務廳,其他地方機構
發(fā)文時間：2021-5-28
實施時間：2021-5-28
法規(guī)類型：建設管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：黑龍江
發(fā)文內容：

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，哈爾濱新區(qū)管委會，黑瞎子島建設和管理委員會，五大連池風景區(qū)管委會，鏡泊湖管委會：
　　為貫徹中央經濟工作會議、省委經濟工作會議精神，落實省政府工作報告部署要求，推動我省康養(yǎng)旅游度假特色地產發(fā)展，結合我省實際提出以下指導意見。
　　一、總體要求
　　(一)指導思想
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“房住不炒”定位和“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”要求，深入挖掘和利用我省景觀生態(tài)優(yōu)勢資源稟賦，依托機場、高鐵等便利交通節(jié)點，加快推進我省康養(yǎng)旅游度假特色地產發(fā)展，開發(fā)建設適合省外特別是南方省份人群來我省夏季避暑養(yǎng)生、冬季賞冰樂雪的適宜戶型全裝修住宅項目，滿足商品房省內外供給品質新需求，為全省房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。
　　(二)工作目標
　　到2022年，重點圍繞我省“三江、四湖、兩泉、兩林區(qū)”生態(tài)景觀資源，并具有省際便利交通通達條件的重要節(jié)點城鎮(zhèn)(區(qū)域)，開發(fā)建設一大批突出康養(yǎng)旅游度假功能的地產項目。
　　到2025年，以打造“避暑勝地·首選龍江”地產品牌為目標，依托我省得天獨厚的氣候、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，建設康養(yǎng)旅游度假地產集中分布區(qū)域，形成全國夏季避暑養(yǎng)生的主要目的地、冬季賞冰樂雪的旅游度假勝地。
　　“三江”即黑龍江、烏蘇里江、松花江；“四湖”即興凱湖、鏡泊湖、連環(huán)湖、長嶺湖；“兩泉”即五大連池冷泉、林甸溫泉；“兩林區(qū)”即伊春林區(qū)、大興安嶺林區(qū)。
　　二、主要任務
　　(一)做好規(guī)劃調控引導
　　正確處理開發(fā)建設與保護的關系，注重保持原有景觀風貌特色，把資源和環(huán)境保護作為項目開發(fā)的重要前置條件。堅持科學規(guī)劃、合理布局、集約建設，依據區(qū)域區(qū)位、資源特點、功能定位等統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局，構建有特色、多樣化的康養(yǎng)旅游度假地產發(fā)展格局。建設項目詳細規(guī)劃編制要以國土空間總體規(guī)劃為依據，并與市政基礎設施、公共服務設施等專項規(guī)劃相銜接。
　　(二)開發(fā)康養(yǎng)旅游資源
　　充分利用當地自然資源、地域資源和文化資源，抓好各類康養(yǎng)旅游產品開發(fā)，落實好養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮天鵝頤養(yǎng)經濟走廊城市合作機制作用，推動建設康養(yǎng)機構，優(yōu)化旅游景區(qū)景點項目，提升康養(yǎng)旅游服務質量，加大優(yōu)勢資源條件宣傳報道力度，積極宣傳推介我省避暑、冰雪、養(yǎng)老、旅游等方面得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，持續(xù)提升“北國好風光·盡在黑龍江”和“北國養(yǎng)生福地”的康養(yǎng)旅游品牌影響力。
　　(三)強化基礎設施保障
　　發(fā)揮交通、市政、通信等基礎產業(yè)的先導作用。著力完善項目對外交通聯絡體系，推動項目周邊機場增設航線、加開旅游專列、安排旅游公交線路等工作，供水、供電、通信等市政配套設施與城鎮(zhèn)既有管線實現銜接。增強醫(yī)療、教育、文化、體育、娛樂等公共服務能力，提高線上線下服務水平，完善公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度體系建設，確保項目周邊功能配套齊備，滿足康養(yǎng)旅游服務需求。
　　(四)加強招商吸引投資
　　推出投資機會清單，繪制產業(yè)鏈圖譜，創(chuàng)新招商方式，充分披露供地開發(fā)信息，定期公布區(qū)域規(guī)劃、周邊配套、土地出讓、項目開發(fā)建設情況，組織赴外省市開展項目地塊宣傳推介活動，積極引進戰(zhàn)略投資主體。鼓勵本地房地產開發(fā)企業(yè)向養(yǎng)老、文化、體育、旅游等跨界地產轉型，支持房企與民營養(yǎng)老、醫(yī)療等機構聯合開發(fā)。
　　(五)推進項目開發(fā)建設
　　引導開發(fā)企業(yè)從省外購房人群為主體需求出發(fā)，開發(fā)建設中小戶型的全裝修住宅項目，可配建一定比例的租賃住房、公寓，實現較低總價，拎包入住，可采取分戶電供暖、地熱能等清潔能源供暖方式，提供“管家式”智慧物業(yè)服務，做好住房室內外日常維護管理，提高項目文化品位、風貌特色等方面的建設水平。
　　(六)完善特色服務功能
　　康養(yǎng)服務要組織體現龍江中醫(yī)藥特點的康養(yǎng)醫(yī)療機構，入駐地產項目依法開展經營性服務，建立以市場形成價格為主的康養(yǎng)服務收費管理機制。旅游服務要以開發(fā)項目入住群體為服務重點，組織引入和設立旅游咨詢接待服務機構，豐富旅游景點、旅游項目、交通服務、旅游產品、旅游投訴等服務內容。度假服務要引入社會文化教育服務機構，滿足“暑期”、“冬季”度假兒童學生群體短班體育文化教育需求，以及其他入住群體對龍江特色文化體育娛樂需求。
　　三、政策支持
　　(一)強化項目用地保障
　　1.將康養(yǎng)旅游度假地產發(fā)展所需用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計劃給予適當傾斜，適度擴大用地供給，優(yōu)先保障重點項目用地。
　　2.屬于非營利性項目的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供應。
　　3.允許企業(yè)按照合同約定分期繳納土地出讓價款，最長時限不超過1年。
　　4.旅游、醫(yī)療健康和教育文化體育等現代服務產業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、轉租或抵押。采取長期租賃方式供地的可以按規(guī)定調整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內可以按規(guī)定調整至最高年期。
　　(二)加大財政支持力度
　　5.康養(yǎng)旅游度假地產項目中在民政部門備案的民辦養(yǎng)老機構，按規(guī)定享受民辦養(yǎng)老機構發(fā)展補貼。鼓勵采用政府與社會資本合作(PPP)模式支持康養(yǎng)產業(yè)。
　　6.對落實政策積極主動，項目建設成效明顯的地方，省級在安排供水、供熱等基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持。
　　(三)加強金融政策支持
　　7.支持企業(yè)采取發(fā)行債券和資產證券化產品等方式籌集資金，用于康養(yǎng)旅游度假地產項目建設。
　　8.鼓勵符合房地產貸款集中度管理要求的金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，支持康養(yǎng)旅游度假地產項目建設。
　　9.鼓勵金融機構以項目主體有償取得的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產和應收賬款、動產、知識產權、股權等抵押、質押，提供信貸支持，滿足項目多樣化融資需求。
　　10.加強對銀行收費監(jiān)管，減少融資附加費用，降低企業(yè)融資成本。
　　11.健全完善住房公積金綜合服務平臺功能，優(yōu)化住房公積金貸款異地辦理程序，加快實現“省內通辦”“跨省通辦”“全程網辦”。
　　(四)落實稅費優(yōu)惠政策
　　12.落實減稅降費等有關政策，落實好現行支持養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等服務業(yè)的稅費優(yōu)惠政策。
　　13.在登記管理機關依法辦理登記，并在衛(wèi)生健康部門(含中醫(yī)藥主管部門)和民政部門辦理備案的醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)機構，其用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。
　　14.對項目配建的養(yǎng)老、醫(yī)療、托育等設施按照國家規(guī)定減免征收城市基礎設施配套費。
　　(五)鼓勵引導外商投資
　　15.境外資本在我省參與發(fā)展康養(yǎng)旅游度假地產，按照《外商投資法》內外資一致的原則同等享受境內資本待遇。
　　16.符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》的森林、冰雪旅游、溫泉資源開發(fā)等項目可享受相關優(yōu)惠政策。
　　(六)促進項目產品銷售
　　17.對康養(yǎng)旅游度假地產項目實施監(jiān)管的商品房預售資金，可按照每階段提高應返還額20%比例予以返還。允許企業(yè)憑銀行保函、擔保函、保險單部分抵頂商品房預售監(jiān)管資金，但不得超過監(jiān)管額度的30%。
　　18.對康養(yǎng)旅游度假地產項目，可以在不低于《城市商品房預售管理辦法》等相關規(guī)定的預售標準前提下準予預售，暫緩執(zhí)行《關于進一步加強全省房地產市場監(jiān)管的通知》(黑建規(guī)范〔2019〕10號)有關規(guī)定。
　　19.境外機構在境內設立的分支、代表機構(經批準從事經營房地產的企業(yè)除外)和在境內工作、學習的境外個人可以購買符合實際需要的自用、自住商品房。
　　20.搭建線上線下供需對接平臺，加強媒體宣傳營銷，助力項目商品房預(現)售，吸引省外其他地區(qū)百姓到龍江購房置業(yè)。
　　(七)支持項目住房租賃
　　21.鼓勵和支持房地產開發(fā)企業(yè)在新建商品房項目中長期持有部分房源或將其持有的存量房源用于發(fā)展適合候鳥養(yǎng)老、休閑度假的租賃住房。
　　22.住房租賃有關貸款按照國家有關規(guī)定，不納入房地產貸款集中度管理中房地產貸款占比計算。支持向新建租賃住房的企業(yè)發(fā)放開發(fā)建設貸款，支持向自持類的住房租賃企業(yè)發(fā)放經營性貸款。
　　四、保障措施
　　(一)加強組織領導。擴大商品房省外需求供給，促進住房消費健康發(fā)展是省委確定的重點突破性工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)、有關管委會要搶抓政策機遇和市場機遇，將康養(yǎng)旅游度假地產發(fā)展提上重要議事日程，把促進項目落地擺在重要位置，成立工作專班，健全組織協(xié)調機制，明確職責分工和協(xié)同工作制度。各級住建、發(fā)改、財政、稅務、民政、旅游、衛(wèi)健、土地、規(guī)劃、交通、水利、林草、商務、金融、銀行監(jiān)管等相關主管部門要強化分工協(xié)作，推動政策落地和取得實效，形成各負其責、齊抓共管的良好工作格局。
　　(二)完善配套政策。認真落實本意見以及《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》(黑政辦規(guī)〔2020〕8號)、《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施意見》(黑政辦規(guī)〔2020〕17號)等文件精神，結合本地實際，整合各類政策、資金、資源，制定支持康養(yǎng)旅游度假地產發(fā)展的地方優(yōu)惠政策。
　　(三)認真謀劃安排。各市(地)、縣(市)政府(行署)、有關管委會要結合本地實際制定推進康養(yǎng)旅游度假特色地產發(fā)展工作實施方案，提出主要工作內容、政策措施，明確時間表、路線圖及牽頭領導、部門責任分工。及早謀劃儲備一批項目，逐項目制定開發(fā)建設策劃書，確定建設規(guī)模、計劃投資、預售面積等指標(主要內容參考附件)，有效指導規(guī)劃條件確定、土地出讓以及地塊開發(fā)。工作實施方案和項目建設策劃書分別于2021年6月20日、7月20日前報送省住房和城鄉(xiāng)建設廳。
　　(四)推進項目落地。各地各部門要把重點康養(yǎng)旅游度假地產項目抓在手上，有序推進規(guī)劃落實和項目實施。要主動服務，落實建設條件，加快開展土地凈地、推介、出讓等前期工作，確保重點項目順利落地。在項目推進過程中遇到具體問題時，工作專班要及時提請當地黨委政府、管委會組織相關部門按照“先行先試、一事一議”的原則依法依規(guī)進行處置。要對政策落實情況進行跟蹤，優(yōu)化政策保障措施。
　　附件：項目開發(fā)建設策劃書(提綱)

　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳  黑龍江省發(fā)展和改革委員會
　　黑龍江省財政廳          黑龍江省自然資源廳
　　黑龍江省民政廳         黑龍江省文化和旅游廳
　　黑龍江省衛(wèi)生健康委員會  國家稅務總局黑龍江省稅務局
　　中國人民銀行哈爾濱中心支行  中國銀保監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局
　　黑龍江省交通運輸廳         黑龍江省水利廳
　　黑龍江省商務廳         黑龍江省林業(yè)和草原局
　　黑龍江省中醫(yī)藥管理局     黑龍江省地方金融監(jiān)管局
　　2021年5月28日

　　附件：
　　項目開發(fā)建設策劃書(提綱)

　　一、項目背景分析
　　(一)項目區(qū)位
　　(二)資源開發(fā)現狀
　　(三)資源優(yōu)劣勢
　　(四)交通及配套設施條件
　　(五)征地拆遷條件
　　二、市場調查分析
　　(一)市場現狀剖析
　　(二)市場需求分析
　　(三)市場走勢預測
　　三、項目定位
　　(一)功能定位
　　(二)產品定位
　　(三)價格定位
　　四、項目規(guī)劃
　　(一)項目建設規(guī)模
　　(二)項目規(guī)劃布局
　　(三)建筑設計要求
　　五、開發(fā)進度
　　完成土地凈地、推介、出讓、項目開工、預售、竣工驗收等主要環(huán)節(jié)時間節(jié)點。
　　六、特色功能
　　(一)康養(yǎng)功能項目策劃
　　(二)旅游服務功能策劃
　　(三)度假服務項目策劃
　　七、經濟分析
　　(一)投資估算
　　(二)資金籌措
　　(三)預期效益