新兵發(fā)〔2015〕61號

各師（市）、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

為持續(xù)加大兵團城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎設施建設力度，切實解決群眾住房困難，有效促進經(jīng)濟增長，根據(jù)《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）的要求，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議和兩次中央新疆工作座談會議精神，全面落實國務院決策部署。按照兵團黨委推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，突出穩(wěn)增長、惠民生，明確工作責任，創(chuàng)新體制機制，強化政策落實，把加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造力度、加快配套基礎設施建設作為提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，進一步改善兵團城市、團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)的面貌和環(huán)境，擴大有效投資，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（二）工作目標。按照城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎設施建設三年計劃（2015—2017年，以下簡稱三年計劃），兵團計劃改造城鎮(zhèn)危舊房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房27.5萬套（其中含2015年10.5萬套），連隊危舊房11.5萬戶（其中含2015年5.5萬戶）。通過對D級危房拆除或舊房提升、加固改造方式，基本消除20戶以上集中連片棚戶區(qū)；加大棚改安置住房小區(qū)、老舊住宅小區(qū)、中心連隊居住區(qū)以及與棚改項目直接相關的城鎮(zhèn)配套基礎設施項目建設力度，使兵團城市和團場城鎮(zhèn)基礎設施更加完備，布局合理、運行安全、服務便捷；城鎮(zhèn)重要節(jié)點，主要街區(qū)景觀風貌得到較大改善和提升。

（三）基本原則。堅持中央補助資金和社會資金相結合，堅持行政引導和社會化運作相結合，堅持拆除危舊房與改造城市老舊住宅區(qū)相結合，堅持全面推進與突出重點相結合。統(tǒng)籌使用、合理安排棚戶區(qū)改造各類資金，提高資金使用效率，確保棚改資金用好用活。使城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、舊城改造與連隊危舊房改造同步推進。

對于城市、團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)的危舊房，通過鑒定為D級危房的必須限期拆除，其它舊房可以改造利用的進行提升改造；對于其它連隊居住區(qū)的危舊房，鑒定為D級危房的必須限期拆除，其它舊房按照原連隊居住區(qū)轉型發(fā)展規(guī)劃的要求，加快推進住房功能轉換。

二、主要任務

（一）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各師（市）、團場（鎮(zhèn)）要抓緊編制2015—2017年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造實施方案并抓好組織落實。各師（市）要對城市、駐地方城區(qū)、城中村、團場城鎮(zhèn)、國有企業(yè)和獨立工礦棚戶區(qū)的危舊房等進行調(diào)查摸底，特別是掌握真實、準確、可靠的20戶以上集中連片棚戶區(qū)基礎資料。棚戶區(qū)改造可以拆除危舊房后，采取實物安置或貨幣化安置，原則上采取貨幣化安置消化存量房為主。改造的老舊樓房及小區(qū)配套基礎設施，主要是2000年以前建設的住宅小區(qū)，實施改造主要包括小區(qū)整體功能提升、公共服務完善、既有節(jié)能改造、風貌塑造等內(nèi)容。

（二）完善配套基礎設施。各師（市）、團場（鎮(zhèn)）要盡快編制2015—2017年棚改配套基礎設施建設計劃（以下簡稱配套建設計劃），確定城鎮(zhèn)棚改安置住房小區(qū)、老舊住宅小區(qū)、中心連隊居住區(qū)以及與棚改項目直接相關的城鎮(zhèn)配套基礎設施項目。要對項目的規(guī)模、建設內(nèi)容、完成時限、投資額和年度計劃、投融資模式（含政府購買服務、PPP模式、市場化運作、其他方式等）等進行調(diào)查和評估，為棚戶區(qū)改造的順利實施夯實基礎。要把2014年底前已開工還未列入計劃的棚改安置房等保障性住房小區(qū)配套基礎設施項目；2000年以前建設、基礎設施不完備的住宅小區(qū)改造項目；中心連隊配套基礎設施項目；與棚改項目直接相關的城市道路、通訊、供電、供水、供氣、供熱、停車場、污水、垃圾處理及提升城市功能的綜合管廊建設等城市基礎設施項目，全部納入本地區(qū)配套建設計劃。

（三）推進農(nóng)村安居工程。各師（市）、團場（鎮(zhèn)）要抓緊編制2015—2017年農(nóng)村安居工程實施方案，明確目標任務、資金安排和政策措施，確保年度任務按時完成。結合全國農(nóng)村住房調(diào)查信息系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)和兵團的發(fā)展需要，明確連隊危舊房改造范圍為中心連隊居住區(qū)、邊境、維穩(wěn)等重點地區(qū)連隊居住區(qū)等，各師（市）、團場（鎮(zhèn)）要合理確定2016-2017年農(nóng)村安居工程建設需求，制定好年度實施方案和建設計劃，嚴格執(zhí)行一戶一檔要求，加快工程建設。對兵團抗震設防烈度在七度以上的115個團場（鎮(zhèn)）需改造的危舊房全部完成抗震加固建設改造，保障職工群眾基本居住安全。同步完善住房功能并全部實施建筑節(jié)能示范改造。結合住房建設和改造，綜合完善基層連隊住房、公用基礎設施和公共服務設施配套，加強居住區(qū)風貌管控，不斷改善人居環(huán)境。

（四）加快改造步伐。各師（市）、團場（鎮(zhèn)）要依法合規(guī)推進棚改，切實做好房屋和土地的征收、補償安置等前期工作。建立行政審批快速通道，限期完成立項、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和進度。積極推進棚改貨幣化安置，完善相關政策措施，滿足群眾多樣化居住需求，及時消化各類存量住房。堅持做到配套設施與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。要按照2015年《關于開展兵團城鎮(zhèn)化提升年活動的意見》安排，采取得力措施，及時拆除危房、改造舊房，消除安全隱患。

（五）細化工作方案。各師（市）、團場（鎮(zhèn)）要及時制定本轄區(qū)的棚戶區(qū)改造實施方案，及時籌集棚改資金，落實具體責任單位和責任人，確保項目盡快啟動。要制定詳細、合理的年度工作計劃，明確房屋征收改造的開竣工時間。及時建立、完善城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危舊住房改造及相關配套基礎設施建設的項目庫，列出具體實施戶數(shù)和項目清單，并實行臺帳式管理。認真制定相關措施，建立完善月度報表和督辦督查制度，加快工程進度，有計劃、有組織、有步驟、按階段扎實推進棚改工作。

三、創(chuàng)新投融資體制機制

（一）多渠道籌集建設資金。除自籌資金實施棚戶區(qū)改造外，更要更新思維，通過積極申請國家補助支持、國開行貸款、與企業(yè)社會資本開展PPP項目融資、發(fā)行債券等多種方式籌集建設資金，扎實推進棚戶區(qū)改造。

（二）推動政府購買棚改服務。各師（市）、團場（鎮(zhèn)）應根據(jù)棚改目標任務，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本區(qū)域購買棚改服務的管理辦法。要公開擇優(yōu)選擇棚改實施主體，并與實施主體簽訂購買棚改服務協(xié)議。各師（市）、團場（鎮(zhèn)）要將購買棚改服務資金逐年列入財政預算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務的實施主體支付。各師（市）、團場（鎮(zhèn)）購買棚改服務的范圍，限定在本區(qū)域應當承擔的棚改征地拆遷服務以及安置住房籌集、公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房以及經(jīng)營性基礎設施。

（三）推廣政府與社會資本合作模式。在城鎮(zhèn)基礎設施建設運營中積極推廣特許經(jīng)營等各種師（市）、團場（鎮(zhèn)）與社會資本合作（PPP）模式，并建立健全城鎮(zhèn)基礎設施建設師（市）、團場（鎮(zhèn)）投入與價格補償、項目平衡的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，合理確定服務價格，深化師團與社會資本合作，推動可持續(xù)發(fā)展。加快組建以城市、墾區(qū)中心鎮(zhèn)為依托，服務師域的市政公用事業(yè)經(jīng)營管理集團，對本師域的市政公用設施建設、維護運營進行集團化、專業(yè)化、市場化的運行、管理。

（四）發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。承接棚改任務及納入各師（市）、團場（鎮(zhèn)）配套建設計劃的項目實施主體，可依據(jù)師（市）、團場（鎮(zhèn)）購買棚改服務協(xié)議、特許經(jīng)營協(xié)議等政府與社會資本合作合同進行市場化融資，國家開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構據(jù)此對符合條件的實施主體發(fā)放貸款。按照國務院文件精神，抓住機遇，積極協(xié)調(diào)并最大限度地用好國家開發(fā)銀行的專項貸款資金；積極爭取國家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金，加大城中村改造、農(nóng)村危房改造及配套基礎設施建設的貸款支持；積極爭取商業(yè)銀行貸款資金，對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎設施建設貸款。加大政策支持，對于爭取使用銀行貸款推動棚戶區(qū)改造的貸款資金形成的師團債務，不納入年度師（市）、團場（鎮(zhèn)）爭先進位的考核范疇。

四、保障措施

（一）落實師團責任。實施好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及棚改配套基礎設施三年行動計劃，既是國務院的要求，更是兵團的實際需求。因此，各師（市）、團場（鎮(zhèn)）要對本區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎設施建設工作負總責。主要領導和相關部門一定要增強做好棚戶區(qū)改造工作的緊迫感和使命感，抓緊組織落實三年計劃及相關實施方案，完善工作機制，強化年度目標責任考核，加大資金投入，落實好各項政策措施。

（二）明確部門職責。兵團建設局要會同有關部門督促各師團盡快編制和落實三年計劃及相關實施方案。負責棚戶區(qū)改造工作的指導、監(jiān)督檢查等工作；負責棚戶區(qū)改造住房的信息匯總、報送進度等工作；負責與住房城鄉(xiāng)建設部對接相關工作，及時傳達上級部門的相關政策和精神。兵團發(fā)展改革委負責爭取中央預算內(nèi)安排的棚戶區(qū)改造建設項目的補助資金，確定項目年度投資計劃，并負責跟蹤落實。兵團財務局負責爭取中央補助資金和政策支持，并會同有關部門編制補助資金分配方案，按規(guī)定辦理資金撥付。兵團財務、審計等相關部門負責對各類財政補助資金的監(jiān)管。兵團國土資源局負責擬定棚戶區(qū)改造土地供應政策，負責棚戶區(qū)改造住房建設用地的上報、審批和供應。

（三）強化監(jiān)督檢查。兵團建設局要會同有關部門建立有效的監(jiān)督、檢查制度，要根據(jù)簽訂的年度工作目標任務，強化考核機制，認真落實城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎設施建設三年計劃各項工作任務和政策措施的完成情況。加強對連隊危舊房改造補助資金使用的監(jiān)管，嚴禁截留、擠占、挪用或變相使用。加大考核和問責力度，對態(tài)度不積極、工作不主動、進度緩慢、弄虛作假的單位和責任人員按規(guī)定予以通報批評，并明確整改期限和要求。

2015年9月29日

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