發(fā)文標(biāo)題：云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬企業(yè)法制工作的指導(dǎo)意見
發(fā)文部門：云南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
發(fā)文時(shí)間：2015-7-30
實(shí)施時(shí)間：2015-7-30
法規(guī)類型：云南,綜合
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：云南
發(fā)文內(nèi)容：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)省屬企業(yè)加強(qiáng)法制工作，提高依法治企水平，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保證國有資產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制工作的總體要求
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以十八大、十八屆三中全會(huì)關(guān)于依法治國的精神為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記系列重要講話和省委九屆七次全會(huì)關(guān)于建設(shè)法治云南的要求，進(jìn)一步深化對(duì)加強(qiáng)企業(yè)法制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立依法治企的理念，強(qiáng)化法律工作在企業(yè)中的權(quán)益保護(hù)、行為規(guī)范功能，促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)與深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新全面融合，貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
　　(二)主要目標(biāo)
　　全面完成國務(wù)院國資委提出的法制工作第三個(gè)三年(2014-2016年)目標(biāo)，加快完善企業(yè)總法律顧問制度，推動(dòng)省屬企業(yè)集團(tuán)層面全面設(shè)立總法律顧問，提高企業(yè)法律顧問專業(yè)化水平，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達(dá)到70%。加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%。加快省屬企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和服務(wù)水平。
　　二、加強(qiáng)企業(yè)重大事項(xiàng)法律服務(wù)支撐
　　(三)加強(qiáng)規(guī)章制度合規(guī)審核。明確規(guī)章制度建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，制定企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)規(guī)章制度的計(jì)劃編制、調(diào)研、審查、修訂、公布的全過程參與制度，重點(diǎn)規(guī)章制度組織專家進(jìn)行專題法律論證，確保企業(yè)規(guī)章制度符合國家法律法規(guī)規(guī)范，支撐企業(yè)改革發(fā)展需要。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，定期開展規(guī)章制度執(zhí)行的流程梳理、效果分析，強(qiáng)化規(guī)章制度的執(zhí)行效力。
　　(四)加強(qiáng)公司章程管理。嚴(yán)格依照《公司法》、《云南省省屬企業(yè)公司章程管理暫行辦法》的規(guī)定，完善出資企業(yè)章程。規(guī)范出資企業(yè)公司章程的制定、修訂程序，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制。貫徹落實(shí)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一原則，明確公司法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)各方的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范對(duì)所出資企業(yè)相關(guān)各方重大事項(xiàng)管理行為，強(qiáng)化章程管理權(quán)威和約束力。
　　(五)強(qiáng)化重大事項(xiàng)合規(guī)把控。建立健全企業(yè)法律顧問參與決策制度，保障企業(yè)法律顧問及時(shí)參與決策程序，重要決策應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)總法律顧問的意見，堅(jiān)決杜絕違法決策。全面分析深化國有企業(yè)改革進(jìn)程中重大項(xiàng)目的法律需求，以深入落實(shí)法律意見書制度為抓手，構(gòu)建法律服務(wù)體系，提高法律審核服務(wù)水平。建立重大項(xiàng)目法律專員制度，每一重大項(xiàng)目至少安排一名法律專員，特別重大項(xiàng)目組建專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全程跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)，全程防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
　　(六)提高合同管理水平。建立合同審核和監(jiān)管制度，確保企業(yè)法律顧問全程參與重大合同起草、簽訂環(huán)節(jié)，凡未經(jīng)企業(yè)法律顧問簽署審核意見的合同不得簽署，確保合同的合法合規(guī)性。完善符合市場交易規(guī)則的規(guī)范性合同文本，統(tǒng)一合同簽署流程，加強(qiáng)對(duì)合同的執(zhí)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防范風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)合同信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)合同執(zhí)行情況隨時(shí)查詢，自動(dòng)跟蹤、自動(dòng)預(yù)警。
　　三、完善企業(yè)法制工作管理體系
　　(七)建立企業(yè)法制工作對(duì)標(biāo)管理機(jī)制。選擇擁有完備法律管理體系、較高法律管理能力和成熟管理方法的中央企業(yè)、國際先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)定對(duì)標(biāo)指標(biāo)，明確對(duì)標(biāo)管理方式方法，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理工作落實(shí)，推動(dòng)省屬企業(yè)法制工作再上新臺(tái)階。
　　(八)構(gòu)建科學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系。堅(jiān)持法律風(fēng)險(xiǎn)防范以事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的原則。通過全方位參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，全面分析法律風(fēng)險(xiǎn)信息，制定法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引或手冊，有針對(duì)性的開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)控，定期開展企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)自查自糾活動(dòng)，對(duì)可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)出具法律風(fēng)險(xiǎn)提示函，并做好防控工作，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，要妥善制定化解方案，積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。
　　(九)健全企業(yè)法律糾紛涉訴事項(xiàng)處置體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省省屬企業(yè)重大民事法律糾紛案件管理暫行辦法》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)法律糾紛案件的主體責(zé)任。各企業(yè)應(yīng)認(rèn)真制定方案，積極應(yīng)對(duì)，并及時(shí)向省國資委報(bào)告。對(duì)重大疑難案件，應(yīng)積極采取措施，組織專家研究，提出專家咨詢意見。構(gòu)建省屬企業(yè)間法律糾紛案件協(xié)調(diào)機(jī)制，省屬企業(yè)間發(fā)生法律糾紛案件需要提起法律訴訟、仲裁的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告省國資委。
　　(十)建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理，制定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃。規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用、許可使用、作價(jià)出資、質(zhì)押擔(dān)保等制度，規(guī)避商標(biāo)被搶注和專利侵權(quán)等各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的發(fā)生，充分實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，依法維護(hù)權(quán)益。制定并落實(shí)商業(yè)秘密保護(hù)制度，與員工簽訂保密協(xié)議和競業(yè)禁止條款，防止和避免商業(yè)秘密泄露。完善市場監(jiān)控等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理侵犯自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，采用各種有效法律救濟(jì)途徑和手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　(十一)加強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范。建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善國際化經(jīng)營規(guī)章制度，認(rèn)真開展境外項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范境外企業(yè)公司治理、合規(guī)運(yùn)營和法律管控。將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入各項(xiàng)境外業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)國際化經(jīng)營活動(dòng)從項(xiàng)目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運(yùn)營的法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。加大對(duì)國際化、國際貿(mào)易規(guī)則及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的研究，妥善運(yùn)用各種法律法規(guī)維護(hù)境外企業(yè)、涉外項(xiàng)目合法權(quán)益。
　　四、加強(qiáng)企業(yè)法制工作組織體系建設(shè)
　　(十二)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省屬企業(yè)法定代表人要作為第一責(zé)任人切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法制工作要求，對(duì)企業(yè)法制工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，按照管理層級(jí)、職責(zé)分工，分解落實(shí)企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的法律責(zé)任。各企業(yè)要依照本意見制定企業(yè)加強(qiáng)法制工作具體實(shí)施意見，明確集團(tuán)及下屬企業(yè)特別是重要子企業(yè)加強(qiáng)法制工作的具體要求。
　　(十三)進(jìn)一步加快推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)。各省屬企業(yè)要按照《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》對(duì)總法律顧問提出的任職條件要求，采取多種方式自主配備總法律顧問，并報(bào)省國資委備案。保障總法律顧問全過程參與企業(yè)各項(xiàng)重大生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的權(quán)利，保障總法律顧問出席或列席各項(xiàng)重要會(huì)議的權(quán)利，對(duì)提交會(huì)議決策的議題應(yīng)當(dāng)聽取總法律顧問書面意見。凡是總法律顧問提出議題不合法或法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施不到位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)議題進(jìn)行修改完善后再行決策。
　　(十四)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各省屬企業(yè)必須設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，配齊配強(qiáng)專業(yè)法律事務(wù)工作人員。建立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全面參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度，防范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展充實(shí)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的復(fù)合型、專業(yè)化企業(yè)法律顧問人才隊(duì)伍。加強(qiáng)企業(yè)法律顧問繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)水平。
　　(十五)建立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和外聘律師事務(wù)所互動(dòng)合作機(jī)制。正確處理企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)與聘請(qǐng)社會(huì)律師事務(wù)所的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問和外聘律師的合作，在充分發(fā)揮內(nèi)部企業(yè)法律顧問全過程參與企業(yè)經(jīng)營管理，法律風(fēng)險(xiǎn)防范和法制宣傳教育方面所具有優(yōu)勢的同時(shí)，根據(jù)需要外聘在專項(xiàng)法律事務(wù)工作方面具有較高水平的律師事務(wù)所處理法律事務(wù)，形成內(nèi)外結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成的法律服務(wù)保障體系。加強(qiáng)對(duì)外聘律師事務(wù)所的考核，明確外聘律師事務(wù)所的責(zé)任，對(duì)外聘律師事務(wù)所處理法律事務(wù)存在明顯錯(cuò)誤或過失造成國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。
　　(十六)建立企業(yè)法制工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。各企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見各項(xiàng)要求，定期進(jìn)行自檢自查，納入單位考核重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不同特點(diǎn)認(rèn)真逐級(jí)落實(shí)各部門、領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員的法律責(zé)任，明確部門負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人要圍繞本部門工作實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，配合法律事務(wù)機(jī)構(gòu)工作，落實(shí)法制工作各項(xiàng)要求，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。省國資委將依據(jù)本意見及各企業(yè)實(shí)施意見，對(duì)各企業(yè)加強(qiáng)法制工作情況進(jìn)行督促檢查。