發(fā)文標題：長春市人民政府辦公廳關于印發(fā)長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作方案的通知
發(fā)文文號：長府辦發(fā)[2009]97號
發(fā)文部門：長春市人民政府辦公廳
發(fā)文時間：2009-12-14
實施時間：2009-12-14
法規(guī)類型：財經(jīng)相關法規(guī)－其他,國土
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：長春
發(fā)文內(nèi)容：

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：
　　《長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
　　長春市人民政府辦公廳
　　二〇〇九年十二月十四日
　　長春市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作方案
　　為進一步落實農(nóng)村土地承包制度，不斷完善農(nóng)村土地承包關系，積極探索我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作的方式方法，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國物權法》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》和《吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作方案的通知》(吉政辦明電〔2009〕85號)等相關法律、法規(guī)和文件要求，結合我市實際，制定本方案。
　　一、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記的必要性
　　農(nóng)民家庭承包經(jīng)營的核心是落實土地承包經(jīng)營權，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。開展土地承包經(jīng)營權確權登記試點，是深入落實農(nóng)戶承包經(jīng)營權的一種有效形式和方法，是明晰土地承包經(jīng)營權用益物權管理的需要。通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，可以明確參與土地流轉(zhuǎn)主體，明確土地承包經(jīng)營權的歸屬，保護農(nóng)民土地承包權益，有利于實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理方式向依法登記管理轉(zhuǎn)變，有利于維護土地流轉(zhuǎn)市場秩序，有利于發(fā)揮農(nóng)村土地承包經(jīng)營權貸款質(zhì)押作用，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。
　　二、基本原則
　　(一)確保穩(wěn)定的原則
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作是在二輪土地延包土地臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料基礎上開展清查，通過清查進一步明確承包地坐落、現(xiàn)有的實際面積、等級等，并制作相鄰關系平面圖。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是對農(nóng)村土地承包工作的規(guī)范和完善，不是重新調(diào)整原有承包關系，不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。要確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持原有土地承包關系不變，堅決不允許違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。
　　(二)實事求是的原則
　　通過對現(xiàn)有土地進行實際測量，并把實際測量的面積連同原有承包面積如實記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營權證書上。對二輪土地承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓的，要在確權時以現(xiàn)承包人確權，及時變更承包關系。要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”，即：承包地面積坐落、承包合同、經(jīng)營權證登記簿、經(jīng)營權證書相統(tǒng)一；承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營權證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標注到戶。
　　(三)尊重歷史的原則
　　要原則上維護農(nóng)戶現(xiàn)有的承包面積，測量后與原承包合同面積不一致的，“多不收，少不補”，對原有的承包關系和面積不做調(diào)整，也不改變根據(jù)原承包面積確定的惠農(nóng)政策數(shù)量和相關責任義務。對于在二輪土地延包時，因土地等級差別抵頂面積、磨牛地、林遮地等折合承包面積造成實際耕種面積與承包面積不符的，要按照實際耕種面積登記，并注明實際折算面積，取得承包戶的認可。對于農(nóng)民侵占蠶食用于耕種的林地，不能作為耕地進行登記，保證國土地類不改，林地權屬不變。對農(nóng)村土地與國有林地、草原及水庫、河道泄洪區(qū)存在土地面積或權屬爭議的，清查中暫不予以確認和登記，待爭議解決后，再確認登記。
　　(四)民主協(xié)商的原則
　　要充分依靠農(nóng)民群眾，對土地清查、丈量、確權、登記的每個環(huán)節(jié)必須實行民主協(xié)商和民主決策。對于在試點中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現(xiàn)群眾滿意，對于大多數(shù)群眾堅決反對的事情不硬性操作。
　　三、工作目標和主要工作任務
　　(一)工作目標
　　試點的工作目標是發(fā)現(xiàn)問題，研究方法，總結經(jīng)驗，為更好地開展確權登記工作打好基礎。通過試點，實現(xiàn)“兩清一證”：即查清集體經(jīng)濟組織所有(含國有村用)耕地、四荒等土地資源情況，查清農(nóng)戶土地承包經(jīng)營情況，為農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證。
　　(二)主要工作任務
　　1.摸清農(nóng)村土地面積底數(shù)
　　要集中時間組織專門力量，開展農(nóng)村土地面積的清查工作，通過調(diào)查摸底和實際測量，查清農(nóng)村土地面積底數(shù)。要以二輪承包工作為基礎，依據(jù)既有的土地承包關系狀況，完善相關手續(xù)，拾遺補缺。要把承包地塊、面積、合同、證書落實到戶，標明承包地塊的空間位置。
　　2.完善農(nóng)村土地承包檔案
　　以二輪土地延包以來建立的農(nóng)村土地承包檔案為基礎，依據(jù)清查核實的土地承包狀況，對農(nóng)村土地承包底冊進行一次全面清理核實，進一步完善農(nóng)村土地承包合同及相關文件檔案，確保農(nóng)村土地承包檔案準確、齊全、完整。要在現(xiàn)有的土地承包合同、證書的基礎上，建立土地承包經(jīng)營權登記簿。登記簿要標注承包地的“四至”坐落，標注的內(nèi)容要與農(nóng)戶承包合同、經(jīng)營權證書一致。
　　3.明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的歸屬
　　編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權初始登記。并按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定，對承包地被征占、面積發(fā)生變化的，因分戶、人口變動導致經(jīng)營權分割、合并，經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、互換以及承包地滅失或全戶消亡等情形實施變更登記。為保證土地承包經(jīng)營權登記信息的真實有效，凡申請變更、注銷登記的，受申請的農(nóng)村土地承包管理部門應當對申請變更、注銷的每宗承包地塊組織核實。對土地經(jīng)營權權屬難以確定或存在爭議的，暫不列入登記范圍。
　　4.開展基本農(nóng)田到戶入證工作
　　在登記簿和經(jīng)營權證書上采取插頁、在地類項標注等方式，對基本農(nóng)田進行標注。對照已設立永久保護標志的基本農(nóng)田區(qū)位，做好基本農(nóng)田到戶入證工作。
　　5.建立和完善確權登記工作的相關制度
　　建立健全土地清查、檔案管理、經(jīng)營權登記等各項工作制度，探索形成一套完整的確權登記工作制度。
　　四、試點范圍
　　根據(jù)市政府對土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的總體部署和要求，各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)都要選一個村或組進行試點。
　　五、工作步驟
　　(一)準備階段(2009年12月1日—12月20日)
　　1.成立機構。市和縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作領導小組和辦公室，并抽調(diào)具體工作人員組成試點工作組，制定試點工作實施方案。
　　2.確定試點單位。參加試點的縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)要根據(jù)本地實際確定試點村或組。試點村或組自然經(jīng)濟狀況要在當?shù)鼐哂幸欢ù硇浴?br /> 　　3.進行宣傳動員。一是市和縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)要召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點動員會，對試點工作進行安排部署。二是試點鄉(xiāng)、村、組要分別召開鄉(xiāng)村干部、村民會議或村民代表大會進行宣傳動員，讓每一位農(nóng)民都了解此次確權登記工作的意義、目的和原則，采取推薦的方式推選各戶代表，代表家庭全體成員參與開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記。三是以村、組為單位用橫幅、標語、廣播等各種形式進行廣泛宣傳，向每戶發(fā)放確權登記頒證宣傳提綱，做到家喻戶曉。
　　4.開展培訓。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作領導小組辦公室組織對各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)、村及相關部門試點工作領導和工作人員進行業(yè)務培訓，掌握相關政策、法規(guī)、業(yè)務知識以及工作操作規(guī)程和技術，明確試點任務。
　　(二)調(diào)查摸底階段(2009年12月21日—2010年1月10日)
　　對二輪土地延包臺帳、三十年承包合同、土地承包相關原始資料檔案進行整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀，查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，對承包人，承包經(jīng)營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，提出解決的初步意見。
　　(三)清查核實階段(2010年1月11日—1月31日)
　　1.實施清查。由各縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)組織勘測核實面積，劃定各村組所有土地的邊框四至，繪制平面圖，明確土地所有權。在此基礎上，各縣(市)區(qū)土地確權工作領導小組負責組織本縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門干部、國土部門專業(yè)測繪人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表組成土地實測小組，結合農(nóng)村土地承包合同、土地臺帳等檔案資料，對村組土地承包關系、各農(nóng)戶承包的土地面積、地塊、空間位置進行實地測量，按地宗逐戶核查承包合同與實測結果的區(qū)別，制作村組土地承包實際情況表。
　　2.梳理和解決矛盾。對村組土地承包實際情況表進行公示，召開村民代表大會，收集農(nóng)民的意見，對清查核實階段新發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理，依據(jù)土地確權登記工作實施細則，提出解決矛盾的具體措施和辦法。
　　3.審核登記。對清查的情況和對各種問題的處理意見經(jīng)公示無異議后，最終確認每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及邊框四至，對承包合同記錄面積與實際丈量面積不符的，進行換發(fā)合同，并以土地承包合同為依據(jù)，建立新的土地臺帳，由農(nóng)業(yè)部門編制土地承包經(jīng)營權初始登記簿。對于權屬存在爭議的地塊，暫不進行登記，待爭議調(diào)處后再進行登記。
　　(四)頒證階段(2010年2月1日—3月20日)
　　對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權初始登記情況再次公示，確無異議后，建立正式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，進行正式登記，并以登記簿為依據(jù)，由各縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)對農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。
　　(五)總結驗收階段(2010年3月21日—3月31日)
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作完成后，各縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)土地確權工作領導小組要認真總結試點經(jīng)驗、作法及解決問題的有效措施，并將試點工作總結于2010年3月底前上報長春市土地確權工作領導小組。
　　六、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作的組織領導
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作政策性強，涉及面廣，社會影響大。為確保此項工作順利開展，長春市成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作領導小組，崔杰市長任組長，市委副書記李樹國、市委副秘書長劉福臣、市政府副秘書長史長友、市農(nóng)委主任張德祥任副組長。成員單位由有關部門組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)委，負責對試點工作的統(tǒng)一調(diào)度、工作指導、政策咨詢、督促檢查。各試點縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)也要成立相應的領導小組和辦公室，具體負責制定方案、組織實施、清查確權、總結驗收等工作。各縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)的試點實施方案要在準備階段結束前報市試點工作領導小組辦公室。
　　七、職責分工及經(jīng)費保障
　　(一)職責分工
　　各相關部門要積極配合，切實履行好職責。農(nóng)業(yè)部門要加強政策指導，明確工作要求，完善操作規(guī)程，強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。國土資源部門要及時提供土地勘測情況和基本農(nóng)田有關數(shù)據(jù)資料，配合農(nóng)業(yè)部門做好基本農(nóng)田到戶入證工作。信訪部門要做好上訪群眾的接待工作，實行專人負責，妥善處理上訪案件。司法行政部門要充分發(fā)揮各級調(diào)解組織的作用，加大排查力度，及時化解土地承包經(jīng)營糾紛，并為符合條件的當事人提供法律援助。其他相關部門要按本部門的職責分工，積極參與此項工作，共同維護好農(nóng)民的合法權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。
　　(二)落實工作經(jīng)費
　　按照省工作方案要求，根據(jù)省發(fā)改委、省財政廳關于“不得批準設立專門面向農(nóng)民的收費項目，不宜收取《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書》工本費，由此產(chǎn)生的相關費用，由同級財政解決”的要求，試點工作所需的各項經(jīng)費，由市和縣(市)、區(qū)和開發(fā)區(qū)財政承擔，不得向農(nóng)民收取。
　　附件：
　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作領導小組成員名單
　　組　長：崔　杰　市　長
　　副組長：李樹國　市委副書記
　　劉福臣　市委副秘書長
　　史長友　市政府副秘書長
　　張德祥　市農(nóng)委主任
　　成　員：朱亞?！∈袊临Y源局局長
　　胡延生　市財政局局長
　　王　寧　市發(fā)改委主任
　　王　南　市監(jiān)察局局長
　　李　林　市司法局局長
　　于瑞敏　市信訪局局長
　　李　旸　市民政局局長
　　孫英利　市林業(yè)局局長
　　周凌成　市水利局局長
　　楊泗祖　市畜牧業(yè)管理局局長
　　楊立華　市農(nóng)委副主任
　　張永久　市公安局副局長
　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)委，主任由楊立華兼任，副主任由市農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟管理處處長郭晉巍、市農(nóng)經(jīng)總站站長李海競擔任。