發(fā)文標(biāo)題：江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理強(qiáng)化稅源監(jiān)控的工作意見
發(fā)文文號(hào)：蘇國(guó)稅發(fā)[2004]236號(hào)
發(fā)文部門：江蘇省國(guó)家稅務(wù)局
發(fā)文時(shí)間：2004-11-23
實(shí)施時(shí)間：2004-11-23
失效時(shí)間：2014/7/1 0:00:00
法規(guī)類型：稅務(wù)內(nèi)部行政管理
所屬行業(yè)：國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體
所屬區(qū)域：江蘇
發(fā)文內(nèi)容：

各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，省局直屬分局：
　　近年來，各地針對(duì)稅源稅基動(dòng)態(tài)管理相對(duì)弱化的狀況，在實(shí)行稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，夯實(shí)征管基礎(chǔ)等方面進(jìn)行了積極探索。省局《稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任區(qū)辦法》)下發(fā)后，稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理在全省國(guó)稅系統(tǒng)全面推行，取得了顯著成效，現(xiàn)就進(jìn)一步深化責(zé)任區(qū)管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，提出如下工作意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)深化責(zé)任區(qū)管理、強(qiáng)化稅源監(jiān)控的重要性和必要性
　　(一)責(zé)任區(qū)管理是強(qiáng)化稅源和稅基監(jiān)控的有效途徑。稅收征管工作的核心是稅源管理，而責(zé)任區(qū)管理是強(qiáng)化稅源管理的重要手段。稅源管理既要掌握已實(shí)現(xiàn)的稅源，又要掌握稅源的發(fā)展變化趨勢(shì)。責(zé)任區(qū)管理就是要針對(duì)稅源稅基監(jiān)控中的薄弱環(huán)節(jié)，推行精細(xì)化、科學(xué)化管理，使征管基礎(chǔ)得到全面強(qiáng)化，盡可能減少信息不對(duì)稱給稅源稅基管理造成的消極影響。同時(shí)通過實(shí)施責(zé)任區(qū)管理，進(jìn)一步提高納稅人動(dòng)態(tài)信息的采集質(zhì)量，使征納雙方之間的交流溝通更加順暢。
　　(二)責(zé)任區(qū)管理是貫徹《征管法》和《行政許可法》的必然要求。新《征管法》對(duì)納稅人提出了大量的涉稅報(bào)告要求，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)大量的管理工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)如何將管理工作落到實(shí)處，以及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息，對(duì)納稅人的報(bào)告進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)納稅人的違法行為追究法律責(zé)任，是稅務(wù)管理面臨的現(xiàn)實(shí)問題?！缎姓S可法》實(shí)施后稅務(wù)行政許可項(xiàng)目發(fā)生了較大變化，管理方式也隨之發(fā)生了變化，大量的事前審查改為事后監(jiān)管，基層稅務(wù)分局的事后監(jiān)督工作大幅增加。責(zé)任區(qū)、責(zé)任人制度正是適應(yīng)《征管法》和《行政許可法》的要求，進(jìn)行細(xì)化量化管理，做到有法可依，有章可循。
　　(三)責(zé)任區(qū)管理是加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作的重要保證。稅收征管基礎(chǔ)工作是稅收工作的基礎(chǔ)，其工作水平的高低直接影響稅收整體工作水平的高低，只有靠扎實(shí)的征管基礎(chǔ)工作，才能真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。加強(qiáng)稅收征管基礎(chǔ)工作重點(diǎn)主要在基層。基層是稅收征管基礎(chǔ)工作的重要載體，深化責(zé)任區(qū)、責(zé)任人管理正是加強(qiáng)基層稅收征管基礎(chǔ)的有效措施。
　　(四)責(zé)任區(qū)管理是進(jìn)一步深化稅收征管改革的客觀需要。“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管改革順利推進(jìn)的同時(shí)，稅收管理相對(duì)弱化現(xiàn)象在一定程度上存在。責(zé)任區(qū)管理的推行正是應(yīng)對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況，遵從稅收征管一般規(guī)律，汲取“管戶制”的精華，并與“管事制”有機(jī)結(jié)合，著力解決深化稅收征管改革中“疏于管理、淡化責(zé)任”的問題。
　　二、深化責(zé)任區(qū)管理、強(qiáng)化稅源監(jiān)控的主要內(nèi)容
　　(一)拓展責(zé)任區(qū)工作職責(zé)
　　《責(zé)任區(qū)辦法》已明確責(zé)任區(qū)的主要工作職責(zé)為調(diào)查、核查、協(xié)查和巡查以及其他相關(guān)的管理與服務(wù)工作，責(zé)任區(qū)的工作職責(zé)還應(yīng)包括日常檢查、稅收政策宣傳送達(dá)、納稅咨詢輔導(dǎo)、掌握所轄稅源戶籍變動(dòng)情況、稅源管理分析等工作。日常檢查是指稅務(wù)機(jī)關(guān)清理漏征漏管戶、核查發(fā)票、催報(bào)催繳、評(píng)估問詢、了解核實(shí)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況等不涉及立案核查與系統(tǒng)審計(jì)的日常管理行為。各省轄市局要制定具體的檢查管理辦法，從檢查的對(duì)象、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、金額等方面劃清日常檢查與稅務(wù)稽查的業(yè)務(wù)邊界，提出加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的具體要求，避免交叉檢查。日常檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人違法行為達(dá)到稽查立案標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)移送稽查局。評(píng)估問詢是指責(zé)任區(qū)管理員在日常管理中根據(jù)納稅人的申報(bào)資料、征管信息和掌握的其他動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的工作。對(duì)經(jīng)分析評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的納稅疑點(diǎn)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)納稅評(píng)估業(yè)務(wù)管理部門進(jìn)行納稅評(píng)估。納稅評(píng)估業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)管理員開展納稅問詢工作的培訓(xùn)指導(dǎo)。對(duì)評(píng)估部門需要收集評(píng)估對(duì)象的有關(guān)信息，責(zé)任區(qū)管理員應(yīng)及時(shí)調(diào)查并反饋。
　　各地要根據(jù)責(zé)任區(qū)的工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任區(qū)工作內(nèi)容，明確相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。要加強(qiáng)相互銜接，密切協(xié)作，正確處理責(zé)任區(qū)與其他部門的關(guān)系。
　　(二)完善責(zé)任區(qū)層級(jí)管理
　　稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理是基層稅務(wù)分局實(shí)現(xiàn)稅收管理的有效措施，責(zé)任區(qū)應(yīng)按照層級(jí)進(jìn)行管理，基層稅務(wù)分局的責(zé)任區(qū)管理員、科(股)長(zhǎng)、分局長(zhǎng)等都是責(zé)任區(qū)管理的責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。要明確各層級(jí)的工作職責(zé)，實(shí)行管理員、科(股)長(zhǎng)、分局長(zhǎng)的三級(jí)監(jiān)控。
　　管理員級(jí)監(jiān)控是指管理員在本責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)所轄納稅人實(shí)施全面監(jiān)控，對(duì)本級(jí)重點(diǎn)納稅戶實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
　　科(股)長(zhǎng)級(jí)監(jiān)控是指對(duì)本科(股)內(nèi)各責(zé)任區(qū)管理工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，對(duì)本科(股)的重點(diǎn)納稅戶在管理員監(jiān)控的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。分局長(zhǎng)級(jí)監(jiān)控是指對(duì)本分局內(nèi)責(zé)任區(qū)管理工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，對(duì)本分局重點(diǎn)納稅戶在管理員和科(股)長(zhǎng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。各市、縣要結(jié)合實(shí)際，制定各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控納稅戶標(biāo)準(zhǔn)，確定各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控戶。重點(diǎn)監(jiān)控戶主要包括相應(yīng)的重點(diǎn)稅源戶、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或納稅異常戶、特定行業(yè)、企業(yè)及D類納稅人等。
　　(三)建立稅源監(jiān)控指標(biāo)體系
　　強(qiáng)化稅收征管首先要掌握稅源，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的有效控管。各省轄市局要根據(jù)實(shí)際情況建立健全責(zé)任區(qū)稅源監(jiān)控指標(biāo)體系。稅源監(jiān)控指標(biāo)主要包括納稅人的基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況、涉稅相關(guān)指標(biāo)、稅收管理信息等大類。
　　基本情況主要是了解轄管企業(yè)的基本概貌，目的是監(jiān)控企業(yè)投資主體和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以便對(duì)其實(shí)施跟蹤管理做好基礎(chǔ)；
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理類指標(biāo)主要是掌握企業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；
　　涉稅指標(biāo)主要是了解企業(yè)影響稅收的相關(guān)指標(biāo)，目的是監(jiān)控企業(yè)的稅收變動(dòng)情況和做好稅收計(jì)劃預(yù)測(cè)工作；
　　稅收管理類指標(biāo)主要是掌握納稅人稅法遵從度的相關(guān)指標(biāo)。如登記管理的遵從度、申報(bào)管理的遵從度、稅款入庫(kù)的遵從度、稅收政策執(zhí)行的遵從度等。
　　責(zé)任區(qū)管理員要對(duì)已采集稅源監(jiān)控指標(biāo)的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并采集來源于納稅人的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。各級(jí)要積極從外部有關(guān)部門獲得與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的信息。各市、縣要在提高監(jiān)控指標(biāo)采集準(zhǔn)確率的基礎(chǔ)上，確定當(dāng)?shù)夭煌袠I(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，如能耗比、物耗比等，重點(diǎn)提高有關(guān)指標(biāo)的分析運(yùn)用水平，通過重點(diǎn)指標(biāo)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握納稅人的異常情況。
　　省、市級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要定期發(fā)布行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)率等監(jiān)控指標(biāo)參考值，方便責(zé)任區(qū)的監(jiān)控管理。
　　(四)健全分類管理辦法
　　分類管理是提高責(zé)任區(qū)管理效率的重要手段。各地要在納稅人納稅信用等級(jí)評(píng)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合納稅人的行業(yè)、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)類型等特征，制定分類管理的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納稅人進(jìn)行有針對(duì)性的差別管理。要在納稅人分類管理的基礎(chǔ)上分別實(shí)施全面監(jiān)控、綜合監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)規(guī)模較小的納稅人以實(shí)施綜合監(jiān)控為主要方式，就主要監(jiān)控指標(biāo)進(jìn)行綜合地了解和掌握；對(duì)一般企業(yè)要進(jìn)行全面監(jiān)控，要求全面掌握納稅人的稅源監(jiān)控指標(biāo)，實(shí)施跟蹤式管理，對(duì)適用特殊稅收政策企業(yè)不僅要掌握一般性指標(biāo)，還要了解特殊的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和稅收指標(biāo)；對(duì)各級(jí)確定的重點(diǎn)稅源戶要加大管理力度，要對(duì)其實(shí)施全面監(jiān)控基礎(chǔ)上的重點(diǎn)監(jiān)控，全面深入掌握重點(diǎn)稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算以及資金流轉(zhuǎn)等情況；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或納稅異常的納稅人和D類納稅人要在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
　　(五)建立責(zé)任區(qū)考評(píng)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制
　　要進(jìn)一步完善責(zé)任區(qū)考核指標(biāo)體系，以省局征管質(zhì)量考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合稅源監(jiān)控指標(biāo)體系中的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步分解細(xì)化，對(duì)分局長(zhǎng)、科(股)長(zhǎng)、管理員等不同層級(jí)的責(zé)任人制定相應(yīng)的量化考核指標(biāo)并書面落實(shí)到人。要建立責(zé)任區(qū)管理過程控制機(jī)制，切實(shí)加大考核監(jiān)督力度，通過內(nèi)部考核、外部評(píng)議的形式加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督考核，定期對(duì)各層級(jí)的責(zé)任人員的管理服務(wù)工作質(zhì)量給予考核評(píng)價(jià)。要逐步建立責(zé)任區(qū)管理評(píng)價(jià)體系，通過對(duì)責(zé)任區(qū)管理的星級(jí)評(píng)定，突顯優(yōu)秀管理責(zé)任區(qū)的示范作用；要建立責(zé)任區(qū)管理激勵(lì)機(jī)制，完善責(zé)任區(qū)管理主輔崗制度，開展評(píng)選“管理能手”活動(dòng)，鼓勵(lì)稅務(wù)干部成為稅源監(jiān)控管理方面的專門人才，從而促進(jìn)稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)工作的不斷完善和提高。要健全對(duì)責(zé)任區(qū)各級(jí)責(zé)任人的監(jiān)督制約機(jī)制，促使其既勤政又廉正。要建立責(zé)任區(qū)管理員輪崗制度，對(duì)管理員進(jìn)行定期輪換。對(duì)責(zé)任人員因過失或者故意造成工作過錯(cuò)的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　(六)切實(shí)推進(jìn)責(zé)任區(qū)管理的信息化
　　針對(duì)我省目前納稅人數(shù)量快速增長(zhǎng)和征管人手相對(duì)緊缺的客觀矛盾，責(zé)任區(qū)要積極運(yùn)用信息化手段，提高管理的層次和水平。各地應(yīng)通過配置必要的硬件設(shè)備和整合與責(zé)任區(qū)管理相關(guān)的軟件，為責(zé)任區(qū)管理員履行職責(zé)提供有效的技術(shù)支撐。責(zé)任區(qū)管理員日常工作中所獲信息應(yīng)及時(shí)按要求輸入計(jì)算機(jī)，實(shí)行共享。責(zé)任區(qū)要通過信息化實(shí)現(xiàn)納稅人戶籍資料的“一戶式”存儲(chǔ)管理，同時(shí)以信息化為依托定期采集和分析稅源管理數(shù)據(jù)，并據(jù)此開展納稅評(píng)估工作。責(zé)任區(qū)要通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與稽查、征收部門的實(shí)時(shí)連接，相互支持，密切協(xié)作，確保工作順暢銜接。責(zé)任區(qū)要積極推行稅控收款機(jī)等稅控裝置，督促使用稅控裝置的納稅人如實(shí)錄入經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和開具稅控發(fā)票。
　　三、深化責(zé)任區(qū)管理、強(qiáng)化稅源監(jiān)控的要求
　　(一)強(qiáng)化組織，保障責(zé)任區(qū)管理的落實(shí)
　　一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。責(zé)任區(qū)管理是管事與管戶的結(jié)合，是從具體事務(wù)入手的管戶，是當(dāng)前解決“疏于管理，淡化責(zé)任”問題的有效手段。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證責(zé)任區(qū)管理落實(shí)到位。二是要精心組織，認(rèn)真落實(shí)。各地要加強(qiáng)責(zé)任區(qū)管理制度的落實(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，采取行之有效的責(zé)任區(qū)劃分方法，保證責(zé)任區(qū)管理在組織上到位；要保證責(zé)任區(qū)稅收管理員的配備能適應(yīng)責(zé)任區(qū)管理工作要求，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)管理員的責(zé)任感、使命感。責(zé)任區(qū)管理原則上在直接對(duì)納稅人行使管理監(jiān)控或調(diào)查執(zhí)行的機(jī)構(gòu)實(shí)施，嚴(yán)防在落實(shí)中把稅收管理責(zé)任區(qū)變?yōu)橹鞴車?guó)稅機(jī)關(guān)變相的派出機(jī)構(gòu)。三是要加強(qiáng)指導(dǎo)，講求實(shí)效。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)管理的指導(dǎo)與研究，縣級(jí)以上國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)行業(yè)稅負(fù)情況定期公布、對(duì)稽查案例定期發(fā)布，通過有關(guān)涉稅信息發(fā)布的方式預(yù)警責(zé)任區(qū)管理可能存在的問題，從而使各地責(zé)任區(qū)有針對(duì)性地加強(qiáng)稅務(wù)管理，監(jiān)控稅源，堵塞疏漏。
　　(二)健全責(zé)任區(qū)管理制度，確保責(zé)任區(qū)管理有效落實(shí)
　　加強(qiáng)責(zé)任區(qū)管理，就必須健全和落實(shí)責(zé)任區(qū)管理制度。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要按照省局《責(zé)任區(qū)辦法》和本意見的要求，逐級(jí)健全、完善本級(jí)加強(qiáng)責(zé)任區(qū)管理的各項(xiàng)工作制度，如稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)工作基本制度，稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)主輔崗管理制度，稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)監(jiān)督考核制度等。各地要進(jìn)一步確定責(zé)任區(qū)工作目標(biāo)，明確、量化稅務(wù)管理責(zé)任區(qū)及相應(yīng)責(zé)任人的工作職責(zé)，細(xì)化責(zé)任區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)及工作要求，責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)責(zé)任區(qū)工作職責(zé)范圍內(nèi)的調(diào)查、核查、協(xié)查、巡查、日常檢查及其他相關(guān)的管理與服務(wù)工作等要具體化，同時(shí)對(duì)疏于責(zé)任區(qū)管理，稅源監(jiān)控不力應(yīng)細(xì)化責(zé)任追究的落實(shí)，確保責(zé)任區(qū)管理落實(shí)到位。各省轄市局要將有關(guān)責(zé)任區(qū)管理制度和責(zé)任區(qū)管理實(shí)施辦法、意見及落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)省局。
　　(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高責(zé)任區(qū)管理員綜合素質(zhì)
　　責(zé)任區(qū)管理是稅源監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，能否實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的有效監(jiān)控，責(zé)任區(qū)管理員起重要作用。因此，各地要注重對(duì)責(zé)任區(qū)管理員的選拔和培訓(xùn)，可以結(jié)合能級(jí)制、采用競(jìng)聘責(zé)任區(qū)管理員主崗等方式選拔業(yè)務(wù)骨干充實(shí)責(zé)任區(qū)管理員隊(duì)伍。對(duì)責(zé)任區(qū)管理員的培訓(xùn)內(nèi)容除重點(diǎn)的各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)以外、還應(yīng)涉及財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、溝通技巧、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和廉潔教育等領(lǐng)域。要建立健全責(zé)任區(qū)管理員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)責(zé)任區(qū)管理員增長(zhǎng)才干，成為稅源監(jiān)控和稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理方面的專門人才。
　　江蘇省國(guó)家稅務(wù)局
　　二○○四年十一月二十三日

補(bǔ)充說明：

上述法規(guī)因如下原因被全文廢止：
發(fā)文標(biāo)題：江蘇省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布2014年第一批全文廢止部分條款失效或廢止的稅收規(guī)范性文件目錄的公告
發(fā)文文號(hào)：江蘇省國(guó)家稅務(wù)局公告2014年第3號(hào)
發(fā)文部門：江蘇省國(guó)家稅務(wù)局
發(fā)文時(shí)間：2014-4-30
實(shí)施時(shí)間：2014-7-1