發(fā)文標題：甘肅省人民政府批轉中國人民銀行蘭州中心支行、中國人民銀行西安分行蘭州金融監(jiān)管辦事處、中國證券監(jiān)督管理委員會蘭州證券監(jiān)管特派員辦事處、中國保險監(jiān)督管理委員會蘭州特派員辦事處關于甘肅金融業(yè)支持地方經濟發(fā)展實施意見的通知
發(fā)文文號：甘政發(fā)[2002]46號
發(fā)文部門：甘肅省人民政府
發(fā)文時間：2002-5-30
實施時間：2002-5-30
法規(guī)類型：銀行
所屬行業(yè)：金融證券、保險業(yè)
所屬區(qū)域：甘肅
發(fā)文內容：
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門，人行蘭州中心支行，人行蘭州金融監(jiān)管辦，保監(jiān)會蘭州特派辦，證監(jiān)會蘭州特派辦，省級各政策、商業(yè)、股份制銀行，蘭州市商業(yè)銀行：
　　人行蘭州中心支行、人行蘭州金融監(jiān)管辦、證監(jiān)會蘭州特派辦、保監(jiān)會蘭州特派辦制定的《甘肅金融業(yè)支持地方經濟發(fā)展的實施意見》已經省政府同意，現批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
　　甘肅金融業(yè)支持地方經濟發(fā)展的實施意見
　　2002年4月24日
　　為了適應中國加入WTO的新形勢，推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，為甘肅省國民經濟的快速健康發(fā)展提供強有力的金融支持，現結合實際，就支持地方經濟發(fā)展提出如下實施意見：
　　一、進一步統一思想，提高認識，實現經濟和金融的共同發(fā)展
　　1.充分發(fā)揮金融在支持地方經濟發(fā)展中的重要作用。金融是現代經濟的核心，經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展離不開金融強有力的支持，而快速健康發(fā)展的經濟又是金融穩(wěn)步健康發(fā)展的基礎。各級金融部門要樹立發(fā)展意識，正確處理支持地方經濟發(fā)展與防范化解金融風險的關系，充分發(fā)揮金融在現代經濟中的核心作用，積極采取措施，創(chuàng)造性地開展工作，促進全省經濟的平穩(wěn)運行，實現經濟與金融的共同發(fā)展。
　　二、突出重點，加大對基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入
　　2.加大對基礎設施建設的支持力度。積極支持交通、能源、通訊、水利、城鄉(xiāng)電網改造、城市建設等基礎設施的建設，確保國家和省上重點建設項目，特別是國債建設項目配套貸款落實到位。銀行要加大信貸投入力度，保險要積極提供保障服務，確保重點項目的順利實施。對部分重點項目可以通過發(fā)行債券、股票等多種方式進行融資。同時，積極探索設立產業(yè)發(fā)展基金，多渠道加大對基礎設施建設和基礎產業(yè)的投入。
　　3.加大對生態(tài)環(huán)境保護和建設的支持。繼續(xù)支持以退耕還林還草為重點的生態(tài)環(huán)境保護和建設項目。增加對綠化育苗、新苗試種等項目的貸款，保證全省退耕還林還草、宜林荒山造林、封山育林目標的實現。以農田、水利、草場為重點，加大對農牧業(yè)基礎設施建設的支持力度，提高農牧業(yè)抗御自然災害的能力。
　　三、圍繞農業(yè)增效、農民增收，積極支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展
　　4.積極支持農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。配合國家和地方各項糧棉儲備計劃的實施，保證按保護價收購農民余糧的資金需求，支持非保護價和優(yōu)質優(yōu)價糧食收購。充分發(fā)揮導向作用，支持發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和節(jié)水農業(yè)，引導優(yōu)質特色農產品種植向優(yōu)勢地區(qū)集中。進一步加大對重點農業(yè)產業(yè)化項目的貸款投放，支持農副產品深加工等農業(yè)產業(yè)化項目，培育龍頭企業(yè)，形成龍頭帶基地、基地帶農戶的格局，推進優(yōu)勢農業(yè)的規(guī)?；彤a業(yè)化。
　　5.促進農村城鎮(zhèn)化進程。加大對農村小城鎮(zhèn)基礎設施建設的支持力度，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，加快地方工業(yè)和商貿業(yè)發(fā)展，促進農村經濟全面協調發(fā)展。
　　6.加大對農村扶貧開發(fā)的支持。積極拓寬信貸扶貧領域，落實國家扶貧貼息貸款計劃，努力提高扶貧貸款的質量和效益。在解決貧困農戶合理資金需求的基礎上，進一步加大農村電信、電力、交通、供水、供氣、醫(yī)院和學校等能夠改善貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)基本生產生活條件，能夠帶動貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)經濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富項目的支持力度。要充分發(fā)揮農村信用社支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的金融主力軍作用，創(chuàng)造方便快捷的貸款環(huán)境，切實解決農民貸款難的問題。要認真貫徹落實《農村信用合作社農戶小額信用貸款管理指導意見》，加大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款的發(fā)放力度，使農戶貸款額逐年增加，農戶貸款面逐年擴大。
　　四、大力支持“工業(yè)強省”戰(zhàn)略實施，促進產業(yè)結構調整
　　7.加大對國有企業(yè)的支持力度。各金融機構要積極開展授信業(yè)務，增加資金供給，提供多種綜合性金融服務，全方位支持國有企業(yè)改革。要積極參與和推動國有企業(yè)進行資產重組，提高對列入國家政策性破產計劃企業(yè)的呆壞賬核銷效率，加速國有企業(yè)改革步伐。對虧損企業(yè)中有市場、有效益的產品生產所需的合理資金，要給予信貸支持，幫助企業(yè)盡快形成新的利潤增長點，促進企業(yè)扭虧增盈。要進一步加大對優(yōu)勢企業(yè)的支持力度，促使其不斷擴大市場占有份額，增強參與國際競爭的實力，實現做大做強的目標。要按照市場經濟原則，組織銀團貸款，促進經濟聯合，支持大型企業(yè)和企業(yè)集團實施名牌戰(zhàn)略。
　　8.加大對國有企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。增加對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產品和先進裝備制造的技術改造貸款投入，引導企業(yè)更新設備、改進質量、提高效益、擴大出口，實現產品結構調整和產業(yè)升級。同時，積極配合有關部門和企業(yè)爭取技術改造項目，及時發(fā)放技改貼息配套貸款，支持傳統產業(yè)和產品升級換代，促其上規(guī)模、上水平，提高整體競爭力。
　　9.加大對高新技術產業(yè)的支持。創(chuàng)新金融支持地方經濟發(fā)展的方式，大力支持高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和各類高科技園區(qū)建設，促進高新技術的產業(yè)化。以具有自主知識產權和競爭優(yōu)勢的高新技術企業(yè)為資金投放重點，不斷擴大對高科技企業(yè)擔保抵押貸款投入。積極探索設立風險投資公司，加快風險投資業(yè)務發(fā)展，支持部分高科技企業(yè)做好在資本市場上市融資的前期準備工作。
　　10.利用資本市場優(yōu)化企業(yè)結構。在努力推動優(yōu)勢企業(yè)上市的同時，認真做好上市企業(yè)的配股、增發(fā)和可轉換債券工作，引導和監(jiān)督企業(yè)將募集資金投向科技含量高、市場前景好的行業(yè)和產品，改變傳統產業(yè)和產品結構，培育一批具有較強輻射力和帶動作用的企業(yè)，促進企業(yè)結構的不斷優(yōu)化。
　　11.積極支持企業(yè)擴大出口和利用外資。認真落實鼓勵出口創(chuàng)匯的政策，取消出口收匯核銷單的使用期限，放寬發(fā)單數量，簡化核銷手續(xù)，鼓勵擴大出口。支持甘肅實施西部大開發(fā)重點項目和技術改造的進口用匯，保證合理進口用匯需求。在加強用匯真實性審核的前提下，放寬中資企業(yè)開立外匯結算賬戶標準，簡化企業(yè)用匯審核手續(xù)。積極支持企業(yè)到境外融資，放寬資本項下結匯的限制，放寬外商投資企業(yè)外匯質押項下人民幣貸款的控制。
　　五、努力改善對中小企業(yè)和非公有制經濟的金融服務
　　12.加大對非公有制經濟和中小企業(yè)的支持力度。各金融機構要充分發(fā)揮在支持非公有制經濟和中小企業(yè)發(fā)展中的主力軍作用，進一步完善為中小企業(yè)服務的金融機構體系、信貸政策和中小企業(yè)信用等級評定辦法，制定切實可行的信貸評估、審批和發(fā)放制度，積極試辦適合中小企業(yè)的各類新型貸款業(yè)務，努力加大信貸投入。同時，建立和完善擔保體系，增強擔保實力，積極開展中小企業(yè)擔保貸款業(yè)務，減少金融機構的貸款風險，努力解決中小企業(yè)融資難、貸款難的問題。完善對中小企業(yè)的結算服務，積極提供先進的電子信息服務、綜合理財服務。支持非公有制工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)高新技術工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵非公有制企業(yè)進行技術創(chuàng)新，參與國有企業(yè)資產重組、兼并、收購、租賃或承包國有中小型企業(yè)。
　　13.改進對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的金融服務。各金融機構要與中小企業(yè)建立穩(wěn)定的聯系制度，設置中小企業(yè)檔案和項目儲備，配備專職信貸員定期深入企業(yè)開展調查研究，及時掌握企業(yè)生產、銷售和資信情況。要依據企業(yè)用款總量、進度和發(fā)展需求，合理制定和下達資金營運計劃，及時解決中小企業(yè)的合理貸款需求。借鑒國外信用評分辦法，采用中小企業(yè)資信與企業(yè)經營者個人信用相結合的辦法發(fā)放貸款，對連續(xù)三年信用等級在AA級以上的中小企業(yè)，可適當發(fā)放小額信用貸款。
　　六、發(fā)展消費信貸，擴大消費需求
　　14.進一步開拓消費市場。探索新的消費信貸形式，建立健全消費信貸機構，改進消費貸款審批辦法，擴大消費信貸規(guī)模，提高消費信貸在全部貸款中的比重，積極穩(wěn)妥地推進消費信貸業(yè)務發(fā)展。全面開展國家助學貸款業(yè)務，確保經濟困難學生及時得到國家助學貸款的幫助。努力擴大住房貸款、汽車貸款、耐用消費品貸款業(yè)務，積極試辦旅游貸款等新品種。農村信用社要充分發(fā)揮在開拓和發(fā)展農村消費市場中的作用，千方百計增加農村消費信貸。
　　七、加快金融市場發(fā)展，努力拓寬融資渠道
　　15.加快發(fā)展貨幣市場。已具備全國銀行間同業(yè)拆借市場成員資格的金融機構，要充分發(fā)揮網上交易方便、快捷、短期資金融資成本相對較低等優(yōu)勢，積極開展融資代理業(yè)務、債券交易代理結算業(yè)務。鼓勵轄區(qū)內資產負債狀況良好、資金實力比較雄厚的非銀行金融機構，主動參與全國銀行間同業(yè)拆借和債券市場交易業(yè)務。大力推廣票據的承兌、貼現業(yè)務，促進票據市場健康發(fā)展，為企業(yè)開辟快捷靈活的融資渠道。
　　16.培育和發(fā)展資本市場。積極圍繞全省經濟結構的戰(zhàn)略性調整，以建立公開、公平、高效、有序的資本市場為目標，以加快培育優(yōu)勢企業(yè)、推動優(yōu)勢企業(yè)上市為重點，做好擬上市公司的改制輔導工作。進一步完善企業(yè)法人治理結構，加大上市公司資產重組力度，提高募集資金使用效率和企業(yè)競爭力，充分發(fā)揮資本市場的融資功能和資源配置功能。進一步加強監(jiān)管，堅決依法打擊證券“黑市”等違法違規(guī)行為，促進全省經濟及金融的快速健康發(fā)展。
　　八、創(chuàng)新管理方式，提供優(yōu)質服務
　　17.改進信貸管理方式。要進一步完善授權授信制度，擴大授信客戶范圍，適當放寬分支機構流動資金貸款審批權限，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，增強對市場的反應能力。對重點優(yōu)質客戶和優(yōu)質項目開辟“綠色通道”，逐步建立起集營銷、評審、咨詢?yōu)橐惑w的一攬子金融服務體系。同時，要進一步完善貸款責任約束和激勵機制，促進分配體制由單純的保障型向保障與激勵兼顧型轉變，充分調動金融從業(yè)人員的積極性。
　　18.開發(fā)創(chuàng)新金融產品。金融企業(yè)要進一步完善產品服務體系，積極組織多渠道、全方位的營銷，依托和發(fā)揮傳統業(yè)務優(yōu)勢，拓展業(yè)務領域，調整業(yè)務結構，研制、開發(fā)和推廣與各類金融市場相關聯、具有較強綜合服務功能的產品。要大力整合現有中間業(yè)務，重點保留和發(fā)展規(guī)模大、效益高、市場前景好的品種。積極推廣結算業(yè)務代理制，創(chuàng)新結算工具，加快金融電子化步伐，積極推廣“電話銀行”、“自助銀行”、“網上銀行”、“網上證券交易”、“網上保險”等業(yè)務，為客戶提供查詢、支付、信用管理、網上理財、財務管理等全范圍服務。
　　19.加快保險業(yè)發(fā)展。保險企業(yè)要積極開發(fā)和創(chuàng)新業(yè)務品種，努力擴大規(guī)模和業(yè)務范圍，進一步強化穩(wěn)健經營觀念，加強內控，提高業(yè)務質量和經營效益，保證資本和償付能力的充足性。要積極開發(fā)和創(chuàng)新業(yè)務品種，提高經營管理水平，增強競爭力，實現可持續(xù)發(fā)展。同時，不斷提高對外開放水平，逐步實現經營管理與國際先進水平接軌，切實保護被保險人的合法利益，為經濟發(fā)展和社會進步提供優(yōu)質保險支持。
　　20.充分發(fā)揮資產管理公司的作用。金融資產管理公司要強化內部管理，嚴格考核制度，完善運行機制，增加不良資產處置的透明度和社會輿論監(jiān)督力度。要在防止國有資產流失的前提下，加快對不良資產的處置，創(chuàng)造條件加快債轉股股權的退出。要進一步規(guī)范處置程序，強化依法催收，積極探索重組、清算、拍賣等處置方法，加快不良資產處置的速度和質量，為經濟快速增長創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　九、運用貨幣政策工具支持地方經濟發(fā)展
　　21.人民銀行要發(fā)揮“窗口指導”作用，支持地方經濟發(fā)展。人民銀行要加強對轄區(qū)經濟金融運行情況的綜合分析，增強“窗口指導”的針對性和有效性。要通過召開全省金融系統負責人聯席會、經濟金融形勢分析會等多種形式，及時了解貨幣信貸政策貫徹執(zhí)行情況，研究分析轄區(qū)貨幣信貸政策執(zhí)行中出現的新情況、新問題，積極引導金融機構改善金融服務，調整信貸結構，增加信貸投入，支持和幫助其它金融機構解決業(yè)務經營中存在的困難和問題。要進一步加大對中小金融機構的再貸款，支持中小金融機構擴大經營規(guī)模。積極辦理票據再貼現，促進以蘭州為中心的區(qū)域性票據市場的健康發(fā)展。加強對轄區(qū)內貨幣市場業(yè)務的指導和管理，促進轄區(qū)內貨幣市場業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，拓寬金融機構的資金融通渠道。
　　十、加強協調聯系，實現共同發(fā)展
　　22.進一步加強金融機構和客戶的聯系。建立由政府牽頭，各金融機構、企業(yè)和有關單位參加的推介會制度，加強相互之間的聯系溝通，協調配合，實現共同發(fā)展。金融部門之間要進一步擴大往來與合作，實現優(yōu)勢互補，形成支持地方經濟發(fā)展的整體合力。政府要加強對金融工作的支持和協調，為甘肅金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。