安徽省國家稅務局關于印發(fā)《2009年全省國稅工作要點》的通知
發(fā)文標題:安徽省國家稅務局關于印發(fā)《2009年全省國稅工作要點》的通知
發(fā)文文號:皖國稅發(fā)[2009]43號
發(fā)文部門:安徽省國家稅務局
發(fā)文時間:2009-3-19
實施時間:2009-3-19
法規(guī)類型:稅務內部行政管理
所屬行業(yè):國家機關、政黨機關和社會團體
所屬區(qū)域:安徽
發(fā)文內容:
各市國家稅務局,省局機關各內設機構、直屬機構、事業(yè)單位:
《2009年全省國稅工作要點》已經全省國稅工作會議討論,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年三月十九日
2009年全省國稅工作要點
2009年全省國稅工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨,按照“四主”工作思路,深入推進十一項工程建設,堅持依法治稅,落實稅收政策,規(guī)范稅收管理,優(yōu)化稅收服務,加強隊伍建設,推進反腐倡廉,充分發(fā)揮職能作用,為促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進步作出新的貢獻。各級國稅機關要圍繞深入推進十一項工程建設,重點抓好以下工作:
一、深入推進領導班子建設工程
(一)提高領導水平和行政能力。貫徹落實中組部《關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》以及稅務系統(tǒng)實施辦法,切實加強思想政治建設。嚴格執(zhí)行民主集中制,健全集體領導與個人分工負責相結合的制度,完善重大事項決策程序,推進決策科學化、民主化。加強黨員領導干部黨性修養(yǎng),增強宗旨觀念,強化責任意識,樹立和弘揚良好作風。堅持和完善民主生活會等制度,促進領導班子內部的溝通與交流,維護和增強班子團結,增強班子整體效能。弘揚理論聯系實際學風,加強教育培訓,注重實踐鍛煉,提高解決實際問題的能力。
(二)深化干部人事制度改革。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準,以“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為方針,繼續(xù)深化以競爭制、限齡制、任期制、轉任制、交流制五項制度為主要內容的干部人事制度改革。結合機構改革,適時調整補充市局領導班子成員和省局機關處級領導干部。加強后備干部隊伍建設,集中調整補充市局領導班子后備干部、35歲以下副處級后備干部和省局機關副處級后備干部。根據總局和省委有關制度,研究制定領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法,修訂完善全省國稅系統(tǒng)副處級領導干部競爭上崗工作規(guī)程、處級領導干部交流暫行辦法等制度,實行干部選拔任用有關事項報告制度、整治用人不正之風報告制度。像對待長輩一樣對待離退休干部,落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇,組織開展離退休干部“兩個待遇”落實情況專項檢查。
(三)穩(wěn)步推進機構改革。根據總局統(tǒng)一部署,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求,積極穩(wěn)妥地推進全省國稅系統(tǒng)機構改革。進一步理順職責關系,明確強化責任,完善體制機制,從整體上優(yōu)化國稅機構設置,促進國稅機關職能向服務型轉變,促進組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉變,促進管理機制向規(guī)范有序、公開透明、專業(yè)精細轉變。
二、深入推進干部素質工程
(四)繼續(xù)開展大規(guī)模干部培訓。認真落實干部教育培訓任務,今年省局將組織3500人左右、為期一個月的脫產培訓。按照干什么、學什么,缺什么、補什么的方針,加大專業(yè)人才培訓力度,積極培養(yǎng)急需的高層次專業(yè)人才。組織開展學歷教育,鼓勵通過自學提高學歷層次和參加各類專業(yè)資格考試。
(五)深入開展全員崗位練兵和系列能手競賽活動。建立崗位練兵工作考核辦法,對系統(tǒng)練兵情況進行督促檢查??偨Y交流全員崗位練兵活動先進經驗。推廣網絡教學,完善電子化培訓教材,鼓勵運用遠程學習系統(tǒng)開展崗位練兵,適時舉辦第三輪系列能手競賽活動。抓好稽查人員的業(yè)務學習,認真組織參加全國稅務系統(tǒng)稽查人員業(yè)務考試。
(六)加強教育培訓工作。推進培訓制度建設,加強調訓管理,推廣干部教育培訓檔案管理系統(tǒng),實現學習檔案電子化。推進師資隊伍建設,開展第二批兼職教師選拔活動,建立兼職教師管理辦法。推進培訓內容建設,細化需求調查,改進培訓內容。推進培訓方式改革,完善培訓項目負責人制,大力推廣研究式、體驗式教學方法。努力提升培訓質量和培訓效果。推進教育培訓工作人員“練內功”活動,加強干部教育工作者隊伍建設,組織好教育培訓科研工作,舉辦教育培訓工作研討班。
三、深入推進金稅工程建設
(七)建設綜合數據處理平臺。加快數據倉庫建設,研發(fā)綜合數據管理系統(tǒng),建設外部信息交換接口,逐步實現稅收業(yè)務原始數據、過程數據、分析數據、影像數據的分類存儲、共享使用和集中管理,實現各類應用系統(tǒng)后臺數據庫互聯互通。強化系統(tǒng)應用,把已有的系統(tǒng)學習好、操作好、管理好、維護好,提高信息系統(tǒng)使用效益,發(fā)揮信息系統(tǒng)服務稅收管理的作用。
(八)深化數據分析利用。實現數據增值應用,為領導決策提供重要依據。不斷提高數據利用水平,利用數據發(fā)現問題、分析問題、預測趨勢,利用數據輔助決策,研究和指導工作。為加強管理提供有效工具。開展內、外部數據之間的分析比對,分析納稅人遵從度差異;圍繞稅收與經濟協(xié)調發(fā)展、圍繞加強征管和納稅服務進行數據分析,從中發(fā)現管理中存在的問題,不斷提高稅收信息的利用效率,提升稅源管理的針對性;收集、分析各業(yè)務系統(tǒng)中管理過程和執(zhí)法行為等信息,實現對稅務人員執(zhí)法和管理質量的監(jiān)控考核。為服務基層提供有力支持。完善、拓展數據查詢內容,提供準確、便捷的數據信息服務,滿足基層對業(yè)務數據的需要。集中加工各類報表,凡省局數據倉庫能夠產生的報表,一律不再要求基層上報。探索建立系統(tǒng)“自下而上”的數據采集糾錯體系和“自上而下”的數據監(jiān)控分析體系。完善數據通報工作機制,整合通報資源,統(tǒng)一通報口徑和載體,落實數據通報問題整改制度。有針對性地開展專題稅收分析,做好以企業(yè)為分析對象的微觀稅收分析,為稅收管理提供數據支持。
(九)建設網上辦稅服務平臺。開展省局網站基礎平臺改造工作,提升網站內容管理水平。加快省級統(tǒng)一網上辦稅服務平臺建設,實現稅務登記、涉稅申請、申報繳稅、出口退稅等辦稅事項的網上受理。建設納稅人數據網上查詢系統(tǒng),為納稅人提供申報、繳款、發(fā)票使用等涉稅信息查詢。按照納稅人自愿的原則,在全省推行網上認證,逐步實現認證、報稅、比對、申報和繳款一體化網上運行,覆蓋全部稅種和所有管理環(huán)節(jié)。
(十)加強運維管理。進一步規(guī)范各類應用系統(tǒng)的運維工作,提高運維管理和服務水平。推行運維工作流,整合業(yè)務運維和技術運維兩個平臺。嚴格安全管理,根據數據的不同安全等級,逐步建立安全管理及應急處理體系,制定辦稅服務廳應急預案,采取有效手段,防止非法侵入,確保安全運行。
四、深入推進業(yè)務重組工程
(十一)改進稅收管理方式。增強一線稅源管理力量,縣(區(qū))局應保證足夠的人員從事一線稅源管理。推進一級稽查體制和分級分類稽查模式。完善稅警協(xié)作機制,推進案件檢查公安提前介入做法,解決辦案手段軟化問題。進一步完善個體電腦定稅系統(tǒng),合理調整納稅定額,促進稅收公平。加快“四位一體”互動平臺的開發(fā),進一步完善分析例會、分工協(xié)作、統(tǒng)一發(fā)布、信息反饋等工作機制。強化重點稅源和重點行業(yè)稅收管理。嚴格非正常戶認定手續(xù),規(guī)范非正常戶的管理。
(十二)加大納稅評估力度。修訂完善納稅評估管理辦法,進一步改進納稅評估的程序、方法、文書使用、評定結果處理等內容。在行業(yè)稅收管理制度的基礎上,制定行業(yè)納稅評估工作指南,通過建立行業(yè)納稅評估模型和評估案例庫,促進納稅評估工作質量和效率的提高。加強重點稅源企業(yè)的稅收分析和納稅評估,探索對大企業(yè)涉稅內控測試和跨區(qū)域聯動評估。全年組織兩次全省重點稅源行業(yè)和匯總納稅企業(yè)的納稅評估。
(十三)加強稅收票證監(jiān)管。研究制訂發(fā)票管理長效機制,建立發(fā)票遺失定期上網公布制度,完善外網發(fā)票信息查詢系統(tǒng)。加強機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票管理,推行機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票稅控系統(tǒng),實現發(fā)票開具、抵扣的信息化監(jiān)控。加強增值稅專用發(fā)票限量限額管理,運行紅字專用發(fā)票通知單開具管理系統(tǒng)。加強增值稅其他抵扣憑證管理,堅持認證抵扣、清單管理和考核通報等制度,注重對抵扣信息的采集和票表、稽核比對。
(十四)加大稅源監(jiān)控力度。加強對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控,建立省局直接監(jiān)控重點稅源體系,將上年度入庫增值稅、企業(yè)所得稅500萬元以上,入庫消費稅100萬元以上,主營業(yè)務收入5000萬元以上的重點稅源企業(yè)納入省局監(jiān)控范圍。
(十五)強化征管質量監(jiān)控。推廣異常申報管理軟件,全面加強異常申報的監(jiān)控管理。構建組織機構代碼共享信息平臺,探索建立走逃戶和非正常法人數據庫。完善征管指標體系,定期發(fā)布全省征管質量與效率考核情況,促進征管質量提高。
五、深入推進廉政工程
(十六)推進反腐倡廉宣傳教育。堅持以領導干部為重點,組織學習反腐倡廉重要思想和重要論述,開展理想信念、法制紀律和領導干部作風教育。完善黨組理論學習中心組學習制度,各級黨組主要負責人講廉政黨課、紀檢組長作反腐倡廉形勢報告。堅持面向全體國稅人員的反腐倡廉教育,組織開展主題教育活動。鞏固廉政文化建設成果,開展廉政文化創(chuàng)建活動,突出國稅行業(yè)特點、地域特色、時代特征,推進廉政文化建設進機關、進基層、進家庭。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局,加強反腐倡廉宣傳教育“六個一工程”建設。
(十七)推進反腐倡廉制度建設。認真執(zhí)行集體領導和個人分工負責制、民主科學決策、重大事項決策、重大情況通報、重大決策意見征詢、領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法以及廉潔從政等各項規(guī)章制度。落實黨風廉政建設責任制,分解任務,明確責任,強化考核和責任追究。修訂完善懲防體系“六個機制”實施辦法及其相關具體配套制度。健全規(guī)范稅收執(zhí)法權和行政管理權運行監(jiān)督管理制度。
(十八)推進監(jiān)督制約工作。加強對領導班子和領導干部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。加強對“兩權”運行的監(jiān)督制約,組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和巡視檢查,加大財務審計力度。重點組織開展一次以各項新的稅收政策貫徹落實為主要內容的專項檢查,保證政令暢通,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。深化稅收信息化建設,依托稅收信息化建設成果,進一步研究開發(fā)行政管理工作流系統(tǒng)和懲防體系應用軟件系統(tǒng),提高預防腐敗工作的科技水平。
(十九)推進政風行風建設。加強機關作風建設,推行績效管理,推進“文明單位”、“文明機關”、“文明窗口”創(chuàng)建活動。認真落實“六個嚴禁”,切實糾正和嚴肅查處損害納稅人利益的不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題。積極參加地方組織的政風行風評議、政風行風熱線活動,試行稅收管理員向納稅人述勤述廉、稅務稽查案件回訪、辦稅服務廳服務質量評價、稅務人員廉政監(jiān)督卡制度,健全糾風工作長效機制。
(二十)推進違紀違法案件查辦。以查處領導干部濫用職權、貪污賄賂等案件為重點,嚴肅查處利用稅收執(zhí)法權和行政管理權索賄受賄、徇私舞弊、貪污、挪用公款、私分國有資產以及玩忽職守等案件,保持懲治腐敗的強勁勢頭。進一步加強信訪舉報工作,以解決“越級訪、重復訪、集體訪”問題為重點,加大信訪案件查辦力度。加強內部職能部門的協(xié)調配合和與地方紀委、司法、審計等機關的溝通協(xié)作,健全查處案件協(xié)調機制。加強紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓,提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。
六、深入推進服務工程
(二十一)健全納稅服務工作機制。按照總局機構改革要求,整合納稅服務職能,組建專門機構,明確服務崗位和職責,實現事項、崗位、人員和責任的有機結合,從組織上保障納稅服務工作的開展。制定全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一的納稅服務工作規(guī)范,統(tǒng)一服務項目,規(guī)范服務標準,明確考核內容。加強稅務行政處罰聽證、復議、應訴等工作,建立納稅人投訴處理機制,暢通救濟渠道,切實維護納稅人合法權益。
(二十二)完善納稅服務手段。加強國稅門戶網站建設,拓展網上辦稅功能,提高服務質量和效率。進一步推行多種申報納稅方式,積極穩(wěn)妥地推進財稅庫銀橫向聯網工作,逐步實現聯網系統(tǒng)覆蓋所有省轄市。完善納稅信用等級評定管理,建立納稅信用激勵和動態(tài)管理機制。積極推進無紙化申報和無紙化審批。積極探索開展個性化服務的有效方式和途徑。加強國稅與地稅等相關部門的協(xié)作,拓展合作方式和領域,強化信息溝通。依法支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展,落實注冊稅務師管理辦法,充分發(fā)揮稅務中介組織在涉稅鑒證和涉稅服務中的協(xié)稅護稅功能,推動注冊稅務師行業(yè)的大力發(fā)展,更好地發(fā)揮稅務中介的服務作用。
(二十三)建立納稅服務評價機制。面向社會、面向納稅人定期開展?jié)M意度測評,在辦稅服務廳設立“服務質量評價器”、意見箱,通過上門征求意見、發(fā)放問卷調查、召開座談會、定期回訪、網上評議、委托第三方調查等多種方式,聽取社會各界對服務質量的評判。從服務對象不滿意的地方著手,切實解決存在問題,逐步提高納稅人滿意度。
七、深入推進豐源工程
(二十四)大力組織稅收收入。堅持“依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。深入開展經濟稅源分析、政策效應分析、稅收管理風險分析、稅收預測預警分析、稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析和稅收關聯分析,全面掌握影響稅收收入變化的因素,及時發(fā)現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取措施,掌握組織收入主動權。
(二十五)切實加強各稅種管理。從拓展經濟稅源、增加現實稅收兩個層面積極研究采取有效措施,促進國稅事業(yè)與經濟、社會事業(yè)的協(xié)調進步。貫徹落實新修訂的增值稅、消費稅暫行條例及其實施細則,認真執(zhí)行增值稅轉型、成品油消費稅等項改革、調整政策。實施修訂后的一般納稅人認定管理辦法和增值稅納稅人納稅申報辦法,規(guī)范一般納稅人資格認定,加強納稅申報管理。貫徹成品油消費稅征管辦法,穩(wěn)妥推行白酒消費稅計稅管理辦法,改進卷煙圖像采集的技術手段,加強重點品目的消費稅管理。做好車輛購置稅信息化試點工作,全面推行車購稅電子檔案、二維條碼系統(tǒng),提高申報信息采集準確性,實現檔案信息共享和自動傳遞。做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調整工作,加強總分機構企業(yè)所得稅管理,明確全額繳入中央庫13個行業(yè)所得稅管理辦法。加強所得稅行業(yè)管理,落實7個行業(yè)所得稅管理操作指南。完善非居民企業(yè)稅收管理機制,加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度。建立企業(yè)關聯交易數據庫,夯實反避稅工作基礎,以長期虧損戶和關聯交易為重點開展反避稅調查。加強出口貨物征退稅銜接,建立出口退稅企業(yè)信用等級制度。
(二十六)整頓和規(guī)范稅收秩序。加強對重點地區(qū)的稅收專項整治,促進稅收秩序不斷好轉。進一步打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為,加強對發(fā)票“需求方”的查處。以偷騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票,以及利用其他抵扣憑證虛開騙抵稅款等涉稅違法行為重點,加大對稅收違法案件的查處力度。以保險業(yè)、外來商貿企業(yè)、房地產業(yè)、混凝土制造業(yè)等行業(yè)為重點,開展稅收專項檢查,并選擇若干行業(yè)開展全省聯動式檢查。以2008年出口額異常增長及農產品加工出口企業(yè)為重點,組織開展出口企業(yè)退稅管理專項檢查,嚴厲打擊騙取出口退稅行為。
(二十七)強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。落實稅務行政審批監(jiān)督制度,加強對審批行為的日常監(jiān)督,研發(fā)并推行稅務行政審批系統(tǒng),實現稅務行政審批網絡化管理。深入推行稅收執(zhí)法責任制,選擇1-2個市局開展稅收執(zhí)法責任制“五個結合”的試點工作。確保新版稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)平穩(wěn)運行,拓展稅收執(zhí)法自動化考核范圍。加大稅收執(zhí)法檢查力度,推動執(zhí)法檢查日?;?。做好重大稅務案件審理工作。研究降低稅收執(zhí)法風險的具體措施。開展稅收征管法等稅收法律法規(guī)落實情況的調研,配合總局做好相關法律法規(guī)的修訂工作。
(二十八)加強稅法宣傳教育。繼續(xù)做好“五五”普法工作,組織開展第18個稅收宣傳月活動。充分發(fā)揮稅務報刊和國稅網站宣傳主渠道作用,利用各類媒體加大宣傳力度。加大對增值稅轉型等稅收新政策的宣傳力度,促進政策落實。加大對稅收違法案件的曝光力度,發(fā)揮警示和威懾作用。建立健全網上政務公開工作機制,及時、全面、準確地公開各類政務信息。
八、深入推進安居工程
(二十九)繼續(xù)落實房改政策。堅持國家住房制度改革政策和住房分配貨幣化方向。加大資金籌措力度,規(guī)范住房資金管理,統(tǒng)籌安排上級撥付的住房補貼專項資金、地方財政補助資金和按規(guī)定可使用的原有的公有住房出售收入,全面落實房改政策。
(三十)全面推行提租補貼和住房公積金制度。按照屬地管理原則,全面實行提租補貼和住房公積金制度,各級國家稅務局應按月為單位職工提取并足額發(fā)放提租補貼、繳存住房公積金,提繳比例和提繳基數可按所在地方政府政策規(guī)定標準的上限執(zhí)行。
九、深入推進健康工程
(三十一)減輕職工醫(yī)療費用負擔。適當降低醫(yī)療補助基金報銷標準。不斷完善職工醫(yī)療保險、重大疾病報告制度。設立幫困基金,對個人家庭生活困難的患病職工,適當給予幫困補助。
(三十二)開展健康宣傳教育。加強理想信念和思想道德教育,弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的良好風尚。定期組織健康檢查和健康知識專題講座等活動,倡導樹立正確的人生觀、道德觀、價值觀和健康觀,不斷提高國稅人員身體素質,保持國稅人員心理健康。開展愛國衛(wèi)生運動,營造綠色辦公環(huán)境,增強文明衛(wèi)生意識。堅持寓教于樂,組織開展群眾性的文體活動。
十、深入推進黨建工程
(三十三)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。第一批參加學習實踐活動的單位,繼續(xù)完成整改落實階段任務,突出抓好制訂整改方案、解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作,做好活動總結和滿意度測評工作。第二、第三批參加學習實踐活動的單位,圍繞“堅持科學發(fā)展,發(fā)揮國稅職能,服務安徽崛起”的主題,以深化十一項工程建設為實踐載體,把學習調研貫穿始終,把實踐創(chuàng)新貫穿始終,把解決問題貫穿始終,把完善制度貫穿始終,努力把科學發(fā)展觀貫徹落實到國稅工作的各個方面。
(三十四)強化系統(tǒng)黨的建設。市、縣局黨組要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念,認真落實黨組抓黨建工作責任制。機關黨組織要切實履行職責,全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,提高各級黨組織的領導水平和執(zhí)政能力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。大力支持工會、共青團、婦委會開展工作。
(三十五)深入推進機關效能建設。進一步改進工作作風,多深入基層,多掌握實情,多研究實招。部署各項工作要統(tǒng)籌安排,符合實際,便于操作。大興求真務實之風、真抓實干之風,提高政策執(zhí)行力和工作落實力。加強督促檢查,確保政令暢通、令行禁止。密切部門之間、上下級之間的溝通協(xié)作,形成工作合力,提高工作效能。認真落實信訪工作責任,堅決制止非正常上訪現象。進一步規(guī)范內部管理,促進效能建設。加強預算、政府采購,固定資產和基建管理,積極探索建立征稅成本核算指標考核體系,提高資金使用效益。穩(wěn)步推進機關后勤保障和服務社會化工作,注重節(jié)能減排,努力建設節(jié)約型機關。
十一、深入推進文明建設工程
(三十六)加強思想政治教育。積極開展理想信念、職業(yè)道德和黨紀法紀教育,著重運用思想激勵手段,進一步調動國稅人員的工作積極性。把馬克思主義和中國特色社會主義理論教育作為干部教育培訓的重要任務,在培訓內容、教學布局、教材建設上更加突出這一理論體系的教育,引導國稅干部牢固樹立共產主義理想和中國特色社會主義信念。
(三十七)深化精神文明建設。繼續(xù)抓好各項評優(yōu)創(chuàng)建活動,擴大省級創(chuàng)建成果,爭取全國創(chuàng)建成績。大力宣傳稅收工作中的先進典型,開展精神文明建設先進單位和個人表彰活動,組織全系統(tǒng)先進事跡視頻報告會,將近年來的模范人物先進事跡編印成冊。
(三十八)推進稅務文化建設。制定全系統(tǒng)稅務文化建設指導意見,指導各地建立稅務干部共同工作愿景,弘揚新時期稅務精神,努力形成全體國稅干部職工奮發(fā)向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。舉辦職業(yè)道德專題教育活動,深化以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務職業(yè)道德教育。
發(fā)文文號:皖國稅發(fā)[2009]43號
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《2009年全省國稅工作要點》已經全省國稅工作會議討論,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
二〇〇九年三月十九日
2009年全省國稅工作要點
2009年全省國稅工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,牢固樹立聚財為國、執(zhí)法為民的稅收工作宗旨,按照“四主”工作思路,深入推進十一項工程建設,堅持依法治稅,落實稅收政策,規(guī)范稅收管理,優(yōu)化稅收服務,加強隊伍建設,推進反腐倡廉,充分發(fā)揮職能作用,為促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進步作出新的貢獻。各級國稅機關要圍繞深入推進十一項工程建設,重點抓好以下工作:
一、深入推進領導班子建設工程
(一)提高領導水平和行政能力。貫徹落實中組部《關于進一步加強和改進領導班子思想政治建設的意見》以及稅務系統(tǒng)實施辦法,切實加強思想政治建設。嚴格執(zhí)行民主集中制,健全集體領導與個人分工負責相結合的制度,完善重大事項決策程序,推進決策科學化、民主化。加強黨員領導干部黨性修養(yǎng),增強宗旨觀念,強化責任意識,樹立和弘揚良好作風。堅持和完善民主生活會等制度,促進領導班子內部的溝通與交流,維護和增強班子團結,增強班子整體效能。弘揚理論聯系實際學風,加強教育培訓,注重實踐鍛煉,提高解決實際問題的能力。
(二)深化干部人事制度改革。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人標準,以“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”為方針,繼續(xù)深化以競爭制、限齡制、任期制、轉任制、交流制五項制度為主要內容的干部人事制度改革。結合機構改革,適時調整補充市局領導班子成員和省局機關處級領導干部。加強后備干部隊伍建設,集中調整補充市局領導班子后備干部、35歲以下副處級后備干部和省局機關副處級后備干部。根據總局和省委有關制度,研究制定領導班子和領導干部綜合考核評價實施辦法,修訂完善全省國稅系統(tǒng)副處級領導干部競爭上崗工作規(guī)程、處級領導干部交流暫行辦法等制度,實行干部選拔任用有關事項報告制度、整治用人不正之風報告制度。像對待長輩一樣對待離退休干部,落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇,組織開展離退休干部“兩個待遇”落實情況專項檢查。
(三)穩(wěn)步推進機構改革。根據總局統(tǒng)一部署,按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求,積極穩(wěn)妥地推進全省國稅系統(tǒng)機構改革。進一步理順職責關系,明確強化責任,完善體制機制,從整體上優(yōu)化國稅機構設置,促進國稅機關職能向服務型轉變,促進組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化轉變,促進管理機制向規(guī)范有序、公開透明、專業(yè)精細轉變。
二、深入推進干部素質工程
(四)繼續(xù)開展大規(guī)模干部培訓。認真落實干部教育培訓任務,今年省局將組織3500人左右、為期一個月的脫產培訓。按照干什么、學什么,缺什么、補什么的方針,加大專業(yè)人才培訓力度,積極培養(yǎng)急需的高層次專業(yè)人才。組織開展學歷教育,鼓勵通過自學提高學歷層次和參加各類專業(yè)資格考試。
(五)深入開展全員崗位練兵和系列能手競賽活動。建立崗位練兵工作考核辦法,對系統(tǒng)練兵情況進行督促檢查??偨Y交流全員崗位練兵活動先進經驗。推廣網絡教學,完善電子化培訓教材,鼓勵運用遠程學習系統(tǒng)開展崗位練兵,適時舉辦第三輪系列能手競賽活動。抓好稽查人員的業(yè)務學習,認真組織參加全國稅務系統(tǒng)稽查人員業(yè)務考試。
(六)加強教育培訓工作。推進培訓制度建設,加強調訓管理,推廣干部教育培訓檔案管理系統(tǒng),實現學習檔案電子化。推進師資隊伍建設,開展第二批兼職教師選拔活動,建立兼職教師管理辦法。推進培訓內容建設,細化需求調查,改進培訓內容。推進培訓方式改革,完善培訓項目負責人制,大力推廣研究式、體驗式教學方法。努力提升培訓質量和培訓效果。推進教育培訓工作人員“練內功”活動,加強干部教育工作者隊伍建設,組織好教育培訓科研工作,舉辦教育培訓工作研討班。
三、深入推進金稅工程建設
(七)建設綜合數據處理平臺。加快數據倉庫建設,研發(fā)綜合數據管理系統(tǒng),建設外部信息交換接口,逐步實現稅收業(yè)務原始數據、過程數據、分析數據、影像數據的分類存儲、共享使用和集中管理,實現各類應用系統(tǒng)后臺數據庫互聯互通。強化系統(tǒng)應用,把已有的系統(tǒng)學習好、操作好、管理好、維護好,提高信息系統(tǒng)使用效益,發(fā)揮信息系統(tǒng)服務稅收管理的作用。
(八)深化數據分析利用。實現數據增值應用,為領導決策提供重要依據。不斷提高數據利用水平,利用數據發(fā)現問題、分析問題、預測趨勢,利用數據輔助決策,研究和指導工作。為加強管理提供有效工具。開展內、外部數據之間的分析比對,分析納稅人遵從度差異;圍繞稅收與經濟協(xié)調發(fā)展、圍繞加強征管和納稅服務進行數據分析,從中發(fā)現管理中存在的問題,不斷提高稅收信息的利用效率,提升稅源管理的針對性;收集、分析各業(yè)務系統(tǒng)中管理過程和執(zhí)法行為等信息,實現對稅務人員執(zhí)法和管理質量的監(jiān)控考核。為服務基層提供有力支持。完善、拓展數據查詢內容,提供準確、便捷的數據信息服務,滿足基層對業(yè)務數據的需要。集中加工各類報表,凡省局數據倉庫能夠產生的報表,一律不再要求基層上報。探索建立系統(tǒng)“自下而上”的數據采集糾錯體系和“自上而下”的數據監(jiān)控分析體系。完善數據通報工作機制,整合通報資源,統(tǒng)一通報口徑和載體,落實數據通報問題整改制度。有針對性地開展專題稅收分析,做好以企業(yè)為分析對象的微觀稅收分析,為稅收管理提供數據支持。
(九)建設網上辦稅服務平臺。開展省局網站基礎平臺改造工作,提升網站內容管理水平。加快省級統(tǒng)一網上辦稅服務平臺建設,實現稅務登記、涉稅申請、申報繳稅、出口退稅等辦稅事項的網上受理。建設納稅人數據網上查詢系統(tǒng),為納稅人提供申報、繳款、發(fā)票使用等涉稅信息查詢。按照納稅人自愿的原則,在全省推行網上認證,逐步實現認證、報稅、比對、申報和繳款一體化網上運行,覆蓋全部稅種和所有管理環(huán)節(jié)。
(十)加強運維管理。進一步規(guī)范各類應用系統(tǒng)的運維工作,提高運維管理和服務水平。推行運維工作流,整合業(yè)務運維和技術運維兩個平臺。嚴格安全管理,根據數據的不同安全等級,逐步建立安全管理及應急處理體系,制定辦稅服務廳應急預案,采取有效手段,防止非法侵入,確保安全運行。
四、深入推進業(yè)務重組工程
(十一)改進稅收管理方式。增強一線稅源管理力量,縣(區(qū))局應保證足夠的人員從事一線稅源管理。推進一級稽查體制和分級分類稽查模式。完善稅警協(xié)作機制,推進案件檢查公安提前介入做法,解決辦案手段軟化問題。進一步完善個體電腦定稅系統(tǒng),合理調整納稅定額,促進稅收公平。加快“四位一體”互動平臺的開發(fā),進一步完善分析例會、分工協(xié)作、統(tǒng)一發(fā)布、信息反饋等工作機制。強化重點稅源和重點行業(yè)稅收管理。嚴格非正常戶認定手續(xù),規(guī)范非正常戶的管理。
(十二)加大納稅評估力度。修訂完善納稅評估管理辦法,進一步改進納稅評估的程序、方法、文書使用、評定結果處理等內容。在行業(yè)稅收管理制度的基礎上,制定行業(yè)納稅評估工作指南,通過建立行業(yè)納稅評估模型和評估案例庫,促進納稅評估工作質量和效率的提高。加強重點稅源企業(yè)的稅收分析和納稅評估,探索對大企業(yè)涉稅內控測試和跨區(qū)域聯動評估。全年組織兩次全省重點稅源行業(yè)和匯總納稅企業(yè)的納稅評估。
(十三)加強稅收票證監(jiān)管。研究制訂發(fā)票管理長效機制,建立發(fā)票遺失定期上網公布制度,完善外網發(fā)票信息查詢系統(tǒng)。加強機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票管理,推行機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票稅控系統(tǒng),實現發(fā)票開具、抵扣的信息化監(jiān)控。加強增值稅專用發(fā)票限量限額管理,運行紅字專用發(fā)票通知單開具管理系統(tǒng)。加強增值稅其他抵扣憑證管理,堅持認證抵扣、清單管理和考核通報等制度,注重對抵扣信息的采集和票表、稽核比對。
(十四)加大稅源監(jiān)控力度。加強對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控,建立省局直接監(jiān)控重點稅源體系,將上年度入庫增值稅、企業(yè)所得稅500萬元以上,入庫消費稅100萬元以上,主營業(yè)務收入5000萬元以上的重點稅源企業(yè)納入省局監(jiān)控范圍。
(十五)強化征管質量監(jiān)控。推廣異常申報管理軟件,全面加強異常申報的監(jiān)控管理。構建組織機構代碼共享信息平臺,探索建立走逃戶和非正常法人數據庫。完善征管指標體系,定期發(fā)布全省征管質量與效率考核情況,促進征管質量提高。
五、深入推進廉政工程
(十六)推進反腐倡廉宣傳教育。堅持以領導干部為重點,組織學習反腐倡廉重要思想和重要論述,開展理想信念、法制紀律和領導干部作風教育。完善黨組理論學習中心組學習制度,各級黨組主要負責人講廉政黨課、紀檢組長作反腐倡廉形勢報告。堅持面向全體國稅人員的反腐倡廉教育,組織開展主題教育活動。鞏固廉政文化建設成果,開展廉政文化創(chuàng)建活動,突出國稅行業(yè)特點、地域特色、時代特征,推進廉政文化建設進機關、進基層、進家庭。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局,加強反腐倡廉宣傳教育“六個一工程”建設。
(十七)推進反腐倡廉制度建設。認真執(zhí)行集體領導和個人分工負責制、民主科學決策、重大事項決策、重大情況通報、重大決策意見征詢、領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法以及廉潔從政等各項規(guī)章制度。落實黨風廉政建設責任制,分解任務,明確責任,強化考核和責任追究。修訂完善懲防體系“六個機制”實施辦法及其相關具體配套制度。健全規(guī)范稅收執(zhí)法權和行政管理權運行監(jiān)督管理制度。
(十八)推進監(jiān)督制約工作。加強對領導班子和領導干部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。加強對“兩權”運行的監(jiān)督制約,組織開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察和巡視檢查,加大財務審計力度。重點組織開展一次以各項新的稅收政策貫徹落實為主要內容的專項檢查,保證政令暢通,促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。深化稅收信息化建設,依托稅收信息化建設成果,進一步研究開發(fā)行政管理工作流系統(tǒng)和懲防體系應用軟件系統(tǒng),提高預防腐敗工作的科技水平。
(十九)推進政風行風建設。加強機關作風建設,推行績效管理,推進“文明單位”、“文明機關”、“文明窗口”創(chuàng)建活動。認真落實“六個嚴禁”,切實糾正和嚴肅查處損害納稅人利益的不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題。積極參加地方組織的政風行風評議、政風行風熱線活動,試行稅收管理員向納稅人述勤述廉、稅務稽查案件回訪、辦稅服務廳服務質量評價、稅務人員廉政監(jiān)督卡制度,健全糾風工作長效機制。
(二十)推進違紀違法案件查辦。以查處領導干部濫用職權、貪污賄賂等案件為重點,嚴肅查處利用稅收執(zhí)法權和行政管理權索賄受賄、徇私舞弊、貪污、挪用公款、私分國有資產以及玩忽職守等案件,保持懲治腐敗的強勁勢頭。進一步加強信訪舉報工作,以解決“越級訪、重復訪、集體訪”問題為重點,加大信訪案件查辦力度。加強內部職能部門的協(xié)調配合和與地方紀委、司法、審計等機關的溝通協(xié)作,健全查處案件協(xié)調機制。加強紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓,提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。
六、深入推進服務工程
(二十一)健全納稅服務工作機制。按照總局機構改革要求,整合納稅服務職能,組建專門機構,明確服務崗位和職責,實現事項、崗位、人員和責任的有機結合,從組織上保障納稅服務工作的開展。制定全省國稅系統(tǒng)統(tǒng)一的納稅服務工作規(guī)范,統(tǒng)一服務項目,規(guī)范服務標準,明確考核內容。加強稅務行政處罰聽證、復議、應訴等工作,建立納稅人投訴處理機制,暢通救濟渠道,切實維護納稅人合法權益。
(二十二)完善納稅服務手段。加強國稅門戶網站建設,拓展網上辦稅功能,提高服務質量和效率。進一步推行多種申報納稅方式,積極穩(wěn)妥地推進財稅庫銀橫向聯網工作,逐步實現聯網系統(tǒng)覆蓋所有省轄市。完善納稅信用等級評定管理,建立納稅信用激勵和動態(tài)管理機制。積極推進無紙化申報和無紙化審批。積極探索開展個性化服務的有效方式和途徑。加強國稅與地稅等相關部門的協(xié)作,拓展合作方式和領域,強化信息溝通。依法支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展,落實注冊稅務師管理辦法,充分發(fā)揮稅務中介組織在涉稅鑒證和涉稅服務中的協(xié)稅護稅功能,推動注冊稅務師行業(yè)的大力發(fā)展,更好地發(fā)揮稅務中介的服務作用。
(二十三)建立納稅服務評價機制。面向社會、面向納稅人定期開展?jié)M意度測評,在辦稅服務廳設立“服務質量評價器”、意見箱,通過上門征求意見、發(fā)放問卷調查、召開座談會、定期回訪、網上評議、委托第三方調查等多種方式,聽取社會各界對服務質量的評判。從服務對象不滿意的地方著手,切實解決存在問題,逐步提高納稅人滿意度。
七、深入推進豐源工程
(二十四)大力組織稅收收入。堅持“依法征稅,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則。深入開展經濟稅源分析、政策效應分析、稅收管理風險分析、稅收預測預警分析、稅收彈性分析、稅負分析、稅源分析和稅收關聯分析,全面掌握影響稅收收入變化的因素,及時發(fā)現組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié),有針對性地采取措施,掌握組織收入主動權。
(二十五)切實加強各稅種管理。從拓展經濟稅源、增加現實稅收兩個層面積極研究采取有效措施,促進國稅事業(yè)與經濟、社會事業(yè)的協(xié)調進步。貫徹落實新修訂的增值稅、消費稅暫行條例及其實施細則,認真執(zhí)行增值稅轉型、成品油消費稅等項改革、調整政策。實施修訂后的一般納稅人認定管理辦法和增值稅納稅人納稅申報辦法,規(guī)范一般納稅人資格認定,加強納稅申報管理。貫徹成品油消費稅征管辦法,穩(wěn)妥推行白酒消費稅計稅管理辦法,改進卷煙圖像采集的技術手段,加強重點品目的消費稅管理。做好車輛購置稅信息化試點工作,全面推行車購稅電子檔案、二維條碼系統(tǒng),提高申報信息采集準確性,實現檔案信息共享和自動傳遞。做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調整工作,加強總分機構企業(yè)所得稅管理,明確全額繳入中央庫13個行業(yè)所得稅管理辦法。加強所得稅行業(yè)管理,落實7個行業(yè)所得稅管理操作指南。完善非居民企業(yè)稅收管理機制,加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度。建立企業(yè)關聯交易數據庫,夯實反避稅工作基礎,以長期虧損戶和關聯交易為重點開展反避稅調查。加強出口貨物征退稅銜接,建立出口退稅企業(yè)信用等級制度。
(二十六)整頓和規(guī)范稅收秩序。加強對重點地區(qū)的稅收專項整治,促進稅收秩序不斷好轉。進一步打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為,加強對發(fā)票“需求方”的查處。以偷騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票,以及利用其他抵扣憑證虛開騙抵稅款等涉稅違法行為重點,加大對稅收違法案件的查處力度。以保險業(yè)、外來商貿企業(yè)、房地產業(yè)、混凝土制造業(yè)等行業(yè)為重點,開展稅收專項檢查,并選擇若干行業(yè)開展全省聯動式檢查。以2008年出口額異常增長及農產品加工出口企業(yè)為重點,組織開展出口企業(yè)退稅管理專項檢查,嚴厲打擊騙取出口退稅行為。
(二十七)強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。落實稅務行政審批監(jiān)督制度,加強對審批行為的日常監(jiān)督,研發(fā)并推行稅務行政審批系統(tǒng),實現稅務行政審批網絡化管理。深入推行稅收執(zhí)法責任制,選擇1-2個市局開展稅收執(zhí)法責任制“五個結合”的試點工作。確保新版稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)平穩(wěn)運行,拓展稅收執(zhí)法自動化考核范圍。加大稅收執(zhí)法檢查力度,推動執(zhí)法檢查日?;?。做好重大稅務案件審理工作。研究降低稅收執(zhí)法風險的具體措施。開展稅收征管法等稅收法律法規(guī)落實情況的調研,配合總局做好相關法律法規(guī)的修訂工作。
(二十八)加強稅法宣傳教育。繼續(xù)做好“五五”普法工作,組織開展第18個稅收宣傳月活動。充分發(fā)揮稅務報刊和國稅網站宣傳主渠道作用,利用各類媒體加大宣傳力度。加大對增值稅轉型等稅收新政策的宣傳力度,促進政策落實。加大對稅收違法案件的曝光力度,發(fā)揮警示和威懾作用。建立健全網上政務公開工作機制,及時、全面、準確地公開各類政務信息。
八、深入推進安居工程
(二十九)繼續(xù)落實房改政策。堅持國家住房制度改革政策和住房分配貨幣化方向。加大資金籌措力度,規(guī)范住房資金管理,統(tǒng)籌安排上級撥付的住房補貼專項資金、地方財政補助資金和按規(guī)定可使用的原有的公有住房出售收入,全面落實房改政策。
(三十)全面推行提租補貼和住房公積金制度。按照屬地管理原則,全面實行提租補貼和住房公積金制度,各級國家稅務局應按月為單位職工提取并足額發(fā)放提租補貼、繳存住房公積金,提繳比例和提繳基數可按所在地方政府政策規(guī)定標準的上限執(zhí)行。
九、深入推進健康工程
(三十一)減輕職工醫(yī)療費用負擔。適當降低醫(yī)療補助基金報銷標準。不斷完善職工醫(yī)療保險、重大疾病報告制度。設立幫困基金,對個人家庭生活困難的患病職工,適當給予幫困補助。
(三十二)開展健康宣傳教育。加強理想信念和思想道德教育,弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的良好風尚。定期組織健康檢查和健康知識專題講座等活動,倡導樹立正確的人生觀、道德觀、價值觀和健康觀,不斷提高國稅人員身體素質,保持國稅人員心理健康。開展愛國衛(wèi)生運動,營造綠色辦公環(huán)境,增強文明衛(wèi)生意識。堅持寓教于樂,組織開展群眾性的文體活動。
十、深入推進黨建工程
(三十三)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。第一批參加學習實踐活動的單位,繼續(xù)完成整改落實階段任務,突出抓好制訂整改方案、解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作,做好活動總結和滿意度測評工作。第二、第三批參加學習實踐活動的單位,圍繞“堅持科學發(fā)展,發(fā)揮國稅職能,服務安徽崛起”的主題,以深化十一項工程建設為實踐載體,把學習調研貫穿始終,把實踐創(chuàng)新貫穿始終,把解決問題貫穿始終,把完善制度貫穿始終,努力把科學發(fā)展觀貫徹落實到國稅工作的各個方面。
(三十四)強化系統(tǒng)黨的建設。市、縣局黨組要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念,認真落實黨組抓黨建工作責任制。機關黨組織要切實履行職責,全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設,提高各級黨組織的領導水平和執(zhí)政能力。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。大力支持工會、共青團、婦委會開展工作。
(三十五)深入推進機關效能建設。進一步改進工作作風,多深入基層,多掌握實情,多研究實招。部署各項工作要統(tǒng)籌安排,符合實際,便于操作。大興求真務實之風、真抓實干之風,提高政策執(zhí)行力和工作落實力。加強督促檢查,確保政令暢通、令行禁止。密切部門之間、上下級之間的溝通協(xié)作,形成工作合力,提高工作效能。認真落實信訪工作責任,堅決制止非正常上訪現象。進一步規(guī)范內部管理,促進效能建設。加強預算、政府采購,固定資產和基建管理,積極探索建立征稅成本核算指標考核體系,提高資金使用效益。穩(wěn)步推進機關后勤保障和服務社會化工作,注重節(jié)能減排,努力建設節(jié)約型機關。
十一、深入推進文明建設工程
(三十六)加強思想政治教育。積極開展理想信念、職業(yè)道德和黨紀法紀教育,著重運用思想激勵手段,進一步調動國稅人員的工作積極性。把馬克思主義和中國特色社會主義理論教育作為干部教育培訓的重要任務,在培訓內容、教學布局、教材建設上更加突出這一理論體系的教育,引導國稅干部牢固樹立共產主義理想和中國特色社會主義信念。
(三十七)深化精神文明建設。繼續(xù)抓好各項評優(yōu)創(chuàng)建活動,擴大省級創(chuàng)建成果,爭取全國創(chuàng)建成績。大力宣傳稅收工作中的先進典型,開展精神文明建設先進單位和個人表彰活動,組織全系統(tǒng)先進事跡視頻報告會,將近年來的模范人物先進事跡編印成冊。
(三十八)推進稅務文化建設。制定全系統(tǒng)稅務文化建設指導意見,指導各地建立稅務干部共同工作愿景,弘揚新時期稅務精神,努力形成全體國稅干部職工奮發(fā)向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。舉辦職業(yè)道德專題教育活動,深化以愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務職業(yè)道德教育。
本文出處:http://www.hkas.cn/gongsizhuce/87240.html

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