發(fā)文標題：貴州省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施方案的通知
發(fā)文文號：黔府辦函[2016]168號
發(fā)文部門：貴州省人民政府辦公廳
發(fā)文時間：2016-8-5
實施時間：2016-8-5
法規(guī)類型：行業(yè)規(guī)定
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：貴州
發(fā)文內容：

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
　　經省人民政府同意，現將《貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施方案》印發(fā)你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
　　貴州省人民政府辦公廳
　　2016年8月5日
　　貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施方案
　　為深入總結推廣微型企業(yè)“3個15萬元”扶持措施實施以來取得的成效，進一步優(yōu)化扶持形式和手段，切實做好“十三五”期間扶持微型企業(yè)加快發(fā)展工作，結合我省實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　緊扣全省實施大扶貧和大數據兩大戰(zhàn)略行動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進產業(yè)發(fā)展為根本，重點聚焦原材料精深加工“四個一體化”、特色輕工業(yè)“五張名片”、五大新興產業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)領域，充分發(fā)揮微型企業(yè)在科技創(chuàng)新、活躍市場、涵養(yǎng)稅源、吸納就業(yè)、調整結構等方面的積極作用，加快構建和完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，著力推進微型企業(yè)提升發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和集約發(fā)展，為全省守底線、走新路、奔小康奠定堅實基礎。
　　二、主要目標
　　堅持政府主導和定向扶持相結合，健全完善機制、創(chuàng)新扶持方式、精準落實政策，發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，加快構建覆蓋微型企業(yè)全生命周期的多元化扶持體系。每年“3個15萬元”扶持措施惠及2萬戶以上微型企業(yè)，帶動就業(yè)達10萬人以上，逐年提升微型企業(yè)數量、體量和質量，加快提高微型企業(yè)出生率、存活率和成長率。力爭在“十三五”期間壯大一批發(fā)展前景好、行業(yè)分布均衡、有較強市場競爭力的領軍型微型企業(yè)，促進全社會企業(yè)家精神和工匠氛圍更加濃厚，培育形成更多促進經濟發(fā)展的產業(yè)業(yè)態(tài)和經濟增長極，全力助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
　　三、重點任務
　　(一)加快扶持新增一批。著力提升政策知曉度和扶持精準度，通過工商登記、產業(yè)扶持、技術培訓等多個導向，分類引導更多的大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、復員退伍軍人、失業(yè)人員、貧困戶、殘疾人等創(chuàng)業(yè)主體根據市場需求創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現“扶持一人、帶動一批”倍增效應。建立政府引導、市場運作、企業(yè)自主、社會支持的協(xié)同創(chuàng)業(yè)孵化機制，著力做大市場主體增量，助推民營經濟增速加快、質量提升、結構趨優(yōu)，成為經濟社會發(fā)展的生力軍。
　　(二)重點培育壯大一批。每年遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快的微型企業(yè)，重點開展領軍創(chuàng)新轉型試點，結合“雙培育”、“雙服務”行動實行“一企一策”和定制化聯(lián)系幫扶，推進科技研發(fā)、專業(yè)知識、工匠技能合作共享，建立科技型微型企業(yè)動態(tài)管理機制。采取市場化運作方式，吸引社會資本投入，探索發(fā)起設立天使基金、種子基金等多元化微型企業(yè)股權投資基金，結合各縣(區(qū))發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源稟賦特點，集中支持打造具有本地特色和比較優(yōu)勢的縣級重點扶持產業(yè)。
　　(三)推動轉型升級一批。重點支持和引導微型企業(yè)開展技術創(chuàng)新、完善企業(yè)標準、優(yōu)化研發(fā)平臺、培育壯大品牌。推動微型企業(yè)商業(yè)模式和發(fā)展模式創(chuàng)新，開展專利消零和專利強企行動，加快關鍵技術突破和產品創(chuàng)新，實現微型企業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等領域延伸覆蓋。用好“5個100工程”、“1+7”國家級開放創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢載體資源，支持開展優(yōu)先進駐，允許試點開展“一照多址”經營，支持創(chuàng)新項目、融資對接、人才引進，建立達標獎勵制度，促進微型企業(yè)加快擴張或裂變式發(fā)展。
　　(四)實施整合轉化一批。對個體工商戶進行存量分析，分類指導有發(fā)展前景、經營能力強的個體工商戶登記轉化為公司制企業(yè)。對使用“字號”經營的個體工商戶轉化為企業(yè)的，優(yōu)先保障繼續(xù)沿用原“字號”，并保留行業(yè)特點。對實質審批事項不變且仍在有效期內的，可先辦理工商登記手續(xù)，再辦理許可事項變更登記。轉化前后，辦理土地、房屋權屬劃轉時，投資主體、經營場所、經營范圍不變，符合國家稅收政策規(guī)定的，免征契稅、免收交易手續(xù)費。鼓勵支持微型企業(yè)引進戰(zhàn)略合作者，實行強強聯(lián)合，加快整合轉化為規(guī)模以上企業(yè)。
　　四、支持政策
　　(一)創(chuàng)辦扶持。對《省人民政府關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)[2012]7號)印發(fā)實施后創(chuàng)辦，且在申請享受扶持政策時連續(xù)正常經營3個月以上，實際投資10萬元以上，帶動3人(含投資者)以上人員就業(yè)，并符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)規(guī)定的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司，可享受財政資金補助、稅收貢獻激勵和銀行貸款支持。
　　(二)財政支持。繼續(xù)做好扶持微型企業(yè)補助資金的預算、分配和清算工作。遵循“成熟一戶、扶持一戶”的原則，納入“3個15萬元”扶持措施范圍的微型企業(yè)(已享受扶持措施的微型企業(yè)除外)，每戶按5萬元以內(含貸款風險補償金)給予投資直接補助，資金由省、市、縣三級財政按照7︰1︰2的比例分擔。支持各地采用招標形式確定第三方記賬專業(yè)機構，實施微型企業(yè)兩年免費代賬服務，資金由縣級具體承擔。
　　(三)金融支持。進一步優(yōu)化“黔微貸”等專業(yè)金融服務產品，在風險總體可控的前提下確保微型企業(yè)貸款戶數與貸款增量不低于上年同期水平，其中每個貸款年度新增微型企業(yè)貸款達30億元以上。大力支持保險業(yè)發(fā)揮融資增信功能，積極發(fā)展貸款保證保險。鼓勵政府支持的融資擔保機構擴大微型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，合理確定擔保費用。用好全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，加快微型企業(yè)信用體系建設。對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申貸條件的，可優(yōu)先申請并享受貼息優(yōu)惠。
　　(四)稅費減免。新納入“3個15萬元”扶持措施范圍或2015年12月31日前納入扶持范圍的微型企業(yè)，按其繳納的增值稅、企業(yè)所得稅或個人所得稅縣級留存增量部分，給予連續(xù)3年累計總額不超過15萬元的稅收貢獻激勵。切實落實好微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠、固定資產加速折舊、階段性降低“五險一金”費率等政策，各地可結合實際出臺減稅降費具體措施，確保微型企業(yè)特別是“雙創(chuàng)”企業(yè)稅負總體上只減不增。
　　五、保障措施
　　(一)加強組織領導。省、市、縣三級政府要健全扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機構，落實縣級評審機構及工作職責，將扶持微型企業(yè)發(fā)展作為重點納入各地政府督查范圍和績效管理體系。各地政府和有關部門要對照職能職責，按照任務分工，制訂工作方案，倒排時間工期，層層落實責任，確保按時保質完成目標任務。扶持微型企業(yè)發(fā)展工作由工商(市場監(jiān)管)部門承擔牽頭職責，工業(yè)主管部門具體協(xié)助，各地各部門全力配合抓好落實。各級工商(市場監(jiān)管)部門要認真落實我省扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機構編制有關規(guī)定，在人、財、物上給予必要保障。
　　(二)突出宣傳發(fā)動。各地政府和有關部門要加大對扶持微型企業(yè)發(fā)展核心精神的宣傳解釋，充分運用電視媒體、平面媒體和網絡媒體加大對地方微型企業(yè)典型事例的宣傳報道，提高全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識。有針對性地加大對扶持政策和重點工作的常識性、普及性宣傳，制作發(fā)放微型企業(yè)“明白卡”，強化對微型企業(yè)創(chuàng)辦標準、扶持流程、優(yōu)惠政策特別是“3個15萬元”扶持措施的宣貫力度，更好地服務群眾、服務企業(yè)、服務發(fā)展。
　　(三)強化督促檢查。省扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組將定期不定期組織有關部門赴各地開展督導檢查，發(fā)現問題精準整改，公開接受社會監(jiān)督，及時改進和提高創(chuàng)辦扶持服務質量。各地各部門要加強督查檢查，采取定期報告、情況通報、責任追究等不同形式，切實增強看齊意識和責任意識，營造守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒的制度環(huán)境，及時總結復制推廣經驗做法，重大情況向省政府報告。
　　(四)抓好組織實施。全省扶持微型企業(yè)發(fā)展年度指標作為指導性指標，以市(州)、貴安新區(qū)、省直管縣(市)為單位進行切塊確定，各縣(市、區(qū)、特區(qū))指標由所在市(州)進行統(tǒng)籌確定。各地政府和有關部門要結合實際細化措施責任、優(yōu)化工作形式、實化執(zhí)行手段，確保政策落地、目標落實。
　　附件：微型企業(yè)“3個15萬元”扶持措施工作規(guī)范附件
　　微型企業(yè)“3個15萬元”扶持措施工作規(guī)范
　　一、申請條件
　　微型企業(yè)申請財政資金補助、稅收貢獻激勵、銀行貸款支持，應同時具備下列條件：
　　(一)符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號)確定的微型企業(yè)劃型標準；
　　(二)企業(yè)實際投資達到10萬元以上；
　　(三)帶動3人(含投資者)以上人員就業(yè)；
　　(四)企業(yè)組織形式為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司，于《省人民政府關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)[2012]7號)印發(fā)實施后設立登記，且在申請扶持時連續(xù)正常經營3個月以上(此前已享受“3個15萬元”扶持措施的除外)；
　　(五)不屬于禁止扶持范圍的微型企業(yè)。
　　二、受理初審
　　(一)微型企業(yè)向縣級微企辦提交申請，縣級微企辦受理申請后，應在3個工作日內按微型企業(yè)所在地指定轄區(qū)工商(市場監(jiān)管)分局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)已設立的扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機構進行初審。屬于重點扶持行業(yè)的微型企業(yè)單獨申請銀行貸款支持的，應向承貸銀行提交申請，并由承貸銀行進行初審。
　　(二)凡設立政務服務中心的縣(市、區(qū)、特區(qū))，縣級微企辦應在政務服務中心設立專門的服務窗口受理申請，受理后在3個工作日內按微型企業(yè)所在地指定轄區(qū)工商(市場監(jiān)管)分局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)已設立的扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機構進行初審。
　　(三)微型企業(yè)申請政策扶持，應提交以下資料，并對其申請材料實質內容的真實性負責：
　　1.微型企業(yè)扶持申請書；
　　2.投資證明(貨幣出資應出具銀行存款證明，以固定資產、知識產權等出資的由具有法定資質的會計師事務所出具實際投資的相關證明)；
　　3.經營場地證明；
　　4.除投資者外人員的勞動合同；
　　5.連續(xù)正常經營3個月以上的相關證明材料(應當具備以下內容)：
　　(1)營業(yè)執(zhí)照復印件及公司章程(合伙協(xié)議或獨資企業(yè)設立申請書)(需核驗原件)；
　　(2)近3個月的稅收繳納憑證或減免稅證明；
　　(3)申報的主營行業(yè)應取得行政許可方可經營的，要提交相關行政許可證明。
　　(四)初審部門收到申請資料后，應當在5個工作日內對微型企業(yè)提交的申請資料進行初審，并按照“一戶一核”方式進行現場核實。對符合申請條件的微型企業(yè)，出具推薦意見，并將申請資料報送縣級微企辦。
　　三、評審流程
　　(一)縣級微企辦收到推薦意見后，對推薦的微型企業(yè)進行不少于3天的公示后將申請資料及推薦意見提交評審委員會評審。評審委員會會議原則上每月應召開一次，也可根據工作需要由評審委員會主任提議召開。評審委員會負責對申請財政資金補助、稅收貢獻激勵、銀行貸款支持(含單獨申請銀行貸款支持)的微型企業(yè)進行評審。
　　(二)縣級微企辦擬定評審會議時間、地點，經評審委員會主任同意后，在評審會議召開前2個工作日預先通知評審委員會成員。評審委員會成員超過半數以上可召開會議，以少數服從多數形成決定，由評審委員會主任簽字確認。
　　(三)評審委員會應本著公平、公正、公開的原則，根據微型企業(yè)提交的資料及相關部門推薦意見按照以下規(guī)則進行評審：
　　1.重點扶持范圍。
　　(1)重點扶持行業(yè)。重點扶持制造業(yè)、軟件和信息技術服務、科學研究和技術服務、以大數據為引領的電子信息產業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生產業(yè)、現代山地高效農業(yè)、文化及文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)、電子商務與快遞物流、特色食品、民族手工藝品、茶葉、天然飲用水等新興產業(yè)。
　　(2)重點扶持人群。大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、復員退伍軍人、失業(yè)人員、貧困地區(qū)貧困戶、殘疾人6類重點創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)辦的微型企業(yè)，同等條件下可優(yōu)先享受扶持。
　　(3)市、縣兩級政府可結合區(qū)域經濟發(fā)展實際確定2—3個特色產業(yè)為重點扶持行業(yè)。
　　(4)入駐“5個100工程”區(qū)域及各類孵化園、產業(yè)園、眾創(chuàng)空間的微型企業(yè)納入優(yōu)先扶持范圍。
　　2.禁止扶持范圍。
　　(1)房地產開發(fā)經營、娛樂業(yè)。
　　(2)未報送上一年度年度報告的微型企業(yè)。
　　3.擇優(yōu)原則。
　　依據當期扶持指導計劃，以重點扶持范圍為主，創(chuàng)業(yè)群體、就業(yè)人數、行業(yè)質量、營業(yè)規(guī)模、發(fā)展前景等指標為重要參考因素，進行量化式擇優(yōu)遴選。
　　(四)縣級微企辦在評審形成決定后，應將評審結果進行不少于3天的公示。
　　(五)申請扶持的微型企業(yè)在申請過程中提供偽造證明材料或有其他弄虛作假行為的，一經舉報查實，評審委員會應當取消其參加評審資格；已經通過評審的，應當撤銷扶持資格。
　　四、政策兌現
　　(一)財政資金補助。由縣級微企辦每月匯總已通過評審的微型企業(yè)名冊(內容包括企業(yè)名稱、開戶行、賬戶、補助額度等)，向縣級財政部門提出撥付資金申請，由縣級財政部門按國庫管理支付規(guī)定辦理，在15個工作日內撥付到位。
　　(二)稅收貢獻激勵。由縣級微企辦按年度將評審通過的微型企業(yè)名冊提供給縣級稅務部門，縣級稅務部門完成稅收貢獻激勵審核工作并制定清冊后，由縣級微企辦會同縣級財政、稅務部門進行會審后兌現。具體由縣級財政部門按國庫管理支付規(guī)定辦理。
　　(三)銀行貸款支持。對單獨申請貸款支持的重點扶持行業(yè)微型企業(yè)，縣級微企辦按月將評審通過的微型企業(yè)名冊提供給承貸銀行，承貸銀行根據名冊進行客戶認定，按照貸款管理要求，自主決定貸款投放，完成貸款情況及時反饋微企辦。
　　五、監(jiān)督管理
　　(一)微型企業(yè)申請財政資金補助，應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。獲得的財政資金補助應按照《企業(yè)財務通則》、《小企業(yè)會計準則》進行賬務處理，用于開展正常經營活動。
　　(二)各縣(市、區(qū)、特區(qū))扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機構應組織有關部門，自2017年起每年根據企業(yè)注冊號隨機搖號，抽取3%—5%比例的上一年度發(fā)生財政資金補助使用行為的微型企業(yè)，對其財政資金補助使用行為的真實性進行監(jiān)督檢查。抽查工作主要采取實地核查方式進行，必要時可通過政府購買服務的方式，委托會計師事務所等社會中介機構承擔。
　　(三)對微型企業(yè)提供虛假材料或隱瞞有關情況騙取、套取財政資金補助，未按照規(guī)定使用財政資金補助或惡意逃避行政監(jiān)管等違法違規(guī)行為的，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規(guī)定處理。涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對微型企業(yè)的違法(失信)行為，及時錄入全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(貴州)，并依據相關規(guī)定依法對其采取限制措施。
　　六、變更注銷
　　(一)2016年1月1日后獲得扶持的微型企業(yè)變更或注銷登記原則上按照《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》或《合伙企業(yè)法》規(guī)定辦理。
　　(二)2015年12月31日前享受扶持的微型企業(yè)可依法辦理變更登記。辦理注銷登記須提供財政資金補助使用情況的相關憑證或具有法定資質的會計師事務所出具的審計報告，由評審委員會根據財政資金補助使用情況的相關憑證或審計報告結論作出是否同意辦理注銷的意見，并進行公示。
　　各縣(市、區(qū)、特區(qū))扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機構可結合本地實際，在本工作規(guī)范的基礎上制定具體評審細則和工作流程。