濟(jì)南市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2011〕17號文件加快推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)的實(shí)施意見
發(fā)文文號:濟(jì)政發(fā)[2011]24號
發(fā)文部門:濟(jì)南市人民政府
發(fā)文時間:2011-8-10
實(shí)施時間:2011-8-10
法規(guī)類型:金融綜合
所屬行業(yè):所有行業(yè)
所屬區(qū)域:濟(jì)南
發(fā)文內(nèi)容:
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府各部門:
為加快濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè),根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)的意見》(魯政發(fā)[2011]17號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、明確加快濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和目標(biāo)
(一)工作思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),以金融功能區(qū)建設(shè)為突破口,以鞏固壯大傳統(tǒng)金融業(yè)、大力發(fā)展新興金融業(yè)、引進(jìn)培育金融機(jī)構(gòu)、健全完善金融市場體系為主要任務(wù),堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)的原則,完善工作機(jī)制,加大政策扶持,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,切實(shí)增強(qiáng)區(qū)域金融集聚輻射能力,把濟(jì)南建設(shè)成為立足山東、輻射周邊省份、在全國有較大影響的黃河中下游地區(qū)金融中心。
(二)近期目標(biāo)。到2015年末,全市金融業(yè)增加值力爭達(dá)到800億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%以上;金融業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入110億元,其中市及市以下級65億元以上;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到15000億元、13000億元;全市上市公司總數(shù)達(dá)到36家以上,從資本市場首發(fā)融資和再融資總額累計達(dá)到700億元以上;保險業(yè)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入280億元。
(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)。到2020年末,全市金融業(yè)增加值力爭達(dá)到1800億元以上,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%;基本建成以濟(jì)南金融功能區(qū)為基地,以省會城市群為支撐,輻射全省及周邊地區(qū),黃河中下游地區(qū)最具影響力、最具輻射帶動能力的區(qū)域性金融管理中心、金融機(jī)構(gòu)中心、資金結(jié)算中心、金融交易中心、金融后臺服務(wù)中心,成為承接京津和“長三角”地區(qū)金融輻射的區(qū)域核心。
二、加快建設(shè)金融功能區(qū),打造“兩核三區(qū)”發(fā)展格局
(四)明確金融業(yè)空間發(fā)展布局。結(jié)合我市城市規(guī)劃和發(fā)展情況,調(diào)整優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局,在優(yōu)化提升金融商務(wù)中心區(qū)承載能力和水平的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)金融功能區(qū)規(guī)劃建設(shè),盡快形成以濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)和濟(jì)南東部金融新區(qū)為核心,以西客站金融后臺服務(wù)區(qū)、濟(jì)南高新區(qū)資本市場發(fā)展示范區(qū)、章丘市農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革示范區(qū)為補(bǔ)充的“兩核三區(qū)”金融業(yè)空間發(fā)展格局。(責(zé)任單位:市金融辦、規(guī)劃局)
(五)優(yōu)化提升濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)。以魏家莊片區(qū)改造升級為契機(jī),整合區(qū)域金融資源,著力打造緯二路、順河街和經(jīng)四路、經(jīng)七路、經(jīng)十路構(gòu)成的“兩縱三橫”金融商務(wù)圈。加快載體建設(shè),制定完善該區(qū)域現(xiàn)有存量資源的整合、改造和提升方案,加快建設(shè)配套功能齊全、建筑風(fēng)格鮮明、適應(yīng)金融機(jī)構(gòu)使用的金融商務(wù)樓宇,進(jìn)一步拓展發(fā)展空間;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化扶持服務(wù),優(yōu)化金融環(huán)境,積極爭取金融機(jī)構(gòu)落戶,努力打造集金融、商務(wù)、商業(yè)于一體,金融機(jī)構(gòu)集中、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集、商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮的泉城“金街”。(責(zé)任單位:市中區(qū)政府、市金融辦)
(六)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南東部金融新區(qū)。結(jié)合東部新區(qū)建設(shè),在經(jīng)十路兩側(cè)漢峪燕山片區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南東部金融新區(qū),規(guī)劃面積約5平方公里,重點(diǎn)集聚金融機(jī)構(gòu)總部、新型金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)態(tài),與濟(jì)南金融商務(wù)中心區(qū)互為補(bǔ)充、錯位發(fā)展。以濟(jì)南高新區(qū)、歷下區(qū)為主導(dǎo),組建專門工作班子,通過政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作方式推進(jìn)東部金融新區(qū)建設(shè)。積極爭取省里支持,對金融新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在用地指標(biāo)上給予優(yōu)先保障。盡快編制金融新區(qū)控制性詳規(guī),落實(shí)有關(guān)扶持政策,積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)落戶。(責(zé)任單位:濟(jì)南高新區(qū)管委會、歷下區(qū)政府,市規(guī)劃局、國土資源局、金融辦)
(七)加快培育特色金融功能區(qū)。
1.培育金融后臺服務(wù)區(qū)。結(jié)合西客站建成并投入使用和西部新城建設(shè),依托臨近京津的有利位置,在西客站片區(qū)搞好規(guī)劃控制和功能定位,積極吸引金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)處理、資金結(jié)算、產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)運(yùn)營以及銀行卡、災(zāi)備、呼叫、培訓(xùn)等各類后臺服務(wù)中心入駐,打造金融后臺服務(wù)區(qū)。(責(zé)任單位:市西區(qū)投融資管理中心、槐蔭區(qū)政府、市金融辦)
2.培育企業(yè)上市和資本市場發(fā)展示范區(qū)。支持濟(jì)南高新區(qū)高科技企業(yè)上市,推動高新區(qū)成為全國代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)園區(qū),支持符合條件的企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。吸引私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)落戶,幫助高科技創(chuàng)新型企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。(責(zé)任單位:濟(jì)南高新區(qū)管委會,市發(fā)改委、金融辦)
3.培育農(nóng)村金融制度改革示范區(qū)。推進(jìn)章丘市農(nóng)村現(xiàn)代金融制度改革試點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展,加快成立村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),加快小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行發(fā)展,建立多層次的農(nóng)村金融體系。(責(zé)任單位:章丘市政府,市發(fā)改委、金融辦)
三、培育引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),完善金融組織體系
(八)有重點(diǎn)地引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)。積極吸引國內(nèi)商業(yè)銀行入駐,爭取全國性股份制商業(yè)銀行和規(guī)模大、評級高的城市商業(yè)銀行來濟(jì)設(shè)立分行。加強(qiáng)溝通聯(lián)系,爭取中國進(jìn)出口銀行盡早來濟(jì)設(shè)立省級管轄行。進(jìn)一步加大法人保險公司、期貨公司、基金管理公司以及金融機(jī)構(gòu)的各類后臺服務(wù)中心的引進(jìn)力度。重點(diǎn)吸引外資銀行入駐,力爭到2015年引進(jìn)外資銀行5-10家。(責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會、市金融辦)
(九)著力發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。發(fā)揮我省國有大企業(yè)集團(tuán)較多的優(yōu)勢,鼓勵和支持大型企業(yè)集團(tuán)在濟(jì)設(shè)立財務(wù)公司。依托我市汽車制造業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢,探索設(shè)立汽車金融公司。積極爭取金融監(jiān)管部門支持,將我市列入消費(fèi)金融公司試點(diǎn)范圍,探索創(chuàng)建消費(fèi)金融公司。積極推動設(shè)立金融租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:市金融辦、各縣(市)區(qū)政府)
(十)做大做強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)。加快齊魯銀行改革發(fā)展,進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu),明確“三會一層”職責(zé),提高經(jīng)營管理水平特別是風(fēng)險控制能力,遵循量力而行、風(fēng)險可控、管理可及、先省內(nèi)后省外的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)營。(責(zé)任單位:齊魯銀行)
推進(jìn)濟(jì)南轄區(qū)農(nóng)村信用社的銀行化改革,加大不良資產(chǎn)處置力度,提高經(jīng)營管理水平,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,盡快將農(nóng)村信用社組建為市農(nóng)村商業(yè)銀行。組建村鎮(zhèn)銀行、專業(yè)貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),特別是在章丘、平陰、濟(jì)陽、商河加快設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極做好服務(wù),推動德國安顧保險集團(tuán)與省內(nèi)大企業(yè)合資設(shè)立壽險公司;創(chuàng)造條件,積極運(yùn)作,組建市屬法人保險公司。(責(zé)任單位:市金融辦等)
(十一)加快地方金融組織發(fā)展。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)范圍,加快組建小額貸款公司,盡快覆蓋全部縣(市)區(qū),爭取到2015年達(dá)到30家以上;加強(qiáng)小額貸款公司監(jiān)管,努力提高風(fēng)險控制能力。規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),創(chuàng)新銀行機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作方式,逐步建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、信息共通的合作機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管的同時,積極促進(jìn)典當(dāng)行業(yè)發(fā)展,為中小企業(yè)提供便捷的融資渠道。(責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、市金融辦)
四、發(fā)展壯大資本市場,完善金融市場體系
(十二)積極推動企業(yè)上市融資。采取境內(nèi)與境外,主板、中小板與創(chuàng)業(yè)板并舉的方針,多渠道、多形式、多市場推進(jìn)企業(yè)上市融資。爭取每年有1-3家企業(yè)在境內(nèi)外掛牌或上市,每年有10家企業(yè)進(jìn)入上市程序,培植并保持150戶企業(yè)作為上市后備資源。積極推動濟(jì)南高新區(qū)成為全國代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)園區(qū),支持符合條件的科技企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易。(責(zé)任單位:各縣(市)區(qū)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會,市發(fā)改委、金融辦)
(十三)積極培育股權(quán)交易市場。積極推動探索設(shè)立全省統(tǒng)一的股權(quán)交易市場,重點(diǎn)推進(jìn)山東省高科技企業(yè)股權(quán)交易所建設(shè),開展非上市高科技股份公司股權(quán)登記、托管、轉(zhuǎn)讓工作,推動高科技企業(yè)股權(quán)合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:市金融辦等)
(十四)探索發(fā)展大宗商品交易市場。依托我省黃金生產(chǎn)大省的優(yōu)勢,積極申請設(shè)立黃金交易中心,引進(jìn)黃金交易主體,建設(shè)多層次多形式的黃金交易市場。設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品交易所,促進(jìn)生豬、肉雞等大宗農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)貨交易。(責(zé)任單位:市金融辦等)
五、實(shí)施優(yōu)惠政策,完善政策扶持體系
(十五)鼓勵新設(shè)立或遷入金融機(jī)構(gòu)。對新設(shè)或遷入我市的重點(diǎn)法人金融機(jī)構(gòu),按其注冊資本金情況給予500萬元—1200萬元一次性資金補(bǔ)助。對于特別重大法人金融機(jī)構(gòu)入駐,采取“一事一議”方式研究具體支持政策。新入駐金融機(jī)構(gòu)一次性補(bǔ)助資金:外資銀行一級分行300萬元,注冊地在省外的銀行一級分行200萬元,注冊地在省內(nèi)其他城市的銀行一級分行100萬元,直屬銀行總行的后臺服務(wù)中心100萬元,保險公司、證券公司、期貨公司、基金管理公司的一級分公司100萬元,證券公司、期貨公司營業(yè)部50萬元。各項(xiàng)獎勵支持資金,由市、縣(市)區(qū)(含濟(jì)南高新區(qū))兩級財政各承擔(dān)50%。新設(shè)立或入駐法人金融機(jī)構(gòu)建設(shè)或租賃辦公營業(yè)用房,由所在縣(市)區(qū)政府或濟(jì)南高新區(qū)管委會給予一定補(bǔ)助。(責(zé)任單位:市財政局、金融辦,各縣(市)區(qū)政府、濟(jì)南高新區(qū)管委會)
(十六)鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立考評獎勵制度,對支持本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大,特別是提供信貸資金和繳納地方稅收較多的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵;對小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司和典當(dāng)行等地方金融組織,根據(jù)其對中小企業(yè)和“三農(nóng)”的支持情況進(jìn)行考核獎勵。自2011年開始,市財政每年撥付200萬元獎勵資金,由市金融辦牽頭組織考核評價,對綜合考評前10名的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后兌現(xiàn)。(責(zé)任單位:市財政局、金融辦)
(十七)提供人力資源支持。對在濟(jì)連續(xù)工作滿2年以上、新設(shè)立或入駐金融機(jī)構(gòu)高級管理人才和骨干人員,按其實(shí)際貢獻(xiàn)給予一定資金獎勵,獎勵年限不超過3年。人力資源社會保障、公安部門要簡化辦事程序,為金融機(jī)構(gòu)在辦理高級管理人才調(diào)入和家屬隨遷手續(xù)等方面提供便利,對金融機(jī)構(gòu)人員出入境申請予以優(yōu)先辦理。金融機(jī)構(gòu)聘用具有研究生以上學(xué)歷人才,可按照有關(guān)規(guī)定辦理濟(jì)南市戶口或在社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面享受濟(jì)南市戶籍人口同等待遇。金融機(jī)構(gòu)高級管理人員子女,需在幼兒園、中小學(xué)入學(xué)或借讀的,由教育部門及所在縣(市)區(qū)安排就讀。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局、公安局、教育局,各縣(市)區(qū)政府等)
六、完善服務(wù)措施,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
(十八)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。開設(shè)行政審批綠色通道,實(shí)行一條龍、一體化、一站式立體化服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)申請辦理相關(guān)手續(xù),市發(fā)改、教育、財政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國稅、地稅、工商、規(guī)劃、國土資源、公安等部門要給予優(yōu)先辦理。(責(zé)任單位:市發(fā)改委等有關(guān)部門)
(十九)優(yōu)化人才環(huán)境。建立金融高端人才儲備庫,使我市成為吸引、匯集各類金融高端人才的高地。大力引進(jìn)具有豐富金融管理經(jīng)驗(yàn)和高端專業(yè)技能,在業(yè)界具有較大影響力的金融高端人才。支持金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)外國專家、留學(xué)人員或建立博士后科研工作站。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局)
(二十)優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)金融知識和信用意識宣傳教育,增強(qiáng)全社會的信用意識。加快推進(jìn)濟(jì)南市社會信用體系建設(shè),以人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),建立統(tǒng)一征信平臺。加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大金融支付清算系統(tǒng)城鄉(xiāng)覆蓋面,促進(jìn)現(xiàn)代支付結(jié)算工具發(fā)展。(責(zé)任單位:人民銀行濟(jì)南分行營管部)
(二十一)優(yōu)化穩(wěn)定環(huán)境。健全金融穩(wěn)定聯(lián)席會議制度,支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作,健全多層次金融風(fēng)險防護(hù)網(wǎng)。加大對非法集資等各類非法金融活動打擊力度,形成工作合力。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險評估,建立完善金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和風(fēng)險處置長效機(jī)制,維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定。(責(zé)任單位:市公安局、金融辦等)
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制
(二十二)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立濟(jì)南市區(qū)域性金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域性金融中心建設(shè)有關(guān)工作,研究制定加快推進(jìn)意見、政策,協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題和重大事項(xiàng);成立濟(jì)南東部金融新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)組(成員名單附后),在市區(qū)域性金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)東部金融新區(qū)建設(shè)有關(guān)工作。
(二十三)成立專家咨詢委員會。邀請國內(nèi)外金融和城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者以及金融管理部門高層領(lǐng)導(dǎo),成立濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè)咨詢委員會,為區(qū)域性金融中心建設(shè)提供決策咨詢服務(wù)。
(二十四)搞好宣傳策劃。采取舉辦新聞發(fā)布會、專場推介會等形式,搞好區(qū)域性金融中心的策劃和宣傳推介,營造良好的社會輿論氛圍,打造區(qū)域性金融中心知名品牌。
(二十五)形成合力推進(jìn)機(jī)制。各縣(市)區(qū)要高度重視濟(jì)南區(qū)域性金融中心建設(shè),將金融業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),出臺具體政策,明確金融工作職能部門,并加大工作投入,形成推進(jìn)合力。
二O一一年八月十日
濟(jì)南市區(qū)域性金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長:張建國 (市委副書記、市長)
副組長:張宗祥 (市委常委、副市長)
蘇樹偉 (濟(jì)南高新區(qū)管委會主任)
許 強(qiáng) (市政府秘書長)
成 員:孫法星 (市政府副秘書長)
齊家濱 (市發(fā)改委主任)
田 莊 (市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任)
紀(jì)寶華 (市財政局局長)
劉西安 (市國土資源局局長)
王新文 (市規(guī)劃局局長)
胡曉蒙 (市金融辦主任)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市金融辦,胡曉蒙兼任辦公室主任。今后,領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員職務(wù)如由變動,由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ),并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。
濟(jì)南東部金融新區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)組成員名單
組 長:張宗祥(市委常委、副市長)
副組長:蘇樹偉(濟(jì)南高新區(qū)管委會主任)
張海波(歷下區(qū)區(qū)長)
成 員:孫法星(市政府副秘書長)
胡曉蒙(市金融辦主任)
王國富(市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任)
孫佩華(市發(fā)改委副巡視員)
王春光(市教育局副局長)
吳德清(市公安局副局長)
王 勇(市財政局副局長)
陽銀安(市人力資源社會保障局副局長)
劉興文(市國土資源局副局長)
金德嶺(市規(guī)劃局副局長)
范欽鍵(市金融辦副主任)
商 鵬(市國稅局副局長)
羅 蓉(市地稅局副局長)
李建國(市工商局企業(yè)注冊局局長)
王曉軍(濟(jì)南高新區(qū)管委會巡視員)
李光忠(歷下區(qū)副區(qū)長)
協(xié)調(diào)組辦公室設(shè)在市金融辦,胡曉蒙兼任辦公室主任,李光忠、王曉軍兼任辦公室副主任。今后,協(xié)調(diào)組組成人員及辦公室主任職務(wù)如由變動,由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ),并由協(xié)調(diào)組辦公室負(fù)責(zé)通知。

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