發(fā)文標(biāo)題：貴州省人民政府關(guān)于做好省直機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤工作的通知
發(fā)文文號(hào)：黔府發(fā)[2012]24號(hào)
發(fā)文部門(mén)：貴州省人民政府
發(fā)文時(shí)間：2012-7-18
實(shí)施時(shí)間：2012-7-18
法規(guī)類型：改制
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：貴州
發(fā)文內(nèi)容：

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2012]2號(hào))和省第十一次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔的政府，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”的原則，現(xiàn)就省直機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、脫鉤對(duì)象和原則
　　(一)省直機(jī)關(guān)所辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(含子公司及分支機(jī)構(gòu))以及參股企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)與機(jī)關(guān)徹底脫鉤。
　　(二)專業(yè)投融資公司等少數(shù)情況特殊、確需有關(guān)省直機(jī)關(guān)繼續(xù)管理的企業(yè)，主管部門(mén)報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，按現(xiàn)行體制管理，待條件成熟時(shí)再行脫鉤。文化、監(jiān)獄等企業(yè)的管理體制，按國(guó)家和省有關(guān)政策和規(guī)定執(zhí)行。省直機(jī)關(guān)所屬在工商部門(mén)辦理了企業(yè)法人登記的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位按經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革的規(guī)定辦理。
　　(三)脫鉤工作要遵循有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于企業(yè)改革發(fā)展、有利于職工隊(duì)伍穩(wěn)定的原則，處理資產(chǎn)移交、職工安置、干部管理和黨組織關(guān)系劃轉(zhuǎn)等問(wèn)題，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失和損害職工合法權(quán)益、逃廢債務(wù)等行為發(fā)生。
　　二、脫鉤的主要方式
　　(四)直接脫鉤。具有擔(dān)保、招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易和其他國(guó)家特定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)權(quán)關(guān)系、用工關(guān)系、賬目憑證和債權(quán)債務(wù)清晰，無(wú)拖欠職工社保及其他勞動(dòng)債權(quán)等的前提下，報(bào)經(jīng)省人民政府審核批準(zhǔn)后移交至省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
　　(五)改制移交。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有發(fā)展整合潛力、改制為有限責(zé)任公司后仍需保留國(guó)有控股或相對(duì)控股的企業(yè)，完成制并報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，移交省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
　　(六)改制退出。對(duì)具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力但不需要保留國(guó)有資本的企業(yè)，由主管部門(mén)按規(guī)定通過(guò)轉(zhuǎn)讓企業(yè)存量資產(chǎn)，引進(jìn)外資或民間資本，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者、職工參股等方式，實(shí)施整體改制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。
　　(七)關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)出資不到位、長(zhǎng)期不能正常經(jīng)營(yíng)、名存實(shí)亡的空殼公司或掛牌企業(yè)，由主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，在妥善安置職工和處置債權(quán)債務(wù)的前提下，按規(guī)定辦理企業(yè)注銷手續(xù)，徹底關(guān)閉退出；對(duì)沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，由主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定依法實(shí)施破產(chǎn)。
　　(八)其他方式。掛靠企業(yè)由主管部門(mén)辦理解除掛靠手續(xù)；移交屬地管理能夠促進(jìn)發(fā)展的企業(yè)，主管部門(mén)應(yīng)與地方政府協(xié)商移交屬地管理，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　三、工作步驟
　　(九)省直機(jī)關(guān)與所屬企業(yè)脫鉤工作在2013年6月30日前全部完成，具體按四個(gè)階段推進(jìn)，時(shí)間可交叉進(jìn)行：
　　1.清查核實(shí)階段(2012年7月—2012年10月)：本通知下發(fā)后，各省直機(jī)關(guān)要立即對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行徹底清查，通過(guò)清產(chǎn)核資，全面掌握企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況、人員勞動(dòng)關(guān)系等情況，指導(dǎo)脫鉤企業(yè)在聽(tīng)取職代會(huì)或全體職工意見(jiàn)基礎(chǔ)上盡快提出脫鉤初步意見(jiàn)。
　　2.方案審核階段(2012年9月—2012年11月)：企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)清查情況制訂所屬企業(yè)脫鉤工作方案，經(jīng)省企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門(mén)會(huì)審后，報(bào)省政府審批。
　　3.組織實(shí)施階段(2012年11月—2013年4月)：對(duì)直接脫鉤和移交屬地管理的企業(yè)，實(shí)施國(guó)有產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)、勞動(dòng)人事、組織關(guān)系等具體劃轉(zhuǎn)移交工作；對(duì)改制企業(yè)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的改制實(shí)施方案(含職工安置方案)推進(jìn)；對(duì)關(guān)閉注銷企業(yè)，由主管部門(mén)在工商行政管理部門(mén)依法辦理注銷手續(xù)；對(duì)破產(chǎn)企業(yè)，由主管部門(mén)向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)，企業(yè)被依法宣告破產(chǎn)后，由主管部門(mén)在工商行政管理部門(mén)依法辦理注銷手續(xù)；對(duì)掛靠企業(yè)，由主管部門(mén)辦理解除掛靠手續(xù)。
　　4.檢查驗(yàn)收階段(2013年5月—2013年6月)：企業(yè)主管部門(mén)對(duì)所屬企業(yè)脫鉤工作進(jìn)行總結(jié)，省企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省政府。
　　四、工作要求
　　(十)對(duì)需要實(shí)施改制的企業(yè)，主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào))、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部第3號(hào)令)、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黔黨發(fā)[2008]5號(hào))、《省人民政府關(guān)于國(guó)有小型企業(yè)改革若干問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(黔府發(fā)[1998]39號(hào))、《省人民政府關(guān)于加快我省國(guó)有中小企業(yè)改革的意見(jiàn)》(黔府發(fā)[2004[16號(hào))、《省人民政府關(guān)于加快我省國(guó)有商貿(mào)流通企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(黔府發(fā)[2005]26號(hào))、《關(guān)于研究國(guó)有企業(yè)改革工作有問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》(黔府專議[2008]58號(hào))、《關(guān)于研究省有關(guān)部門(mén)和單位所屬國(guó)有企業(yè)改革工作有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》(黔府專議[2008]97號(hào))等有關(guān)文件精神，在規(guī)定期限完成企業(yè)改制工作，改制所需資金和職工安置問(wèn)題由企業(yè)主管部門(mén)按有關(guān)政策和規(guī)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。對(duì)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)、以各種借口不與主管部門(mén)脫鉤的企業(yè)，工商、稅務(wù)部門(mén)依據(jù)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)不予年檢、不提供發(fā)票。
　　(十一)直接脫鉤、改制移交以及移交屬地管理的企業(yè)，其黨組織關(guān)系和離退休人員管理由接受方負(fù)責(zé)；改制退出、關(guān)閉破產(chǎn)和解除掛靠關(guān)系的企業(yè)，其黨組織關(guān)系和離退休人員管理由原主管部門(mén)移交屬地實(shí)行社會(huì)化管理。原主管部門(mén)要落實(shí)移交經(jīng)費(fèi)，移交企業(yè)所在地的市(州)、縣(區(qū))要積極支持配合，完成移交任務(wù)。企業(yè)脫鉤時(shí)，對(duì)符合參加社會(huì)保險(xiǎn)條件職工的參保情況進(jìn)行清理，未參保的要為其參保，企業(yè)離退休人員按規(guī)定預(yù)留基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。
　　(十二)企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)在脫鉤工作中要依法、按政策規(guī)范操作。不得以任何名義私分國(guó)有資產(chǎn)，不得隱匿、轉(zhuǎn)移、抽逃國(guó)有資產(chǎn)，不得突擊花錢(qián)、進(jìn)人、提干、增資，不得涂改、銷毀人事檔案和財(cái)務(wù)憑證，不得設(shè)置障礙影響和干擾企業(yè)脫鉤工作。省監(jiān)察部門(mén)對(duì)企業(yè)脫鉤中的違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，并追究主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　　(十三)財(cái)政、人社、審計(jì)等部門(mén)要按照各自工作職責(zé)，搞好工作銜接，簡(jiǎn)化程序，提高效率，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)脫鉤工作；國(guó)土、工商、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)企業(yè)脫鉤涉及的土地、房產(chǎn)變更等稅費(fèi)，要最大限度地給予減免。
　　(十四)脫鉤后仍然需要保留國(guó)有控股或相對(duì)控股地位的企業(yè)，省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)其資產(chǎn)狀況、行業(yè)性質(zhì)以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、兼并、資產(chǎn)重組等形式推進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，壯大規(guī)模，推動(dòng)發(fā)展。
　　五、工作責(zé)任
　　(十五)成立省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管國(guó)資監(jiān)管工作的副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省編委辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省地稅局、省工商局、省總工會(huì)等部門(mén)和貴陽(yáng)市政府負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)企業(yè)脫鉤工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、分類指導(dǎo)、方案審定和督促檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)資委，工作人員由有關(guān)部門(mén)指定專人負(fù)責(zé)。
　　(十六)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本單位所屬企業(yè)脫鉤工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施好本部門(mén)所屬企業(yè)改制、脫鉤、移交等各項(xiàng)工作，并妥善處理好脫鉤工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)涉及群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，要按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，制定解決和處置的預(yù)案、措施，確保企業(yè)脫鉤工作平穩(wěn)推進(jìn)、及時(shí)到位。
　　(十七)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)暫按現(xiàn)行體制管理的企業(yè)，其主管部門(mén)要按照國(guó)家和省有關(guān)國(guó)資監(jiān)管規(guī)定，落實(shí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化完善國(guó)資監(jiān)管制度并組織實(shí)施，主動(dòng)接受省國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作納入全省統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系管理。今后，省直機(jī)關(guān)不得興辦任何性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不得以部門(mén)或所屬單位名義向企業(yè)投資入股，不得接受企業(yè)掛靠。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作可參照本通知精神執(zhí)行。
　　貴州省人民政府
　　二○一二年七月十八日