發(fā)文標(biāo)題：印發(fā)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的試行辦法》的通知
發(fā)文文號(hào)：煤基字[1996]第282號(hào)
發(fā)文部門：煤炭工業(yè)部
發(fā)文時(shí)間：1996-6-20
實(shí)施時(shí)間：1996-6-20
法規(guī)類型：建設(shè)管理
所屬行業(yè)：采掘業(yè)
所屬區(qū)域：中國(guó)
發(fā)文內(nèi)容：
各煤管局、?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)廳（局、公司），各直管礦務(wù)局（公司），北京礦務(wù)局:
　　為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，保障其責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《公司法》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，制定《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的試行辦法》。現(xiàn)印發(fā)施行。
　　關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的試行辦法
　　
　　總則
　　第一條 為了建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范煤炭建設(shè)項(xiàng)目法人的行為，保障其責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，根據(jù)《公司法》和國(guó)家計(jì)委《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》，制定本辦法。
　　第二條 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股的煤炭建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)前必須組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人可按《公司法》的規(guī)定采取有限責(zé)任公司（包括國(guó)有獨(dú)資公司）、股份有限公司等組織形式。
　　第三條 實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)。
　　
　　項(xiàng)目法人的設(shè)立
　　第四條 新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目法人籌備組由項(xiàng)目的投資方派代表組成。
　　第五條 有關(guān)投資方在申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，須同時(shí)申報(bào)項(xiàng)目法人的組建方案。否則，其項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不予審批。
　　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，正式組建項(xiàng)目法人，依法辦理法人注冊(cè)登記，并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位。
　　第六條 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的建設(shè)項(xiàng)目在法人注冊(cè)登記前應(yīng)將公司章程報(bào)所屬?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門，小型項(xiàng)目由?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門審批，報(bào)煤炭工業(yè)部備案；大中型項(xiàng)目由省（區(qū)）煤炭工業(yè)主管部門審核并提出意見后報(bào)煤炭工業(yè)部批準(zhǔn)；國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由煤炭工業(yè)部報(bào)國(guó)家計(jì)委備案。
　　第七條 由現(xiàn)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目，需設(shè)立子公司的，應(yīng)重新設(shè)立項(xiàng)目法人，并按本辦法第四條 、第五條 和第六條 規(guī)定的程序辦理；只設(shè)立分公司的，原有企業(yè)法人即是項(xiàng)目法人。
　　實(shí)行分公司組織形式的項(xiàng)目，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司派遣專職管理人員，并實(shí)行專項(xiàng)考核。
　　第八條 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股的在建項(xiàng)目應(yīng)按本辦法的規(guī)定轉(zhuǎn)換管理體制。
　　第九條 項(xiàng)目法人組織應(yīng)當(dāng)精干。建設(shè)管理工作應(yīng)充分發(fā)揮咨詢、監(jiān)理等中介組織的作用。
　　
　　組織形式和職責(zé)
　　第十條 國(guó)有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。
　　國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由各投資方按照《公司法》的規(guī)定組建。
　　第十一條 煤炭建設(shè)項(xiàng)目的董事會(huì)在項(xiàng)目建設(shè)期間，應(yīng)有一名以上董事常駐現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助董事長(zhǎng)主持日常工作。
　　董事會(huì)應(yīng)建立例會(huì)制度，討論項(xiàng)目建設(shè)中的重大事宜，對(duì)資本支出進(jìn)行嚴(yán)格管理，并以決議形式予以確認(rèn)。
　　第十二條 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股項(xiàng)目的董事會(huì)，除行使《公司法》規(guī)定的權(quán)限外，在項(xiàng)目建設(shè)期間行使以下職權(quán):
　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，審核、上報(bào)年度投資計(jì)劃并落實(shí)年度資金；
　　（二）負(fù)責(zé)審核、上報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，擬訂、上報(bào)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備、物資采購(gòu)招標(biāo)方案；
　?。ㄈM定、上報(bào)項(xiàng)目開工報(bào)告；
　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工預(yù)驗(yàn)收，提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告；
　?。ㄎ澹彾?xiàng)目年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算；
　?。彾?xiàng)目?jī)斶€債務(wù)計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針；
　?。ㄆ撸Q定公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，聘任和解聘項(xiàng)目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名聘任和解聘項(xiàng)目其他高級(jí)管理人員；
　?。ò耍┭芯拷鉀Q項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題；
　　（九）其他應(yīng)由董事會(huì)負(fù)責(zé)的事宜。
　　第十三條 國(guó)家控股、參股項(xiàng)目的監(jiān)事會(huì)依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定行使職權(quán)。
　　第十四條 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股項(xiàng)目的總經(jīng)理，除行使《公司法》規(guī)定的權(quán)限外，在項(xiàng)目建設(shè)期間行使以下職權(quán):
　?。ㄒ唬┙M織項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及物資采購(gòu)招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)工程建設(shè)實(shí)施，控制工程投資、工期和質(zhì)量；
　　（二）擬訂并組織實(shí)施年度投資建設(shè)計(jì)劃；
　　（三）擬訂年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算；
　　（四）擬訂并組織實(shí)施歸還貸款和其它債務(wù)計(jì)劃；
　　（五）在批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)對(duì)單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行局部調(diào)整和變更，凡引起生產(chǎn)性質(zhì)、能力、產(chǎn)品品種和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變化的設(shè)計(jì)變更以及概算調(diào)整，需由董事會(huì)決定并報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)；
　?。┨嵴?qǐng)董事會(huì)聘任和解聘項(xiàng)目其他高級(jí)管理人員；
　?。ㄆ撸└鶕?jù)董事會(huì)授權(quán)在董事會(huì)休會(huì)期間，處理項(xiàng)目實(shí)施中的重大緊急事件；
　?。ò耍┴?fù)責(zé)組織項(xiàng)目試生產(chǎn)和預(yù)驗(yàn)收工作；
　　（九）按時(shí)向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)信息和統(tǒng)計(jì)資料；
　　（十）其他應(yīng)由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事宜。
　　
　　任職條件和聘任程序
　　第十五條 董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的任職條件除符合《公司法》的規(guī)定外，還應(yīng)具備以下條件:
　　（一）熟悉國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)的方針、政策和法律、法規(guī)，有較強(qiáng)的組織能力和較高的政策理論水平；
　　（二）具有大專以上學(xué)歷，并取得中級(jí)以上技術(shù)（經(jīng)濟(jì)）職稱；
　　（三）公司總經(jīng)理應(yīng)具有五年以上建設(shè)項(xiàng)目管理工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，或擔(dān)任過同類建設(shè)項(xiàng)目三年以上施工現(xiàn)場(chǎng)高級(jí)管理職務(wù)。
　　第十六條 建立項(xiàng)目高級(jí)管理人員培訓(xùn)制度?？偨?jīng)理、副總經(jīng)理等項(xiàng)目高級(jí)管理人員在項(xiàng)目批準(zhǔn)開工前應(yīng)接受煤炭工業(yè)部基建管理部門的培訓(xùn)，取得資格證后方可上崗。需國(guó)家計(jì)委培訓(xùn)的，應(yīng)接受國(guó)家計(jì)委的培訓(xùn)。
　　第十七條 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股、參股項(xiàng)目的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員的任用，應(yīng)根據(jù)《公司法》和煤炭工業(yè)部人事管理的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限和程序辦理。
　　第十八條 項(xiàng)目建設(shè)期間，總經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
　　國(guó)家公務(wù)人員不得兼任項(xiàng)目法人的職務(wù)。
　　
　　考核和獎(jiǎng)罰
　　第十九條 建立對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)負(fù)責(zé)人的考核和監(jiān)督制度。項(xiàng)目董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行定期考核；各投資方對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行定期考核。煤炭工業(yè)部組織?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)主管部門對(duì)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的煤炭建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行定期考核，并將考核結(jié)論通報(bào)有關(guān)人事部門。
　　第二十條 考核的主要內(nèi)容是:
　?。ㄒ唬﹪?guó)家、行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；
　　（二）國(guó)家年度投資計(jì)劃和批準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件執(zhí)行情況；
　?。ㄈ┕こ毯贤?、協(xié)議執(zhí)行情況；
　?。ㄋ模└潘憧刂坪唾Y金使用情況；
　　（五）工期、工程質(zhì)量和施工安全情況；
　?。┕こ探M織管理情況；
　?。ㄆ撸┕潭ㄙY產(chǎn)形成和投資效益情況；
　?。ò耍┩恋亍h(huán)境保護(hù)和國(guó)有資源利用情況；
　?。ň牛┢渌枰己说氖马?xiàng)。
　　第二十一條 根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的考核結(jié)論，由各投資方對(duì)董事會(huì)成員進(jìn)行獎(jiǎng)罰，由董事會(huì)對(duì)總經(jīng)理進(jìn)行獎(jiǎng)罰。
　　第二十二條 根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的考核結(jié)論，在工程造價(jià)、工期、質(zhì)量和施工安全得到有效控制的前提下，經(jīng)投資方同意，董事會(huì)可對(duì)為項(xiàng)目建設(shè)做出突出成績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，分階段進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第二十三條 國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的煤炭建設(shè)項(xiàng)目，凡在項(xiàng)目建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中因人為失誤給項(xiàng)目造成重大損失浪費(fèi)，以及在工程招標(biāo)等市場(chǎng)活動(dòng)中隨意壓低標(biāo)價(jià)違反工程造價(jià)政策和采取泄露標(biāo)底等手段造成不公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，應(yīng)予以撤換和解聘，并應(yīng)給予必要的經(jīng)濟(jì)和行政處罰，在三年內(nèi)不得擔(dān)任國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股煤炭建設(shè)項(xiàng)目的高級(jí)管理職務(wù)。
　　
　　附則
　　第二十四條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和小型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可參照本辦法執(zhí)行。
　　中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不適用本辦法。
　　第二十五條 本辦法由煤炭工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施?！?