發(fā)文標題：關(guān)于深入開展合同幫農(nóng)工作的指導(dǎo)意見
發(fā)文文號：工商市字[2008]60號
發(fā)文部門：國家工商行政管理總局
發(fā)文時間：2008-4-3
實施時間：2008-4-3
法規(guī)類型：工商其他法規(guī)
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：中國
發(fā)文內(nèi)容：
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
　　為了深入貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真落實全國工商行政管理工作會議部署和《關(guān)于認真貫徹落實中央1號文件精神積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》(工商市字〔2007〕19號)文件精神，努力做到“四個統(tǒng)一”，加強“四化”建設(shè)，總局研究制定了《關(guān)于深入開展合同幫農(nóng)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地結(jié)合工作實際，研究建立合同幫農(nóng)長效機制，進一步深入開展合同幫農(nóng)工作。
　　國家工商行政管理總局
　　二〇〇八年四月三日
　　關(guān)于深入開展合同幫農(nóng)工作的指導(dǎo)意見
　　為進一步做好合同幫農(nóng)工作，維護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)民增收，根據(jù)國家工商總局《關(guān)于認真貫徹落實中央1號文件精神積極促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》(工商市字〔2007〕19號)精神，以及《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用扎實開展推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》(工商市字〔2006〕13號)和《關(guān)于支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極開展涉農(nóng)合同幫扶工程工作的通知》(工商市字〔2006〕66號)的規(guī)定，全面落實合同幫農(nóng)工作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力，現(xiàn)結(jié)合工商行政管理機關(guān)合同監(jiān)管職能，提出如下指導(dǎo)意見：
　　一、各級工商機關(guān)要將合同幫農(nóng)工作列入工作重點
　　各級工商行政管理機關(guān)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，將農(nóng)民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以“四個統(tǒng)一”為工作基本目標，進一步深入開展合同幫農(nóng)工作，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，努力實現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　各級工商行政管理機關(guān)要深刻認識做好農(nóng)村工作是我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重大歷史任務(wù)，必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，牢牢把握“三農(nóng)”工作主動權(quán)。按照總局提出的工商行政管理工作要做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”的要求，將合同幫農(nóng)工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，并列入工作安排、總結(jié)和考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)工商監(jiān)管工作；依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《消費者權(quán)益保護法》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，完善制度，依法監(jiān)督和處理利用合同危害國家利益、社會公共利益和農(nóng)民利益的行為，深入開展合同幫農(nóng)工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
　　各級工商行政管理機關(guān)在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作中，要緊緊圍繞當?shù)攸h委、政府的總體部署，密切配合地方農(nóng)委、農(nóng)業(yè)監(jiān)管等部門，在本轄區(qū)內(nèi)認真落實合同幫農(nóng)工作。
　　二、建立基層合同指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，落實合同幫農(nóng)工作
　　各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合本地區(qū)實際情況，依托“一會兩站”、鄉(xiāng)村“維權(quán)”站或者基層人民調(diào)解組織，作為基層農(nóng)業(yè)合同指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，并賦予其“涉農(nóng)”合同指導(dǎo)服務(wù)的職能。有條件的省、市、縣，可以設(shè)立基層農(nóng)業(yè)合同指導(dǎo)站(以下統(tǒng)稱基層合同指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu))。
　　縣級(含縣級市)工商行政管理機關(guān)要履行對基層合同指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。
　　基層合同指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)：
　　1.宣傳與合同相關(guān)的法律法規(guī)知識；
　　2.監(jiān)督、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)“涉農(nóng)”合同當事人依法簽約、變更合同，及時提出對主合同缺欠條款的糾正意見；
　　3.監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)“涉農(nóng)”合同當事人依法履約；
　　4.受理轄區(qū)內(nèi)“涉農(nóng)”合同糾紛、投訴工作；
　　5.承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)“涉農(nóng)”合同爭議的調(diào)解工作；
　　6.向政府提供準確的“涉農(nóng)”合同信息，配合政府落實各項“涉農(nóng)”合同補貼政策。
　　三、建立合同法律宣傳和培訓(xùn)制度，增強監(jiān)管人員和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶的合同法律意識
　　1.廣泛宣傳合同農(nóng)業(yè)的重大意義。
　　各級工商行政管理機關(guān)要制定宣傳方案，利用各種宣傳媒體，采用多種宣傳方式，向社會廣泛宣傳實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標。宣傳工商行政管理機關(guān)開展合同幫農(nóng)工作是創(chuàng)新監(jiān)管方式、落實履行監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的工作指導(dǎo)原則，推進合同農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。針對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營主體合同法律知識欠缺的現(xiàn)狀，編寫涉農(nóng)合同宣傳資料，利用宣傳媒體和多種形式，下鄉(xiāng)進村宣傳。在農(nóng)村及涉農(nóng)企業(yè)中普及合同法知識，使涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶掌握法律知識，明白在生產(chǎn)經(jīng)營活動中簽訂合同的重要性和必要性。
　　2.制定切實可行的合同法律知識培訓(xùn)制度和計劃。
　　各級工商行政管理機關(guān)要在培訓(xùn)制度和計劃中規(guī)定培訓(xùn)的形式、培訓(xùn)時間和有針對性和實用性的培訓(xùn)內(nèi)容。
　　培訓(xùn)對象包括合同監(jiān)管干部、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社成員和農(nóng)戶。
　　由省級工商行政管理機關(guān)編撰簡明合同法律知識教材，供培訓(xùn)使用。
　　培訓(xùn)的目的是提高工商干部的執(zhí)法能力和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識，增強監(jiān)管干部的使命感和責(zé)任感；讓涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶了解如何簽訂、履行“涉農(nóng)”合同和應(yīng)該注意的問題，了解自己在合同中依法享有的權(quán)利和義務(wù)，明白如何依法行使自己的權(quán)利和履行義務(wù)，提高農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的合同意識。
　　四、制定和推廣“涉農(nóng)”合同示范文本，為實現(xiàn)合同農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)
　　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，認真征集相關(guān)部門和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社成員和農(nóng)戶的意見，制定切合實際、適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求的“涉農(nóng)”合同示范文本。
　　1.監(jiān)督并糾正“涉農(nóng)”格式合同中的不平等條款。
　　2.“涉農(nóng)”合同示范文本由省級工商行政管理機關(guān)負責(zé)制定和發(fā)布。
　　通過“涉農(nóng)”合同示范文本的制定和推廣使用，規(guī)范合同簽約行為，防止危害國家利益、社會公共利益和坑農(nóng)害農(nóng)行為的發(fā)生。
　　少數(shù)民族地區(qū)縣級(含縣級市)工商行政管理機關(guān)，可以根據(jù)轄區(qū)內(nèi)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊性，制定的“涉農(nóng)”合同示范文本，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)審定后發(fā)布和推廣。
　　3.簽訂“涉農(nóng)”合同的基本原則：合同條款要合法、合理、公平；權(quán)利和義務(wù)分明；專業(yè)術(shù)語表述準確；遵循互惠互利原則，維護合同當事人的合法權(quán)益。
　　4.“涉農(nóng)”合同示范文本中應(yīng)簽訂的條款：
　　當事人約定支付價款的方式，規(guī)定最低保護價制度和二次分配的方式。
　　當事人在約定價款支付方式時要明確支付期限，支付方式和拖欠支付的違約責(zé)任。
　　合同中約定的產(chǎn)品質(zhì)量驗收標準要準確地表述質(zhì)量標準的內(nèi)容。對農(nóng)藥殘留指標和施用化肥標準的約定，要符合國家有關(guān)規(guī)定的標準。
　　“涉農(nóng)”合同中約定的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)內(nèi)容，要依據(jù)合同標的(種植或養(yǎng)殖)特點和需求，科學(xué)準確地約定其階段性(時間)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)項目。
　　“涉農(nóng)”合同中要公平合理地約定違約金和保證金的金額，維護雙方的合法權(quán)益。
　　“涉農(nóng)”合同中要約定對標的的保險條款。
　　“涉農(nóng)”合同中要對合同標的是否已經(jīng)設(shè)置擔(dān)保抵押作出明確。
　　五、開展“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的公示活動，提高涉農(nóng)合同當事人誠信守約意識
　　各級工商行政管理機關(guān)要加強對“涉農(nóng)”合同主體的監(jiān)管，認真落實各項合同幫農(nóng)制度，將涉農(nóng)合同主體納入信用建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一。
　　1.由縣(市)級工商行政管理機關(guān)負責(zé)，在本縣轄區(qū)內(nèi)開展“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的公示活動。
　　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)要加強對“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶公示活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
　　工商行政管理機關(guān)要對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的合同信用情況進行動態(tài)監(jiān)管，并將其列為企業(yè)信用監(jiān)管的重要內(nèi)容。
　　2.建立農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的備案制度，配合基層村委會，加強對農(nóng)戶的誠信守約教育和監(jiān)督工作。
　　3.通過新聞媒體等多種宣傳方式，廣泛宣傳“守合同重信用”的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的事跡，提高守信者的社會知名度，增強守信者的社會榮譽感和社會責(zé)任感。
　　4.各級工商行政管理機關(guān)可以提請地方政府和相關(guān)部門，對“守合同重信用”的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，給予政策優(yōu)惠和信貸扶持。
　　5.對公示的“守合同重信用”涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，在辦理年檢、變更登記、抵押登記及日常巡查等方面給予便利的服務(wù)。
　　六、制定“涉農(nóng)”合同爭議調(diào)解制度，維護合同當事人的合法權(quán)益
　　各級工商行政管理機關(guān)要加強對“涉農(nóng)”合同爭議的行政調(diào)解工作，發(fā)揮行政調(diào)解快捷、簡便、高效的優(yōu)勢，及時解決合同爭議，維護當事人的權(quán)益，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)合同履約率，保障合同農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
　　1.各級工商行政管理機關(guān)要指定專人負責(zé)指導(dǎo)基層工商所和基層合同指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)開展“涉農(nóng)”合同爭議調(diào)解工作。
　　在“涉農(nóng)”合同爭議調(diào)解工作中創(chuàng)新調(diào)解的方式和方法，吸收法律工作者、農(nóng)業(yè)專業(yè)人員參加，整合調(diào)解資源，增強行政調(diào)解的權(quán)威性，提高“涉農(nóng)”合同行政調(diào)解的工作效率和公信力。
　　2.工商行政管理機關(guān)在“涉農(nóng)”合同行政調(diào)解工作中，要積極探索建立與合同仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會、鄉(xiāng)村巡回法庭訴訟調(diào)解的銜接機制，逐步實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解的有機結(jié)合。
　　3.建立完善的“涉農(nóng)”合同爭議行政調(diào)解程序、檔案管理和統(tǒng)計制度。
　　七、建立“涉農(nóng)”合同案件協(xié)查和上報制度，維護市場交易秩序
　　各級工商行政管理機關(guān)要加強對“涉農(nóng)”合同的監(jiān)督工作，及時處理利用“涉農(nóng)”合同侵害當事人權(quán)益的行為。對利用“涉農(nóng)”合同的欺詐行為，要及時立案查處，依法維護市場交易秩序。
　　1.建立“涉農(nóng)”合同案件協(xié)查制度。
　　各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)要建立管轄區(qū)域內(nèi)的“涉農(nóng)”合同案件協(xié)查制度。涉及跨地域的“涉農(nóng)”合同案件應(yīng)優(yōu)先辦理，及時調(diào)查取證?？偩质袌鲆?guī)范管理司合同監(jiān)督處，負責(zé)協(xié)調(diào)跨省的“涉農(nóng)”合同案件。
　　2.各級工商行政管理機關(guān)要建立“涉農(nóng)”合同欺詐行為的預(yù)警制度。
　　各級工商行政管理機關(guān)要認真總結(jié)，定期分析已查結(jié)的“涉農(nóng)”合同案件的特點、規(guī)律和表現(xiàn)形式。
　　在農(nóng)產(chǎn)品的采收期、交易期，農(nóng)資供需旺盛期，及時作出預(yù)警提示；公布利用“涉農(nóng)”合同侵害農(nóng)戶利益的典型案例和警示信息，提高涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶的防范意識。
　　3.建立案件上報制度。
　　各級工商行政管理機關(guān)要在7日內(nèi)將發(fā)生的重大“涉農(nóng)”合同違法案件逐級上報，上級機關(guān)要跟蹤指導(dǎo)案件的處理進度。
　　省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)要及時將下列案件上報國家工商行政管理總局：
　　涉案金額在50萬元以上的“涉農(nóng)”合同案件；
　　在本地區(qū)影響較大、性質(zhì)惡劣的“涉農(nóng)”合同案件；
　　“涉農(nóng)”合同當事人違約并造成重大損失的案件。
　　八、建立合同幫農(nóng)工作的績效考核制度
　　各級工商行政管理機關(guān)要結(jié)合本地實際情況，將合同幫農(nóng)工作納入考核范圍，明確考核標準，規(guī)定考核指標，充分調(diào)動基層工商行政管理機關(guān)的積極性和主動性，穩(wěn)步推進合同農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。對工作績效優(yōu)異的單位和個人，應(yīng)當予以表彰。
　　國家工商行政管理總局
　　二〇〇八年四月三日