發(fā)文標題：衢州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)衢州市深化市區(qū)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的通知
發(fā)文文號：衢政辦發(fā)[2016]89號
發(fā)文部門：衢州市人民政府辦公室
發(fā)文時間：2016-11-28
實施時間：2016-11-28
法規(guī)類型：行政管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：衢州
發(fā)文內(nèi)容：

柯城區(qū)、衢江區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
　　《衢州市深化市區(qū)綜合行政執(zhí)法工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
　　衢州市人民政府辦公室
　　2016年11月28日
　　衢州市深化市區(qū)綜合行政執(zhí)法工作實施方案
　　為進一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)省政府《關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進綜合行政執(zhí)法的意見》(浙政發(fā)[2015]4號)和省編辦《關(guān)于衢州市及所轄縣(市)綜合行政執(zhí)法工作實施方案的復函》(浙編辦函[2016]98號)精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　(一)指導思想。
　　認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆六次、七次全會精神，緊緊圍繞全面深化改革和全面推進依法治國的重大決策部署，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能為核心，以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點，以推動行政執(zhí)法重心下移、相對集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機制，加快建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實增強基層政府治理能力和社會管理水平。
　　(二)基本原則。
　　1.堅持問題導向、重點突破。以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點和落腳點，圍繞當前行政執(zhí)法中存在的職責交叉、重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊伍膨脹等突出矛盾和問題，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運行機制改革，建立健全統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。
　　2.堅持精簡效能、權(quán)責一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并執(zhí)法機構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，減少執(zhí)法層級，落實執(zhí)法責任，提升執(zhí)法效能。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開。
　　3.堅持積極穩(wěn)妥、分步推進。按照“總體設(shè)計、先易后難、分步實施、有序推進”的要求，加強改革整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實施步驟和階段目標，健全完善工作推進機制，確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進。
　　二、主要內(nèi)容
　　(一)實施綜合行政執(zhí)法的范圍。
　　綜合行政執(zhí)法重點在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)管理、社會管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進行。在原衢州市區(qū)綜合行政執(zhí)法試點工作集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃(法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的除外)、城市綠化、市政公用、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(社會生活噪聲、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)行業(yè)違法排污行為，對大氣排放粉塵、惡臭氣體等物質(zhì)〔工業(yè)領(lǐng)域除外〕)、工商行政管理(室外公共場所無照經(jīng)營違法行為)、公安交通管理(人行道違法停車)、犬類管理(《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條第一款有關(guān)犬類管理)、人防等11個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)(限制人身自由的除外，下同)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步將土地和礦產(chǎn)資源、水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、教育、商務(wù)、旅游、價格、體育管理等11個方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)納入綜合行政執(zhí)法的范圍。調(diào)整后，衢州市開展綜合行政執(zhí)法的具體內(nèi)容包括：
　　1.行使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　2.行使城鄉(xiāng)規(guī)劃(含風景名勝)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　3.行使城市綠化管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　4.行使市政公用管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　5.行使環(huán)境保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)行業(yè)超標排污行為，對大氣排放粉塵、惡臭氣體等物質(zhì)(工業(yè)領(lǐng)域除外)的違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　6.行使工商行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對室外公共場所無照經(jīng)營違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　7.行使公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市人行道路違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　8.行使《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條第一款有關(guān)犬類管理方面的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　9.行使人防(民防)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　10.行使土地和礦產(chǎn)資源管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地違法建設(shè)行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　11.行使建筑業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　12.行使房地產(chǎn)業(yè)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　13.行使水行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對河道范圍內(nèi)非法采砂違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　14.行使石油天然氣管道保護管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　15.行使陸域漁政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對非法捕漁破壞漁業(yè)資源違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　16.行使教育管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對民辦非學歷教育培訓機構(gòu)違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　17.行使商務(wù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對廢舊物資回收利用和散裝水泥使用管理方面違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　18.行使旅游管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對旅游合同保管、景區(qū)人數(shù)承載量管理等方面違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　19.行使安全生產(chǎn)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對煙花爆竹無倉儲零售經(jīng)營違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　20.行使林政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對陸生野生動物保護違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　21.行使價格管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對明碼標價、拍賣傭金、封閉區(qū)域價格信息發(fā)布、地圖標注收費方面違法行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)；
　　22.行使體育管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)。
　　以上22個方面的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強制職權(quán)，于2017年底前分步實施到位，并根據(jù)實施情況分批向社會公告劃轉(zhuǎn)的職權(quán)事項，同步調(diào)整公布有關(guān)部門的權(quán)力清單、責任清單。除職權(quán)劃轉(zhuǎn)前已經(jīng)立案但未結(jié)案的案件外，市、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門不得再行使已劃由市綜合行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強制權(quán)；仍然行使的，作出的行政決定一律無效。全省綜合行政執(zhí)法統(tǒng)一指導目錄中暫未納入的其它事項，爭取2017年底前基本實施到位。
　　(二)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置和編制配置。
　　1.機構(gòu)設(shè)置。
　　市綜合行政執(zhí)法局為市政府工作部門，負責市區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。
　　市綜合行政執(zhí)法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照精干高效的原則設(shè)置；下設(shè)柯城分局(大隊)、衢江分局(大隊)、綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局(大隊)、西區(qū)分局(大隊)4個派出機構(gòu)。按照執(zhí)法重心下移的要求，各分局(大隊)在所轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)若干執(zhí)法中隊。其中街道單獨設(shè)置中隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以中心鎮(zhèn)為核心按區(qū)域設(shè)置中隊。為進一步加強基層執(zhí)法力量，強化執(zhí)法重心下移，逐步增加執(zhí)法中隊數(shù)量。派出機構(gòu)以市綜合行政執(zhí)法局的名義依法行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)。
　　2.人員編制配置。
　　市綜合行政執(zhí)法局人員編制，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以現(xiàn)有綜合行政執(zhí)法專項編制365名為基數(shù)，通過盤活機構(gòu)編制存量，優(yōu)化人員編制資源配置，從劃出行政執(zhí)法職權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門相應劃轉(zhuǎn)編制等方式，在省核定的編制總額內(nèi)從嚴從緊調(diào)劑解決。省統(tǒng)籌調(diào)劑下達的參公編制，重點用于綜合行政執(zhí)法工作。推動執(zhí)法重心下移，用于一線執(zhí)法人員的編制不少于綜合行政執(zhí)法人員編制總數(shù)的85%。具體人員編制方案根據(jù)市綜合行政執(zhí)法局承擔的執(zhí)法職責、管轄范圍、人口數(shù)量及派出機構(gòu)等因素研究確定，并報省編辦核準后，在不改變編制性質(zhì)的前提下實行專項管理。
　　3.調(diào)整整合相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置。
　　根據(jù)行政執(zhí)法職權(quán)調(diào)整情況，同步調(diào)整職權(quán)劃出部門執(zhí)法機構(gòu)。對于執(zhí)法職權(quán)全部劃轉(zhuǎn)的部門所屬行政執(zhí)法機構(gòu)，予以撤銷，人員編制統(tǒng)一整合到綜合行政執(zhí)法部門；部分執(zhí)法職權(quán)劃轉(zhuǎn)的部門，精簡歸并部門內(nèi)原有執(zhí)法隊伍；僅有少量執(zhí)法職權(quán)保留的部門，按照事業(yè)單位分類改革的要求，還政予政，由業(yè)務(wù)主管部門直接承擔執(zhí)法職責，不再保留具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。綜合行政執(zhí)法工作涉及的機構(gòu)調(diào)整，按照機構(gòu)編制分級管理的有關(guān)規(guī)定報批后實施。
　　(三)綜合行政執(zhí)法管理體制。
　　市區(qū)綜合行政執(zhí)法體制暫不改變，繼續(xù)實行“以市為主、統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、一級執(zhí)法”的管理體制。
　　進一步理順市、區(qū)兩級行政執(zhí)法職責關(guān)系，強化行政執(zhí)法屬地管理，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，避免多層執(zhí)法和重復執(zhí)法。市綜合行政執(zhí)法局要負責全市綜合行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導、業(yè)務(wù)培訓、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作。
　　市綜合行政執(zhí)法局派出機構(gòu)發(fā)揮派駐地綜合行政執(zhí)法平臺的主體作用，實行條塊結(jié)合的管理模式，人事管理由派出部門負責，其負責人的任免應征得派駐地黨委(黨工委)同意；業(yè)務(wù)工作由綜合行政執(zhí)法局領(lǐng)導，日常管理和考核以區(qū)(重點開發(fā)區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主。市綜合行政執(zhí)法局派出機構(gòu)必要時在派駐地綜合治理平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，與市場監(jiān)管局和其他行政執(zhí)法主體在區(qū)(重點開發(fā)區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的派出機構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法。
　　(四)相關(guān)職責邊界界定。
　　結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，明確劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門職責。業(yè)務(wù)主管部門主要負責加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、指導監(jiān)督等職責；綜合行政執(zhí)法部門主要負責依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強制等職責。綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門按照建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機制的要求，以清單形式逐項界定監(jiān)管邊界，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確雙方的責任，簽訂行政責任書，落實責任追究制度。以清單的形式仍無法明確責任邊界的，應當補充具體案例，通過分解具體案例的各處置環(huán)節(jié)，進一步明確雙方的責任。
　　三、工作機制
　　(一)建立協(xié)作配合機制。按照省編辦與省級業(yè)務(wù)主管部門關(guān)于建立市縣業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制的指導意見，制定業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合的實施意見，明確業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)支持、舉報受理、案件移送等方面的協(xié)作配合責任，建立健全部門間責任追究制度，將部門協(xié)作配合落實的情況納入法治政府考核內(nèi)容。業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門要進一步制定符合本部門實際的協(xié)作配合落實措施，重點對監(jiān)管邊界作出規(guī)定：一是對應批已批的事項，業(yè)務(wù)主管部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定履行批后監(jiān)管職責，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促改正，拒不整改或整改仍不符合要求的，按規(guī)定移送綜合行政執(zhí)法部門依法查處。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強制等后續(xù)監(jiān)管職責，并對業(yè)務(wù)主管部門移送的違法線索開展調(diào)查，依法查處。二是對應批未批的事項，業(yè)務(wù)主管部門要加強日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促改正，按規(guī)定移送綜合行政執(zhí)法部門依法查處。綜合行政執(zhí)法部門要加強日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法應限期改正或補辦相關(guān)手續(xù)的，移送業(yè)務(wù)主管部門依法處理；法律規(guī)定直接作出行政處罰決定或逾期未改正(未補辦相關(guān)手續(xù))的，要依法查處。三是對法律明令禁止的事項，業(yè)務(wù)主管部門要依法制定規(guī)范管理標準，加強源頭監(jiān)管。綜合行政執(zhí)法部門要按照相關(guān)規(guī)范管理標準，加強巡查和隨機抽查，依法查處有關(guān)違法行為。
　　(二)建立投訴舉報統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦考核機制。以12345熱線及網(wǎng)絡(luò)為載體，整合優(yōu)化各職能部門非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線及網(wǎng)絡(luò)平臺功能，建設(shè)集消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴為一體，統(tǒng)一、便民、高效的政務(wù)咨詢投訴舉報平臺，規(guī)范職能部門處理投訴程序，強化外部監(jiān)督，實現(xiàn)統(tǒng)一接收、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評價反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，通過優(yōu)化職能資源配置、行政管理流程再造，推動政府職責體系和組織體系的重新構(gòu)建。
　　(三)建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制。按照加強執(zhí)法力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升行政執(zhí)法效能的要求，建立市區(qū)鄉(xiāng)三級聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制。對涉及多個部門職責的投訴舉報事項，通過聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機制統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并對各部門執(zhí)法活動進行監(jiān)督和考核，形成綜合行政執(zhí)法部門、專業(yè)執(zhí)法部門各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動機制，強化執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全程跟蹤，提高行政執(zhí)法效能。
　　(四)健全職責分工爭議協(xié)調(diào)機制。市級業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門發(fā)生職責分工爭議的，由雙方在對違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責一致、不推諉、不扯皮的原則進行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請市人民政府決定。
　　(五)完善行政執(zhí)法保障機制。一是強化執(zhí)法規(guī)范化保障。根據(jù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)標準，落實和配備基層綜合行政執(zhí)法隊伍辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標志標識和執(zhí)法服裝，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。二是加強執(zhí)法經(jīng)費保障。綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費和能力建設(shè)經(jīng)費由市財政予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財物拍賣的款項，按規(guī)定全額上繳國庫。三是完善公安保障機制。由公安機關(guān)落實必要警力即時保障綜合行政執(zhí)法活動，對以暴力等手段妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴肅查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　(六)強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。按照政府信息公開和行政權(quán)力上網(wǎng)運行有關(guān)要求，全面公開綜合行政執(zhí)法部門名稱、執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標準、執(zhí)法人員信息，細化、量化行政裁量權(quán)。制定綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核和監(jiān)督辦法，建立健全崗位責任制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法過錯和錯案責任追究制度，全面落實行政執(zhí)法責任，督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，積極開展執(zhí)法評議考核和案卷評查工作，確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責。完善社會監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，接受社會公眾監(jiān)督。
　　四、組織實施
　　(一)加強組織領(lǐng)導。調(diào)整市深化綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導小組，由市政府常務(wù)副市長任組長，分管綜合行政執(zhí)法工作的副市長任副組長，成員包括市編辦、市法制辦、市綜合行政執(zhí)法局、市財政局、市人力社保局、市級業(yè)務(wù)主管部門以及柯城區(qū)、衢江區(qū)政府的領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局。主要負責研究開展綜合行政執(zhí)法改革工作的重大事項，協(xié)調(diào)處理改革工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，加大綜合行政執(zhí)法推進力度。市級相關(guān)部門要組建相應的領(lǐng)導機構(gòu)，建立健全綜合行政執(zhí)法改革工作推進機制。
　　(二)明確工作責任。各部門在市政府領(lǐng)導下，按照職責分工做好綜合行政執(zhí)法改革工作。市編辦負責綜合行政執(zhí)法實施方案的擬訂指導和報批、市綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定擬訂、權(quán)力清單、責任清單的調(diào)整公布和機構(gòu)編制調(diào)整等工作；市法制辦負責綜合行政執(zhí)法實施方案合法性審查、綜合行政執(zhí)法工作法制監(jiān)督、執(zhí)法資格證管理和法制培訓等工作；市法制辦、市監(jiān)察局負責制定綜合行政執(zhí)法責任追究暫行辦法；市綜合行政執(zhí)法局負責牽頭擬訂綜合行政執(zhí)法實施方案、加強綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作意見、綜合行政執(zhí)法部門與各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)作配合制度、綜合行政執(zhí)法會商制度，擬訂綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項劃轉(zhuǎn)公告；市人力社保局負責牽頭做好綜合行政執(zhí)法人員招錄(選調(diào))、參公管理等工作，加強對綜合行政執(zhí)法隊伍管理的指導監(jiān)督，建立健全有關(guān)人事管理制度；市財政局負責綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費保障；柯城區(qū)、衢江區(qū)及市級業(yè)務(wù)主管部門切實做好綜合行政執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)配合，負責做好綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制規(guī)定的各項工作，研究制定本部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)協(xié)作配合的具體辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點開發(fā)區(qū)要積極支持派駐的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展工作，加強后勤保障。
　　(三)嚴肅工作紀律。改革期間，各相關(guān)部門繼續(xù)按照現(xiàn)有的職責分工，認真履行職責，切實做好干部職工的思想政治工作，確保各項工作上下貫通、運轉(zhuǎn)順暢，嚴禁出現(xiàn)思想混亂、隊伍渙散、工作斷檔的現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制、組織人事和財務(wù)工作紀律，嚴禁在體制改革過程中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失；嚴禁干預有關(guān)部門的機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。對違反規(guī)定的，將嚴肅查處，追究責任。