發(fā)文標(biāo)題：福建省物價局關(guān)于印發(fā)《福建省發(fā)電定價成本監(jiān)審辦法》[試行]的通知
發(fā)文文號：閩價成[2010]447號
發(fā)文部門：福建省物價局
發(fā)文時間：2010-12-7
實施時間：2011-1-1
法規(guī)類型：價格管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：福建
發(fā)文內(nèi)容：

各設(shè)區(qū)市物價局、平潭綜合試驗區(qū)管委會物價局、漳州招商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)物價局：
　　為適應(yīng)政府價格主管部門制定發(fā)電價格的需要，進(jìn)一步提高政府制定價格的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局制定了《福建省發(fā)電定價成本監(jiān)審辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　二○一○年十二月七日
　　(此件主動公開)
　　抄送：國家發(fā)展改革委價格司
　　福建省物價局辦公室2011年12月7日印發(fā)
　　福建省發(fā)電定價成本監(jiān)審辦法(試行)
　　第一章總則
　　第一條為規(guī)范政府價格主管部門發(fā)電定價成本監(jiān)審行為，提高發(fā)電價格管理的科學(xué)性、合理性，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國會計法》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條本辦法適用于政府價格主管部門對發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營項目實施發(fā)電定調(diào)價和定期成本監(jiān)審的行為。
　　第三條發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營項目包括水力、火力、風(fēng)力、核能和生物質(zhì)等。
　　第四條發(fā)電定價成本的核定應(yīng)遵循下列基本原則：
　　(一)合法性原則。計入發(fā)電定價成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度的規(guī)定。
　　(二)合理性原則。影響發(fā)電定價成本各項費(fèi)用的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或社會公允水平。
　　(三)相關(guān)性原則。凡與發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營過程無關(guān)的費(fèi)用不得計入發(fā)電定價成本。
　　第五條發(fā)電定價成本的監(jiān)審，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報告和相關(guān)批文、批件(包括但不局限于：1、有權(quán)部門對項目的批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的批復(fù)文件；2、流域規(guī)劃同意書；3、水資源論證及取水預(yù)申請；4、水土保持方案審批文件；5、建設(shè)項目用地批準(zhǔn)；6、環(huán)境影響評價審批文件；7、經(jīng)發(fā)電企業(yè)和聯(lián)網(wǎng)電網(wǎng)企業(yè)蓋章，能說明送出工程投資主體、投資總額和并網(wǎng)方式的相關(guān)材料；8、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)或其授權(quán)的單位之間簽訂的購電合同；9、對技改電站，需提供有權(quán)部門同意技改的批復(fù)文件，提供電廠與電網(wǎng)蓋章的歷年發(fā)電量、上網(wǎng)電量紀(jì)錄；10、防洪規(guī)劃；11、林業(yè)征地審查；12、行業(yè)審查；13、電網(wǎng)的接入系統(tǒng)審查；14、移民安置審查；15、建設(shè)行政主管部門審查；16、城市規(guī)劃行政主管部門選址審批事項的項目；17、經(jīng)貿(mào)委同意上省網(wǎng)的批文)。電站已正式投產(chǎn)運(yùn)行的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)會計師事務(wù)所或稅務(wù)、審計等政府部門審計的年度財務(wù)會計報告以及審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及帳冊為基礎(chǔ)，做到真實、準(zhǔn)確、完整。
　　第二章發(fā)電定價成本構(gòu)成及計算
　　第六條發(fā)電總成本是指發(fā)電企業(yè)達(dá)到設(shè)計規(guī)模后正常運(yùn)行年份用于發(fā)電支出的合理費(fèi)用，由發(fā)電生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用構(gòu)成。
　　第七條發(fā)電生產(chǎn)成本是指正常電力生產(chǎn)過程中發(fā)生的合理支出，包括燃料費(fèi)、水費(fèi)、材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、購電費(fèi)、折舊費(fèi)及其它費(fèi)用等。
　　1、燃料費(fèi)是指發(fā)電廠直接用于生產(chǎn)電力產(chǎn)品所耗用的各種燃料，如煤炭、石油、天然氣、液化氣等。
　　2、水費(fèi)是指發(fā)電生產(chǎn)用水水費(fèi)。包括外購水費(fèi)、水資源費(fèi)、水利工程設(shè)施供水(湖、庫、河、渠)的費(fèi)用及大中型水庫庫區(qū)基金等。
　　3、材料費(fèi)是指發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)行、維修所耗用的消耗性材料、事故備品以及不應(yīng)計入“燃料”項目的其他各種生產(chǎn)用燃料。
　　4、修理費(fèi)是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各項修理費(fèi)用。包括固定資產(chǎn)修理費(fèi)用，以及委托外單位進(jìn)行的房屋、建筑物、設(shè)備、工具、儀表、生產(chǎn)和管理用家具、器具修理費(fèi)等。
　　5、職工薪酬是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)支出。包括職工工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼；職工福利費(fèi)；社會保險費(fèi)(包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險費(fèi)等)；住房公積金；工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)；非貨幣性福利；因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。
　　6、購電費(fèi)是指為了發(fā)電生產(chǎn)而向外單位購入有功電量支付的電費(fèi)。
　　7、折舊費(fèi)是指按規(guī)定計提的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。
　　8、其他費(fèi)用是指不屬于以上各項而應(yīng)計入發(fā)電成本的其他費(fèi)用。其中包括發(fā)電企業(yè)按照規(guī)定繳納的排污費(fèi)，但不包括違反相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)和罰款等。
　　第八條期間費(fèi)用是指為組織和管理發(fā)電生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。
　　1、管理費(fèi)用是指企業(yè)為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所發(fā)生的管理費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、咨詢費(fèi)、訴訟費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷、計提的壞帳準(zhǔn)備等。
　　2、財務(wù)費(fèi)用是指發(fā)電企業(yè)為籌集生產(chǎn)經(jīng)營所需資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生的利息支出(減利息收入)、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財務(wù)費(fèi)用。
　　第九條單位成本計算：單位發(fā)電成本是指發(fā)電總成本與發(fā)電量的比值；單位售電成本是指發(fā)電總成本與上網(wǎng)售電量的比值。
　　計算公式：單位發(fā)電成本=發(fā)電總成本÷發(fā)電量
　　單位售電成本=發(fā)電總成本÷售電量
　　第三章發(fā)電定價成本審核方法及標(biāo)準(zhǔn)
　　第十條燃料費(fèi)按照發(fā)電生產(chǎn)消耗的合理燃料量和燃料單價計算。燃煤發(fā)電的燃料量須折算成標(biāo)煤量計算(具體計算方法詳見附件二)。燃料單價(不含稅)原則上據(jù)實審核，但須考慮發(fā)電企業(yè)所在地區(qū)的平均價格水平。
　　燃料消耗技術(shù)指標(biāo)一般按照機(jī)組設(shè)計數(shù)核定。
　　第十一條水費(fèi)原則上按照國家和地方政府有權(quán)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。
　　第十二條材料費(fèi)(不包括大修理費(fèi))原則上據(jù)實核定，但最高不得超過每千瓦裝機(jī)容量水電10元，火電20元的標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十三條固定資產(chǎn)原值原則上按照竣工財務(wù)決算報告核定。投資超概算的，經(jīng)營者必須提供原設(shè)計單位提出的變更設(shè)計文件、報原審批(核準(zhǔn))或?qū)彶椴块T的確認(rèn)或批準(zhǔn)意見。
　　未形成竣工財務(wù)決算報告的，由政府價格主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定核定。
　　第十四條修理費(fèi)按照經(jīng)審核的固定資產(chǎn)原值和修理費(fèi)預(yù)提比例核定。修理費(fèi)預(yù)提比例原則上在1%－1.5%范圍內(nèi)合理確定，根據(jù)不同發(fā)電類型的固定資產(chǎn)生產(chǎn)使用性質(zhì)的不同取值：水電按1%；火電按1.5%；其他發(fā)電類型參照執(zhí)行。未達(dá)到的部分據(jù)實核定，超過的部分相應(yīng)核減。
　　第十五條人員數(shù)量應(yīng)符合國家規(guī)定的定員標(biāo)準(zhǔn)，一般按照發(fā)電企業(yè)所在地區(qū)同類型發(fā)電企業(yè)平均水平核定。
　　人均工資一般按照發(fā)電企業(yè)所在地區(qū)統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資水平核定，最高不得超過當(dāng)年統(tǒng)計部門公布的當(dāng)?shù)卦撔袠I(yè)社會平均工資水平。
　　人員工資總額按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。
　　第十六條購電費(fèi)一般按照規(guī)定的價格和實際購電量核定。
　　第十七條銀行貸款償還年限原則上水電按20年，火電按15年核定，其他類型發(fā)電企業(yè)參照核定。
　　第十八條固定資產(chǎn)折舊一般采用平均年限法。按照經(jīng)審核的固定資產(chǎn)原值和企業(yè)財務(wù)制度規(guī)定的固定資產(chǎn)分類折舊年限的中值分類核定。已足額提取折舊的固定資產(chǎn)，不論是否使用均不再計提折舊。
　　對未投產(chǎn)運(yùn)行的新建發(fā)電企業(yè)，一般按照經(jīng)審核的固定資產(chǎn)原值和綜合折舊率核定。綜合折舊率中涉及的折舊年限參照本辦法第十七條規(guī)定的銀行貸款償還年限計算。
　　第十九條其他費(fèi)用和管理費(fèi)用按照發(fā)電企業(yè)所在地區(qū)同類型發(fā)電企業(yè)平均水平核定。其他費(fèi)用和管理費(fèi)用中的各項目，按照有關(guān)財務(wù)制度和政策規(guī)定核定。根據(jù)發(fā)電行業(yè)的財務(wù)規(guī)范，兩項可合并審核，但費(fèi)用項目應(yīng)避免重復(fù)。
　　第二十條職工福利費(fèi)、社會保險費(fèi)(包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險等)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)計提基數(shù)按照核定的相應(yīng)工資水平，計提比例按國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例核定。規(guī)定的計提比例為區(qū)間值的，按其中值核定。其中職工福利費(fèi)計提比例按照不超過工資總額的14%核定。
　　第二十一條貸款利息原則上按照貸款總額及中國人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率核定，并按照本辦法第十八條規(guī)定的銀行貸款償還年限計算年平均貸款利息。
　　貸款總額比例按國家規(guī)定的發(fā)電項目資本金比例相應(yīng)核定。貸款總額一般不超過總投資額的75%(含)，超過部分的貸款利息不計入發(fā)電成本。
　　第二十二條監(jiān)審火電生產(chǎn)經(jīng)營項目時，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)說明是否具備脫硫脫硝設(shè)備生產(chǎn)工藝，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實并將該部分的成本費(fèi)用單獨(dú)列出。
　　第二十三條監(jiān)審熱電聯(lián)產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)按照熱與電的比例合理分?jǐn)偣餐M(fèi)用。
　　第四章附則
　　第二十四條本辦法自2011年1月1日起試行。
　　第二十五條本辦法由福建省物價局負(fù)責(zé)解釋。
　　附件一：發(fā)電定價成本監(jiān)審表
　　二：發(fā)電定價成本指標(biāo)解釋及填表說明