發(fā)文標(biāo)題：上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市市本級項目支出預(yù)算管理暫行辦法》[試行]的通知
發(fā)文文號：滬財預(yù)[2005]74號
發(fā)文部門：上海市財政局
發(fā)文時間：2005-11-11
實施時間：2005-11-11
失效時間：2013/12/27 0:00:00
法規(guī)類型：財政法規(guī)
所屬行業(yè)：國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體
所屬區(qū)域：上海
發(fā)文內(nèi)容：

各委、辦、局，各市級預(yù)算單位：
　　為進一步深化預(yù)算改革，規(guī)范和加強市本級項目支出預(yù)算管理，提高項目資金使用效益，我們制定了《上海市市本級項目支出預(yù)算管理暫行辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
　　上海市財政局
　　二○○五年十一月十一日
　　上海市市本級項目支出預(yù)算管理暫行辦法(試行)
　　第一章 總則
　　第一條 為規(guī)范和加強市級項目支出預(yù)算管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《上海市市本級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市級預(yù)算單位的項目支出預(yù)算管理。
　　第三條 市本級支出預(yù)算由基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算組成，項目支出預(yù)算是市級預(yù)算單位為完成特定的行政工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)或政府發(fā)展戰(zhàn)略、特定目標(biāo)，在基本支出之外編制的年度支出計劃。
　　第四條 項目按照其支出性質(zhì)分為基本建設(shè)類項目、行政事業(yè)類項目和其他項目三種類型。
　　基本建設(shè)類項目，是指按照國家基本建設(shè)管理的規(guī)定，用預(yù)算資金安排的項目。
　　行政事業(yè)類項目，是指由預(yù)算資金安排的、單項預(yù)算金額超過10萬元的項目。主要包括：由國家、地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、工程、基金項目、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費項目，以及大型修繕、購置、會議等項目。
　　其他類項目，是指除上述兩類項目之外由預(yù)算資金安排的項目。
　　第五條 項目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：
　　(一)公共財政的原則。建立預(yù)算主管部門、專業(yè)主管部門和市財政部門三級預(yù)算項目庫，共同對項目進行公共性評判，確保財政性資金向滿足公共需要方面轉(zhuǎn)移。
　　(二)協(xié)同理財?shù)脑瓌t。預(yù)算主管部門、專業(yè)主管部門和市財政部門分別從項目管理、專業(yè)規(guī)劃、資金配置的角度實現(xiàn)公共資源全社會最優(yōu)配置。
　　(三)實事求是的原則。根據(jù)預(yù)算單位的實際情況，試行三年預(yù)算滾動管理，預(yù)算資金由年度使用向三年滾動使用過渡，提高財政資金的使用效益。
　　(四)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。項目預(yù)算支出試行權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算，年度預(yù)算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)滾動使用。
　　(五)穩(wěn)妥推進的原則。在規(guī)范項目支出預(yù)算管理中逐步擴大項目庫覆蓋范圍，分三年建立項目支出預(yù)算管理的架構(gòu)。
　　第二章 預(yù)算項目庫
　　第六條 預(yù)算項目庫是對項目支出預(yù)算進行制度化、規(guī)范化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
　　第七條 預(yù)算項目庫分為部門預(yù)算項目庫、專業(yè)預(yù)算項目庫、政府預(yù)算項目庫等三級預(yù)算項目庫。
　　預(yù)算主管部門建立部門預(yù)算項目庫，即時受理各預(yù)算單位申報的項目，經(jīng)篩選分專業(yè)排序后組成。
　　專業(yè)主管部門建立專業(yè)預(yù)算項目庫，定期受理預(yù)算主管部門經(jīng)篩選排序后報送的項目，并對項目組織專項評審(對部分項目可有選擇性地組織專家評審)，按輕重緩急擇優(yōu)排序后組成。
　　市財政部門建立政府預(yù)算項目庫，根據(jù)專業(yè)主管部門專項評審、擇優(yōu)排序后報送的項目，按財力可能統(tǒng)籌平衡、擇優(yōu)排序后組成。
　　第八條 預(yù)算項目庫的項目應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急擇優(yōu)排序，并實行滾動管理。
　　第九條 三級預(yù)算項目庫中的項目，分別是預(yù)算主管部門編制項目支出預(yù)算、專業(yè)主管部門編制項目安排計劃、市財政部門編制支出預(yù)算草案的依據(jù)。
　　第十條 部門預(yù)算項目庫實行全年開放式管理，專業(yè)預(yù)算項目庫實行定期開放式管理，政府預(yù)算項目庫實行定向式管理。
　　第十一條 除重大政策調(diào)整和不可預(yù)見的特殊項目外，未納入預(yù)算項目庫的項目，預(yù)算主管部門不能編入項目支出預(yù)算，專業(yè)主管部門不能列入項目安排計劃，市財政部門不列入支出預(yù)算草案。
　　第三章 項目申報
　　第十二條 申報條件
　　項目申報應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
　　(一)符合國家有關(guān)政策、方針，符合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃以及專業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
　　(二)符合公共財政要求和財政資金供給的范圍；
　　(三)有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過可行性研究和論證；
　　(四)項目單位具備較好的組織實施條 件和能力。
　　第十三條 項目按照預(yù)算管理要求分為結(jié)轉(zhuǎn)項目、市委市政府已研究確定的新增項目、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費支出項目和其他項目四種類別。
　　結(jié)轉(zhuǎn)項目，是指以前年度已批準(zhǔn)，并已確定項目預(yù)算，需在本年度及以后年度繼續(xù)安排預(yù)算的項目。
　　市委、市政府已研究確定的新增項目，是指市委、市政府已研究確定需由財政預(yù)算資金重點保障安排的支出項目。
　　經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費支出項目，是指預(yù)算單位為維持其正常運轉(zhuǎn)而發(fā)生的大型設(shè)施、設(shè)備、專用網(wǎng)絡(luò)運行費和為完成特定工作任務(wù)而持續(xù)發(fā)生的支出項目。
　　其他項目，是指上述三種項目之外，預(yù)算單位為完成其職責(zé)需安排的新增項目。
　　第十四條 項目申報文本由項目支出預(yù)算表、項目申報書、項目可行性報告和項目評審報告組成。
　　第十五條 項目申報程序如下：
　　(一)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理級次申報項目，不得越級上報。
　　(二)預(yù)算主管部門根據(jù)部門工作需求和行業(yè)規(guī)劃，按部門內(nèi)資源最優(yōu)配置的原則，進行項目初審，統(tǒng)籌平衡，按輕重緩急分專業(yè)排序，形成項目支出預(yù)算，報分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，送專業(yè)主管部門進行項目評審，并抄送市財政部門。
　　(三)專業(yè)主管部門根據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，按全社會資源最優(yōu)配置的原則，牽頭進行項目評審和排序，形成專業(yè)領(lǐng)域年度預(yù)算項目安排計劃，報分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后，送市財政部門，并抄送有關(guān)預(yù)算主管部門。
　　(四)市財政部門根據(jù)當(dāng)年財力可能，依照專業(yè)主管部門的項目安排計劃，參考預(yù)算主管部門的項目支出預(yù)算，擬定包括項目支出在內(nèi)的市級部門預(yù)算草案，報市領(lǐng)導(dǎo)審批。
　　第四章 項目審核
　　第十六條 項目預(yù)算支出安排原則
　　(一)結(jié)轉(zhuǎn)項目、市委市政府已研究確定的新增項目、經(jīng)常性專項業(yè)務(wù)費支出項目優(yōu)先排序；
　　(二)其他項目根據(jù)市級財力情況，按照項目的輕重緩急排序。
　　第十七條 項目審核的內(nèi)容主要包括：
　　(一)項目單位所申報的項目是否符合規(guī)定的申報條 件；
　　(二)項目申報書是否符合規(guī)定的填報要求，相關(guān)材料是否齊備等；
　　(三)項目的申報內(nèi)容是否真實完整，項目預(yù)算是否合理；
　　(四)項目單位是否具備較好的組織實施條 件和能力；
　　(五)項目是否符合專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)政策；
　　(六)項目排序是否合理。
　　第五章 項目支出預(yù)算的核定和實施
　　第十八條 市財政部門根據(jù)國家和市委市政府有關(guān)方針、政策以及各部門工作任務(wù)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項目支出預(yù)算的安排原則和重點，并根據(jù)市級財力情況和項目排序，對各專業(yè)領(lǐng)域年度預(yù)算項目安排計劃進行匯總、審核、平衡，形成預(yù)算草案報市政府審批。
　　第十九條 根據(jù)市人大批準(zhǔn)的支出預(yù)算，市財政部門將項目支出預(yù)算批復(fù)各有關(guān)預(yù)算單位，并抄送專業(yè)主管部門。
　　第二十條 項目支出預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，預(yù)算主管部門和項目單位不得自行調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預(yù)算的，必須按照預(yù)算管理的規(guī)定程序報批。
　　第二十一條 項目完成后，結(jié)余資金的使用應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十二條 按照規(guī)定屬于政府采購的項目，應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購計劃，并按政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十三條 項目支出會計核算按照合理計提、分類管理、明細核算原則實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，有關(guān)辦法另行制定。
　　第六章 項目的滾動管理
　　第二十四條 經(jīng)專業(yè)主管部門評審并納入市財政部門政府預(yù)算項目庫的項目，列入市級項目支出預(yù)算的，一次認定預(yù)算總額，分年審核項目支出預(yù)算，納入當(dāng)年項目支出預(yù)算草案，實行三年預(yù)算周期的滾動管理。
　　第二十五條 預(yù)算項目庫中的跨年度項目執(zhí)行年限不得超過三年(基本建設(shè)類項目除外)，項目到期后自行終止。
　　第二十六條 每年項目支出預(yù)算批復(fù)后，市財政部門、專業(yè)主管部門、預(yù)算主管部門要對預(yù)算項目庫進行清理，對到期項目予以取消。
　　對實行三年滾動管理的跨年度項目，簡化預(yù)算編制程序。第二年起由預(yù)算主管部門在市財政部門認定的預(yù)算總額內(nèi)，按分年項目支出預(yù)算額度，直接納入當(dāng)年部門預(yù)算，在規(guī)定時間送市財政部門；市財政部門對相關(guān)資料進行比對后，直接納入當(dāng)年政府項目支出預(yù)算草案。
　　第七章 項目的監(jiān)督檢查
　　第二十七條 市財政部門、專業(yè)主管部門、預(yù)算主管部門以及項目單位應(yīng)對項目的實施過程和完成結(jié)果進行監(jiān)督、檢查。項目完成后，項目單位應(yīng)當(dāng)組織驗收和總結(jié)，并將完成情況上報市財政部門、專業(yè)主管部門、預(yù)算主管部門。
　　第八章 附則
　　第二十八條 基本建設(shè)類項目按照國家有關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定的原則進行管理，并納入市財政局項目庫。
　　第二十九條 本辦法由市財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)市委、市政府的部署，分步組織實施。

補充說明：

上述法規(guī)因如下原因被全文廢止：
發(fā)文標(biāo)題：上海市財政局關(guān)于公布廢止和失效的財政規(guī)范性文件目錄[第十六批]的通知
發(fā)文文號：滬財法[2013]9號
發(fā)文部門：上海市財政局
發(fā)文時間：2013-12-27
實施時間：2013-12-27