發(fā)文標(biāo)題：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實施意見
發(fā)文文號：陜政辦發(fā)[2013]2號
發(fā)文部門：陜西省人民政府
發(fā)文時間：2013-1-5
實施時間：2013-1-5
法規(guī)類型：財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：陜西
發(fā)文內(nèi)容：

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2012〕22號)精神，維護農(nóng)民合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
　　一、嚴(yán)格監(jiān)管各種涉農(nóng)收費和價格
　　面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國家相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費或攤派各種費用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費文件“審核制”，凡新出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核并聯(lián)合行文。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費透明度。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，不得突破“一教一輔”；要確保學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取就餐費用；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費。對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費外，嚴(yán)禁收取其他費用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費外，嚴(yán)禁收取其他費用或“搭車”收費。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖、屠宰和銷售環(huán)節(jié)多收亂收費用。積極探索農(nóng)業(yè)用水價格改革，建立公共財政補助機制，完善用水政策，降低農(nóng)民水費支出。
　　二、規(guī)范實施農(nóng)村一事一議籌資籌勞
　　開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格執(zhí)行民主議事程序和籌資籌勞方案審核程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。從2013年起，農(nóng)民年人均籌資最高不得超過40元，每個勞動力每年承擔(dān)勞務(wù)的數(shù)量不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日，每個標(biāo)準(zhǔn)工日折資為40元。一事一議項目要根據(jù)實際需要合理確定籌勞數(shù)量，不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞；嚴(yán)格控制以資代勞，對個別農(nóng)民難以投勞的可以通過農(nóng)民之間委托代工，防止借“以資代勞”名義變相向農(nóng)民籌資。要完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，加大獎補力度，完善制度辦法，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。對一事一議籌資籌勞項目建設(shè)形成的資產(chǎn)，納入村集體資產(chǎn)管理范圍，加強管理，提高使用效率。
　　三、切實減輕村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)
　　加強對向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社收費事項的日常審核監(jiān)管，防止亂收費和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費用、部門工作經(jīng)費轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費用，嚴(yán)禁在實施“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等農(nóng)村工作中對不能完成指標(biāo)任務(wù)的村級組織進(jìn)行罰款等違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費贈閱力度。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入治理亂收費、亂罰款和亂集資攤派等問題，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策。對向村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社提供有償服務(wù)、培訓(xùn)以及其他非行政服務(wù)收取村集體費用，要堅持自愿原則并報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門批準(zhǔn)。
　　四、全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策
　　對農(nóng)民的各種補貼補償款，要通過“一卡通”按時足額發(fā)放到農(nóng)民手中，不得抵扣和代繳其他費用，不得借機收費或配售商品。村級轉(zhuǎn)移支付資金要確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，按時足額撥付，?？顚Ｓ谩詻Q禁止截留挪用各項惠農(nóng)補貼、代扣代繳其他費用和挪用、侵占村級轉(zhuǎn)移支付、征地補償費、土地承包費等，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅決糾正在辦理“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”及“低保”時，向參合、參保農(nóng)民和“低保戶”收取其他款項的行為，嚴(yán)肅查處“人情保”、“關(guān)系保”和向享受“低保”的農(nóng)戶索要“好處費”等行為。
　　五、深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理工作
　　各地各部門要對涉農(nóng)收費項目進(jìn)行全面清理，切實解決加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，重點治理農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記等領(lǐng)域的亂收費，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護等方面向村集體的集資攤派；對減負(fù)工作較差、群眾反映強烈、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題多發(fā)易發(fā)的地區(qū)，要實行綜合治理，切實防止區(qū)域性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。財政部門負(fù)責(zé)落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各種補助補貼資金；教育部門負(fù)責(zé)治理義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校亂收費行為；物價部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查涉農(nóng)價格和收費；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)治理涉及農(nóng)村宅基地劃分、農(nóng)民建房的亂收費、亂罰款行為；人口計生部門負(fù)責(zé)治理超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收或攤派社會撫養(yǎng)費行為；民政部門負(fù)責(zé)治理結(jié)婚登記搭車收費和殯葬方面的亂收費、亂罰款行為；新聞出版部門負(fù)責(zé)治理報刊訂閱攤派行為；工商部門負(fù)責(zé)治理農(nóng)民合作社登記注冊亂收費行為；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)治理向農(nóng)民專業(yè)合作社辦理機構(gòu)代碼證中的亂收費問題；農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門是治理工作的牽頭單位，要會同糾風(fēng)部門搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
　　六、健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作制度
　　完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，堅持涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、村級訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”，全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度，對應(yīng)由政府投入實施的建設(shè)項目，不得向農(nóng)民和村級組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機制，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源信息化監(jiān)督管理制度。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決”制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防控、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查、重點監(jiān)控、目標(biāo)考核、維權(quán)援助等長效機制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
　　七、加大涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項的監(jiān)督檢查
　　要切實加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的監(jiān)督檢查，對存在的問題要限期整改。加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)各種補助資金的專項審計，及時公布審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強溝通、協(xié)調(diào)和督查，推動解決信訪反映的重點難點問題。對投訴的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查核實并予以查處。對違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項，堅決予以退還；對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補償；對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費項目、建設(shè)項目，堅決予以撤銷；對擅自提高的收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決予以降低。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。
　　八、加強減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)關(guān)系到農(nóng)民合法權(quán)益保障和農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局，各級政府要高度重視，繼續(xù)堅持政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，強化工作措施，抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。要建立和充實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強工作隊伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作順利開展。各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，及時掌握并妥善解決涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問題。要加大對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)政策宣傳和培訓(xùn)力度，不斷提高基層干部的服務(wù)能力，增強農(nóng)民群眾維護自身合法權(quán)益意識。
　　陜西省人民政府辦公廳
　　2013年1月5日