發(fā)文標(biāo)題：衢州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見
發(fā)文文號：衢政發(fā)[2016]21號
發(fā)文部門：衢州市人民政府
發(fā)文時間：2016-5-17
實(shí)施時間：2016-5-17
法規(guī)類型：財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：衢州
發(fā)文內(nèi)容：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2014]19號)和《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見》(浙政發(fā)[2015]16號)精神，推動我市職業(yè)教育事業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，以深化改革為動力，圍繞現(xiàn)代職教體系構(gòu)建，大力推進(jìn)職業(yè)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化、現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)新育人模式，提高育人質(zhì)量，激發(fā)學(xué)校發(fā)展活力，為我市經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級提供良好的技術(shù)技能人才支撐。
　　二、總體目標(biāo)
　　到2020年，全市職業(yè)院校辦學(xué)條件全面改善，師資結(jié)構(gòu)更趨合理，校企合作更加緊密，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，服務(wù)能力不斷加強(qiáng)?；拘纬梢愿叩嚷殬I(yè)教育為龍頭，適應(yīng)我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和社會民生事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)教深度融合、職教普教融通、職教成教一體、中高職有機(jī)銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，與全省同步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
　　——辦學(xué)條件全面改善。學(xué)校規(guī)模適當(dāng)，布局更加合理，內(nèi)涵和特色建設(shè)不斷強(qiáng)化，學(xué)校之間錯位發(fā)展、各具特色。職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)費(fèi)保障到位。職業(yè)教育與普通教育、成人繼續(xù)教育有效銜接?，F(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。
　　——師資結(jié)構(gòu)更趨合理。職業(yè)院校編制政策和教師招聘政策不斷完善，職業(yè)院校在專任教師聘用、培養(yǎng)、考核上的自主權(quán)有效體現(xiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)高等職業(yè)院校職務(wù)自主評聘工作。中、高職院校“雙師型”教師比例分別提高至80%和85%。
　　——校企合作更加緊密。校企合作、工學(xué)交替、現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式普遍建立。建立職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)共同參與的應(yīng)用型人才培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作發(fā)展。
　　——教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。通過實(shí)施職業(yè)教育課程改革和質(zhì)量提升行動計劃，構(gòu)建適應(yīng)衢州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和多元化成才需要的課程體系，不斷強(qiáng)化內(nèi)涵和特色建設(shè)，全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。中職學(xué)校、技師學(xué)院、高職院校學(xué)生升學(xué)比例逐年提高。
　　——服務(wù)能力不斷加強(qiáng)。突出職業(yè)教育的職業(yè)性，做到專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)等方面有效對接。符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才數(shù)量不斷增加，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷加強(qiáng)。
　　三、工作任務(wù)
　　(一)創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式。積極支持有意愿、有實(shí)力且理念端正的行業(yè)企業(yè)、民間力量興辦職業(yè)教育。鼓勵探索運(yùn)用股份制、混合所有制改造現(xiàn)有職業(yè)院校。支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理、設(shè)備等要素參與院校辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校利用自身優(yōu)勢組建職業(yè)教育集團(tuán)。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。充分發(fā)揮政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等杠桿在引導(dǎo)和支持社會力量興辦職業(yè)教育中的作用，推動形成多元辦學(xué)格局，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。
　　(二)完善校企合作運(yùn)行機(jī)制。制定推進(jìn)校企合作深入發(fā)展的政策，強(qiáng)化企業(yè)、學(xué)校職業(yè)教育的共同責(zé)任，實(shí)施校企雙主體協(xié)同育人。引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)單位建立實(shí)習(xí)工廠、研發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，結(jié)合衢州實(shí)際，探索機(jī)械、化工、互聯(lián)網(wǎng)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等“校企合作共同體”建設(shè)。學(xué)校與企業(yè)等用人單位共同研究制訂人才培養(yǎng)方案，共同策劃課程和教材開發(fā)，共同協(xié)調(diào)課堂教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，共同組織考核評價，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和人才使用的無縫對接。
　　(三)深化職業(yè)教育課程改革。樹立選擇性教育理念，賦予學(xué)生多樣多次的選擇權(quán)，包括升學(xué)就業(yè)選擇權(quán)、專業(yè)選擇權(quán)、課程選擇權(quán)、學(xué)制選擇權(quán)。優(yōu)化課程體系，豐富課程資源，做到既要保證專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)格和質(zhì)量，又要著力滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。緊密適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步需要，設(shè)計課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，動態(tài)調(diào)整課程體系。創(chuàng)新教學(xué)方式，廣泛推廣“做中學(xué)”、“學(xué)中做”等學(xué)習(xí)方式。改革管理模式，積極探索長短學(xué)期制、選課走班制、彈性學(xué)制。全面實(shí)施學(xué)分制，優(yōu)化質(zhì)量評價方法，完善評價體系。
　　(四)推進(jìn)“雙證書”制度建設(shè)。統(tǒng)籌職業(yè)教育與技工教育，推進(jìn)職業(yè)教育制度與技工培養(yǎng)制度有機(jī)銜接。切實(shí)推進(jìn)“雙證融通”，將相應(yīng)的職業(yè)資格證書課程納入教學(xué)計劃，加快實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書考試與職業(yè)資格證書考試融通，推動兩考合一。完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)資格證書辦法。允許具備條件的高等職業(yè)院校學(xué)生按規(guī)定申報相應(yīng)等級(含技師)的職業(yè)技能鑒定。支持在符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。
　　(五)實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃。“十三五”期間，組織實(shí)施“衢州市職業(yè)教育質(zhì)量提升行動計劃”，圍繞內(nèi)涵提升、產(chǎn)教融合、均衡發(fā)展、成人繼續(xù)教育服務(wù)等工程，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力、專業(yè)、師資隊(duì)伍等建設(shè)。努力打造一批具有衢州特色、省內(nèi)一流乃至全國有影響力的職教名校、教學(xué)名師、品牌專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地。圍繞衢州特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特種紙、機(jī)械、化工等特色專業(yè)。積極推進(jìn)家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理等健康產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)工作，打造一批成人培訓(xùn)品牌項(xiàng)目。推進(jìn)等級學(xué)校建設(shè)，到2020年，全市所有中等職業(yè)學(xué)校均達(dá)到省三級以上等級，全力支持衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高職院校，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋。
　　(六)促進(jìn)職業(yè)教育信息化和國際化。以智慧校園建設(shè)為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，以職業(yè)能力培養(yǎng)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源建設(shè)為重點(diǎn)，多渠道加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程、微課程資源，開發(fā)與專業(yè)課程配套的虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。完善教育管理公共服務(wù)平臺和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)開放在線教育，全面促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的更廣覆蓋。到2020年，全市所有職業(yè)院校建成智慧校園，學(xué)校數(shù)字化技能實(shí)訓(xùn)教室、仿真實(shí)訓(xùn)室等數(shù)字化環(huán)境、場所覆蓋率達(dá)95%以上。積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，鼓勵中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換，加強(qiáng)職業(yè)院校師資國際培訓(xùn)，擴(kuò)大衢州職業(yè)教育的國際影響力。
　　四、保障措施
　　(一)切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任。進(jìn)一步完善“分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的職業(yè)教育管理體制。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、生源狀況等，及時調(diào)整職業(yè)院校規(guī)劃布局，并組織實(shí)施。將發(fā)展職業(yè)教育納入政府績效考評范疇，不斷強(qiáng)化政府發(fā)展職業(yè)教育績效考評工作。各級教育督導(dǎo)部門要完善督導(dǎo)評估辦法，建立督導(dǎo)公示制度，加強(qiáng)對各地履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)，推動衢州職業(yè)教育快速健康發(fā)展。
　　(二)深化人事制度改革。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財政部〈關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見〉的通知》(國辦發(fā)[2001]74號)和《中央編辦、教育部、財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》(中央編辦發(fā)[2014]72號)等文件要求，在機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控的前提下，參照12.5:1的生師比標(biāo)準(zhǔn)核定中職學(xué)校教職工編制。建立和完善職業(yè)院校教師隊(duì)伍制度，進(jìn)一步放寬年齡、學(xué)歷等人才引進(jìn)條件，為職業(yè)院校引進(jìn)或聘用行業(yè)企業(yè)專門人才提供政策支持，不斷提高職業(yè)院校高技能“雙師型”教師比例。允許學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要，聘任專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才兼職擔(dān)任專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教學(xué)任務(wù)，并按專兼職教師總數(shù)的30%左右比例予以落實(shí)。鼓勵支持行業(yè)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)院校從教。完善職業(yè)院校專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，將企業(yè)實(shí)踐納入教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和業(yè)績考核范疇。完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法，積極推進(jìn)中職學(xué)校正高級教師專業(yè)技術(shù)職稱評聘和成人教育學(xué)校職稱評審試點(diǎn)工作。鼓勵職業(yè)院校開展面向社會的職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)等。制訂職業(yè)院校教師校內(nèi)工作時間之外從事社會培訓(xùn)管理辦法，在績效工資的基礎(chǔ)上，可結(jié)合實(shí)際制訂績效工資傾斜辦法。
　　(三)加大經(jīng)費(fèi)投入力度。按照省財政廳、教育廳、人力社保廳《關(guān)于完善中等職業(yè)教育財政政策的意見》(浙財教[2011]377號)的規(guī)定，教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％，并根據(jù)各級財政收入情況加大對職業(yè)教育的投入力度。
　　一是建立健全公辦高職院校生均財政撥款投入機(jī)制和公辦中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。到2017年，公辦高職院校生均財政撥款達(dá)到本科院校水平。到2018年，全市公辦中職學(xué)校全面落實(shí)“中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到普通高中1.5倍以上”的要求。
　　二是落實(shí)職業(yè)院校聘任教師經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對中職學(xué)校實(shí)行“編內(nèi)外聘、財政定補(bǔ)”政策。職業(yè)院校根據(jù)教學(xué)需要，聘任專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才兼職擔(dān)任專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教學(xué)任務(wù)，且聘任總數(shù)在規(guī)定比例之內(nèi)的，所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算保障。
　　(四)完善優(yōu)惠扶持政策。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對不按規(guī)定提取和使用教育經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。
　　衢州市人民政府
　　2016年5月17日