發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施意見
發(fā)文文號：國資黨委紀(jì)檢[2008]122號
發(fā)文部門：國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
發(fā)文時間：2008-11-1
實施時間：2008-11-1
法規(guī)類型：國有資產(chǎn)管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：中國
發(fā)文內(nèi)容：

　　為深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》(以下簡稱《工作規(guī)劃》)，加強國資委和中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，制定如下實施意見。
　　一、總體要求
　　(一)指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革中，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求，結(jié)合中央企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、實效性，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，促進和保證中央企業(yè)又好又快發(fā)展。
　　(二)基本原則。
　　⒈堅持融入中心，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分運用國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的體制優(yōu)勢，與實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的總體目標(biāo)相一致，與中央企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)，堅持齊抓共建的工作格局，發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的促進和保證作用。
　?、矆猿謴娀芾恚?nèi)控機制和完善風(fēng)險管理體系。在推進中央企業(yè)公司制股份制改革和完善公司治理結(jié)構(gòu)中，把反腐倡廉的要求寓于企業(yè)決策和生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，構(gòu)建懲防體系與健全內(nèi)控機制，完善風(fēng)險管理體系有機融合。
　　⒊堅持整體推進，發(fā)揮體系建設(shè)的綜合效應(yīng)。把握和處理好完成階段性任務(wù)與實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)的關(guān)系，充分發(fā)揮體系建設(shè)各要素之間有機互動的積極作用，堅持具體工作從整體角度抓、單項工作從綜合角度抓，整體推進懲防體系建設(shè)。
　　4.堅持突出重點，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設(shè)。加強制度建設(shè)，以規(guī)范權(quán)力運行、完善制衡約束、加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督為重點，深化改革，創(chuàng)新思路，分類指導(dǎo)，交流促進，推動各項工作任務(wù)的全面落實。
　　(三)工作目標(biāo)。
　　根據(jù)國資委關(guān)于2008-2012年中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強中央企業(yè)核心競爭力的階段性目標(biāo)，按照中央企業(yè)黨建工作和員工隊伍建設(shè)的總體要求，貫徹落實《工作規(guī)劃》，經(jīng)過5年的努力，力爭建成具有中央企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。反腐倡廉宣傳教育格局更加完善、廉潔從業(yè)教育長效機制發(fā)揮作用；國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、企業(yè)經(jīng)營管理制度和反腐倡廉制度體系更加健全，規(guī)范權(quán)力運行的制衡約束和監(jiān)督機制更加規(guī)范，懲治和預(yù)防腐敗能力進一步增強。
　　二、工作任務(wù)
　　(一)發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識。
　　1.開展政治思想教育。推進中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，開展科學(xué)發(fā)展觀的教育，增強理想信念，筑牢思想道德防線，把反腐倡廉理論作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容,黨政主要負責(zé)人每年要帶頭講黨課，作反腐倡廉形勢報告。
　　2.加強黨風(fēng)黨紀(jì)教育。組織中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開展專題教育，加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，自覺接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督。講黨性、重品行、作表率，著力解決作風(fēng)方面存在的突出問題，糾正在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。
　　3.深化廉潔從業(yè)教育。貫徹落實《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及中央紀(jì)委提出和重申的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律七項要求等制度。中央企業(yè)開展反腐倡廉主題教育活動，加強對重要崗位人員遵紀(jì)守法和職業(yè)道德教育。結(jié)合企業(yè)實際建設(shè)反腐倡廉教育基地，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新示范教育、警示教育和主題教育形式。堅持一般教育與特色教育相結(jié)合、日常教育與主題教育相結(jié)合、培訓(xùn)教育與自我教育相結(jié)合，開展廉潔談話、先進模范事跡報告、典型案例警示教育,增強誠信守法的廉潔意識。
　　4.推進企業(yè)廉潔文化建設(shè)。研究制訂推進中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)指導(dǎo)意見。中央企業(yè)結(jié)合提煉企業(yè)核心價值觀和經(jīng)營管理理念，加強對全體員工的教育和培訓(xùn)，樹立廉潔意識，規(guī)范從業(yè)行為。推進職業(yè)道德建設(shè)和誠信管理，培育具有中央企業(yè)特色的愛崗敬業(yè)、誠信守法、廉潔自律、道德高尚的核心價值體系，運用多種喜聞樂見的方式，營造“廉榮貪恥”的氛圍，建立完善自律與他律相結(jié)合的廉潔從業(yè)長效機制。
　　(二)發(fā)揮制度的保證作用，推進依法監(jiān)管和規(guī)范權(quán)力運作。
　　1.完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。配合全國人大、國務(wù)院法制辦起草《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》。起草貫徹實施《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國物權(quán)法》等配套文件。進一步完善國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、防范國有資產(chǎn)流失等制度。落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管行為依法規(guī)范。
　　完善中央企業(yè)董事會試點企業(yè)董事會、董事評價辦法，以及《關(guān)于董事會試點中央企業(yè)董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見》等制度，促進企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。
　　會同有關(guān)制訂中央企業(yè)負責(zé)人管理暫行辦法，規(guī)范任職條件、選拔任用程序、考核評價、激勵約束等。逐步實現(xiàn)管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。完善中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核系，加強分類考核和行業(yè)對標(biāo)，全面推行經(jīng)濟增加值考核。完善中央企業(yè)負責(zé)人薪酬管理及職務(wù)消費辦法，健全并嚴(yán)格實施股權(quán)激勵、企業(yè)年金、住房補貼等收入分配重大事項審核報告制度，完善生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度等，實現(xiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理科學(xué)化、規(guī)范化。
　　研究制訂中央企業(yè)利潤分配管理暫行辦法、中央企業(yè)財務(wù)信息公開披露管理暫行辦法、專項審計管理辦法、財務(wù)內(nèi)控評估辦法和資產(chǎn)質(zhì)量調(diào)查辦法等。研究制訂中央企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)指導(dǎo)意見、內(nèi)部控制評價暫行辦法等。穩(wěn)妥推進中央企業(yè)國有資本預(yù)算收入收取工作，建立完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。
　　督促中央企業(yè)全面建立并實行法律顧問制度，加快建立和完善企業(yè)風(fēng)險管理規(guī)章制度。研究制訂與中央企業(yè)股權(quán)收購?fù)顿Y風(fēng)險管理、建設(shè)項目投資風(fēng)險管理、衍生產(chǎn)品交易風(fēng)險管理、風(fēng)險管理內(nèi)部審計、財務(wù)報告風(fēng)險管理等規(guī)范文件，促進企業(yè)強化監(jiān)管，全面提高效益。
　　探索建立混合產(chǎn)權(quán)管理的有效模式，監(jiān)管重點向上市公司國有股份轉(zhuǎn)移，加強國有控股股東行為管理。研究制訂產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，推動國有產(chǎn)權(quán)交易立法工作。研究制訂中央企業(yè)境外投資以及資產(chǎn)管理辦法、高風(fēng)險投資指引，修訂《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》。研究制訂中央企業(yè)生產(chǎn)安全責(zé)任事故處罰細則、違規(guī)違紀(jì)與存在嚴(yán)重財務(wù)管理問題處罰細則、重大決策失誤責(zé)任追究暫行辦法等。
　　2.推進中央企業(yè)建立健全生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。中央企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的規(guī)范企業(yè)投資決策及生產(chǎn)經(jīng)營管理法規(guī)和規(guī)范性文件，制定實施細則。做好現(xiàn)有制度進行清理、廢止、修訂工作，提高制度的系統(tǒng)性，銜接性、嚴(yán)密性，增強剛性和約束力。
　　中央企業(yè)重點圍繞投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、營銷采購、工程招投標(biāo)、重要項目管理、勞務(wù)管理、用人管理、風(fēng)險管理以及境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等方面，完善精細化管理制度和風(fēng)險內(nèi)控機制，健全辦事規(guī)則和程序性制度，結(jié)合信息化建設(shè)，強化流程控制，促進經(jīng)營管理權(quán)力規(guī)范有序運行。
　　3.健全企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督及其民主管理制度。2008年，國資委黨委研究制訂中央企業(yè)黨組織工作有關(guān)規(guī)定，探索企業(yè)黨組織參與重大問題決策與董事會統(tǒng)一行使生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)相結(jié)合、黨管干部與法人治理結(jié)構(gòu)依法行使用人權(quán)相結(jié)合、維護職工合法權(quán)益與維護企業(yè)經(jīng)營管理者依法行使經(jīng)營管理權(quán)相結(jié)合、加強思想政治工作與加強企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合的措施。企業(yè)依照黨內(nèi)監(jiān)督條例等規(guī)定，完善和規(guī)范決策程序，健全民主生活會制度，逐步形成企業(yè)黨組織工作制度與公司治理結(jié)構(gòu)運行規(guī)則相結(jié)合的機制。
　　督促企業(yè)貫徹落實《關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導(dǎo)意見》，推進完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的職工代表大會制度。深化企業(yè)民主管理、廠務(wù)公開工作，健全民主評議領(lǐng)導(dǎo)人員制度等，加強職工董事制度建設(shè)，建立和完善職工董事依法維權(quán)、促進企業(yè)穩(wěn)定、代表和反映職工群眾意見的機制。
　　4.完善企業(yè)反腐倡廉規(guī)章制度。配合中紀(jì)委制訂《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》、國(境)外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法等，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。中央企業(yè)結(jié)合貫徹《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等廉潔自律制度，制訂實施細則；認真執(zhí)行并建立健全廉潔承諾、誡勉談話等制度，完善對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)考核與評價制度；落實國資委《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負責(zé)人職務(wù)消費的指導(dǎo)意見》實施辦法；健全效能監(jiān)察工作辦法及單項操作規(guī)程。2010年，國資委逐步建立并完善對中央企業(yè)負責(zé)人有關(guān)經(jīng)濟處罰、組織處理、職位禁入等規(guī)定。
　　(三)發(fā)揮監(jiān)督的約束作用，從體制機制上加強制衡。
　　1.強化出資人監(jiān)督。國資委依法履行出資人監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮職能管理部門和外派監(jiān)事等監(jiān)督作用，重點加強對中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、財務(wù)資金等重大事項的監(jiān)督管理。
　　加強對中央企業(yè)執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)交易各項規(guī)定情況的監(jiān)督，督促企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)全部進場交易。加強對定點產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要逐步完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管手段，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測。
　　加強財務(wù)預(yù)決算管理，推進中央企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，注重改善資產(chǎn)質(zhì)量，防范財務(wù)風(fēng)險。指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)控機制有效性評估，對所屬重要子企業(yè)、境外子企業(yè)、特殊業(yè)務(wù)等財務(wù)抽查審計?？陀^、公正地評價企業(yè)負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任履行情況，對財務(wù)管理混亂、經(jīng)營管理存在薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)生違法違紀(jì)問題或出現(xiàn)重大資產(chǎn)損失和財務(wù)危機的企業(yè)，加強專項審計。建立總會計師履職情況評估制度。開展資產(chǎn)損失責(zé)任認定和追究工作。探索建立財務(wù)信息公開制度，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。推進境外企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，開展境外企業(yè)財務(wù)專項審計和境外資產(chǎn)投資清理等工作。
　　加強中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作，層層落實企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善激勵約束機制，把經(jīng)營業(yè)績考核與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘、任免相結(jié)合，為加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理和選拔任用提供重要的依據(jù)。
　　2.加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督。國資委會同有關(guān)部門，重點監(jiān)督檢查中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負責(zé)人落實黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、執(zhí)行國資委有關(guān)規(guī)定的情況。中央企業(yè)加強對所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實“七項要求”的監(jiān)督，加強對執(zhí)行民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則等的監(jiān)督。
　　3.加強對企業(yè)經(jīng)營管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督。中央企業(yè)結(jié)合實際確定生產(chǎn)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位、重要崗位以及風(fēng)險監(jiān)控點，加強程序控制，采取有效措施，做到制度落實、程序規(guī)范、合理授權(quán)、運作透明。加強對企業(yè)內(nèi)部管人、管錢、管物和管事等權(quán)力部門的監(jiān)督，通過權(quán)力科學(xué)配置和合理制衡，促進企業(yè)健全內(nèi)控機制，完善風(fēng)險管理體系。
　　4.加強黨組織監(jiān)督。堅持企業(yè)黨委(黨組)對下級黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨組織政治核心及監(jiān)督保證作用。加強對貫徹落實黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨員權(quán)利保障條例和落實廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督檢查。提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會質(zhì)量,督促落實整改措施，開展創(chuàng)建“四好”班子活動，建立完善保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。
　　5.加強和改進紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)加強組織協(xié)調(diào)，全面履行監(jiān)督職責(zé)。認真執(zhí)行中央部署的專項檢查任務(wù)。繼續(xù)抓好對中央企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律以及履行“一崗雙責(zé)”情況，探索企業(yè)述廉評廉結(jié)果運用的方式并發(fā)揮其監(jiān)督效用。加強對企業(yè)重組改制等重大事項的過程監(jiān)督，重點監(jiān)督檢查企業(yè)維護職工合法權(quán)益情況、對各種頂風(fēng)違紀(jì)行為處理情況。完善企業(yè)效能監(jiān)察工作機制，推進效能監(jiān)察由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督延伸、由單項監(jiān)督向綜合監(jiān)督延伸、由糾錯性監(jiān)督向建設(shè)性監(jiān)督延伸。針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)確立重點項目，開展對企業(yè)不良資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、降本增效及海外業(yè)務(wù)管理的效能監(jiān)察。
　　6.探索監(jiān)督體制機制創(chuàng)新。推進中央企業(yè)紀(jì)委書記(紀(jì)檢組組長)的交流任職，探索由上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)派駐紀(jì)檢組長并向出資人監(jiān)管部門述職的工作機制，配合中央做好對企業(yè)的巡視工作，支持企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)、輪崗等監(jiān)督方式。發(fā)揮企業(yè)黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會、審計、管理部門監(jiān)督和職工民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，增強監(jiān)督實效。促進企業(yè)運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強對經(jīng)營管理全過程的動態(tài)監(jiān)督，探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能的有效途徑。
　　(四)發(fā)揮改革的創(chuàng)新作用，拓展源頭防治腐敗工作領(lǐng)域。
　　1.在完善公司治理結(jié)構(gòu)中科學(xué)配置和有效制衡權(quán)力。國資委加快推進中央企業(yè)建立健全規(guī)范的董事會，建立健全黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營者相結(jié)合的工作機制。推動中央企業(yè)公司制股份制改革。到2010年，實現(xiàn)在中央企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。指導(dǎo)董事會督促企業(yè)完善決策程序和工作規(guī)程。對沒有列入董事會試點的中央企業(yè)，逐步實行黨委(黨組)書記與總經(jīng)理分設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)規(guī)范的權(quán)力運行機制。
　　2.在改制重組中強化集團公司控制力。落實《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，研究中央企業(yè)調(diào)整重組和資源整合的方案，鼓勵和支持中央企業(yè)通過多種形式進行并購重組。繼續(xù)深化資產(chǎn)經(jīng)營公司試點工作，探索不良資產(chǎn)處置、困難企業(yè)退出和存續(xù)企業(yè)改革重組的途徑和方式。鼓勵和推進中央企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)剝離重組。到2010年，多數(shù)中央企業(yè)成為主業(yè)突出多元股東的集團公司。到2012年，中央企業(yè)內(nèi)部非主業(yè)資產(chǎn)分離重組工作基本完成，企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)合理流動機制基本建立，企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)權(quán)管理層次基本控制在三層以內(nèi)，集團公司控制力顯著增強。
　　3.在深化改革中加大治本力度。繼續(xù)深化中央企業(yè)勞動、人事和分配制度改革。逐步推進中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制工作。加強對中央企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核和薪酬調(diào)控工作，推進國有控股上市公司、高新技術(shù)企業(yè)及轉(zhuǎn)制科研院所實施股權(quán)激勵。建立完善“重業(yè)績、強激勵、硬約束”的薪酬管理機制，逐步構(gòu)建企業(yè)負責(zé)人薪酬增長與經(jīng)濟效益、業(yè)績考核聯(lián)系密切，與職工收入分配關(guān)系協(xié)調(diào)、差距合理的分配格局。進一步完善薪酬管理辦法和調(diào)控措施。探索非上市公司中長期激勵辦法，推進業(yè)績考核和薪酬管理市場化、規(guī)范化、科學(xué)化。督促企業(yè)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費行為，建立并完善激勵約束機制。
　　(五)發(fā)揮糾風(fēng)的社會作用，履行公共服務(wù)行為責(zé)任。
　　1.做好專項治理工作。督促企業(yè)重點做好節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境、保障生產(chǎn)安全等工作。開展對治理環(huán)境污染政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責(zé)、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。
　　2.加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作。健全企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，加強對落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，嚴(yán)肅處理安全生產(chǎn)事件背后的失職瀆職行為和腐敗問題。
　　3.規(guī)范公共服務(wù)企業(yè)行為。根據(jù)有關(guān)行業(yè)主管部門要求，協(xié)助治理公共服務(wù)企業(yè)侵害群眾消費權(quán)益的問題。民主評議行風(fēng)，提高服務(wù)水平，規(guī)范收費行為，及時處理職工群眾合理訴求。
　　4.繼續(xù)做好國資委和中央企業(yè)清理規(guī)范評比達標(biāo)表彰工作，糾正有的企業(yè)舉辦節(jié)慶活動過多過濫等問題。
　　5.切實維護職工合法權(quán)益。加強對中央企業(yè)執(zhí)行有關(guān)企業(yè)改革政策、企業(yè)重組改制、政策性關(guān)閉破產(chǎn)、勞動人事分配等政策和措施情況的監(jiān)督檢查，糾正并處理損害職工合法權(quán)益等問題。
　　(六)發(fā)揮懲處的治本作用，維護國有資產(chǎn)安全運行。
　　1.保持懲治腐敗的強勁勢頭。重點查處在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運營和經(jīng)營管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件；嚴(yán)肅查處企業(yè)經(jīng)營管理人員濫用職權(quán)、違規(guī)交易、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職以及嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)造成國有資產(chǎn)流失的案件。嚴(yán)肅查辦企業(yè)經(jīng)營管理人員內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易以及規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等以權(quán)謀私、非法獲利的案件。調(diào)查處理重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、環(huán)境污染事件，以及侵害職工合法權(quán)益等問題，依紀(jì)依法處理并追究違紀(jì)人員責(zé)任。
　　加大對違反“七項要求”、“三重一大”制度行為的查處力度，嚴(yán)肅查處利用職務(wù)之便通過同業(yè)經(jīng)營或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人謀利的案件，相互為對方及其配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件的案件，在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰(zhàn)略投資者過程中以權(quán)謀私的案件，擅自抵押、擔(dān)保、委托理財?shù)陌讣闷髽I(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內(nèi)幕信息為本人或特定關(guān)系人謀利的案件，授意、指使、強令財會人員提供虛假財務(wù)報告的案件，違規(guī)自定薪酬、兼職取酬以及濫發(fā)補貼和獎金的案件。
　　2.繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂工作。指導(dǎo)督促中央企業(yè)查處在工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、資源開發(fā)、營銷采購，特別是招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂案件。積極推進市場誠信體系建設(shè)和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制，繼續(xù)推進自查自糾和專項治理工作，建立市場準(zhǔn)入和退出制度，完善企業(yè)信用體系，嚴(yán)禁國(境)外分支機構(gòu)的商業(yè)賄賂行為。積極推動產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。
　　3.堅持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、文明辦案等規(guī)定，完善查辦案件的制度和程序，健全組織協(xié)調(diào)機制。做好案件審理和申訴復(fù)議復(fù)查工作，推進案件審理工作責(zé)任制，增強審理工作時效性，提高辦案水平。國資委繼續(xù)加強對中央企業(yè)案件檢查工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
　　4.發(fā)揮查辦案件綜合效應(yīng)。加強對信訪舉報和查辦案件的分析，把握當(dāng)前企業(yè)中案件發(fā)生的新情況及其特點規(guī)律，對企業(yè)經(jīng)營管理漏洞提出整改建議并督促落實。剖析典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以懲促防，加強對苗頭性、突發(fā)性和全局性問題的研究，及時提出預(yù)警和防范對策。
　　三、保障措施
　　(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制，明確責(zé)任分工。
　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國資委黨委加強對貫徹落實《工作規(guī)劃》、推進懲防體系的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責(zé)、依靠廣大職工支持和積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，把懲防體系建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，列入重要議事日程，逐年遞進調(diào)整。
　　2.明確責(zé)任分工。國資委明確各廳局在懲防體系建設(shè)中的職責(zé)與任務(wù)，形成齊抓共建的工作格局。按照中央紀(jì)委和國資委部署，中央企業(yè)結(jié)合實際貫徹《工作規(guī)劃》，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門的職能作用，分解任務(wù)并明確責(zé)任，建立工作考核評價辦法，督促各部門按照職責(zé)分工落實到位。
　　(二)做好組織協(xié)調(diào)。推進工作到位。
　　1.紀(jì)委加強組織協(xié)調(diào)。國資委紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)各廳局落實《工作規(guī)劃》部署的6項牽頭任務(wù)、18項協(xié)辦任務(wù)和1項公共任務(wù)。企業(yè)紀(jì)委(紀(jì)檢組)加強與業(yè)務(wù)管理部門密切配合，督促落實任務(wù)分工，做好階段性工作總結(jié)，定期報告進展情況。
　　2.繼續(xù)開展促進活動。國資委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。繼續(xù)發(fā)揮中央企業(yè)懲防體系建設(shè)工作聯(lián)系點和促進工作小組組長單位的帶動作用，開展交流、研討和促進活動，督促工作重心下移，扎實做好二、三級企業(yè)構(gòu)建懲防體系工作，從總體上實現(xiàn)中央企業(yè)構(gòu)建懲防體系的目標(biāo)任務(wù)。
　　(三)加強考核檢查，督促任務(wù)落實。
　　1 .落實保障機制。中央企業(yè)要按照建立健全懲防體系工作目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合企業(yè)實際，在紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)、人員、經(jīng)費、工作條件和制度保障等方面，進一步加強、改進和提高。
　　2.建立考評體系。中央企業(yè)在實踐中逐步探索和建立符合經(jīng)營管理實際的懲防體系建設(shè)工作的考核辦法，細化評價標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任追究機制。對落實《工作規(guī)劃》任務(wù)情況進行量化檢驗，并與年度工作考核和經(jīng)營業(yè)績考核相結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。
　　3.加強監(jiān)督檢查。國資委部署中央企業(yè)開展貫徹落實《工作規(guī)劃》情況的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)加強對落實《工作規(guī)劃》情況的監(jiān)督檢查。國資委和中央企業(yè)根據(jù)考評結(jié)果，針對薄弱環(huán)節(jié)和存在問題加大工作力度，確保各項任務(wù)的完成。