發(fā)文標(biāo)題：關(guān)于“十二五”時(shí)期做好擴(kuò)大消費(fèi)工作的意見
發(fā)文部門：財(cái)政部,商務(wù)部,中國人民銀行
發(fā)文時(shí)間：2011-10-21
實(shí)施時(shí)間：2011-10-21
法規(guī)類型：行業(yè)規(guī)定
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：中國
發(fā)文內(nèi)容：

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、財(cái)政廳(局)，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部，省會(huì)(首府)城市中心支行，計(jì)劃單列市中心支行：
　　擴(kuò)大消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通，提高流通效率，降低流通成本，對引導(dǎo)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善民生具有重要意義。要將擴(kuò)大消費(fèi)作為商務(wù)工作的重要任務(wù)，抓實(shí)抓好?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)工作提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分把握“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，以改善民生、滿足人民群眾物質(zhì)文化需要為目的，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通為手段，以促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，以政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃為保障，逐步建立擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。
　　(二)基本原則。處理好擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模和優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)又好又快發(fā)展；處理好不同收入群體消費(fèi)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)多層次發(fā)展；處理好擴(kuò)大消費(fèi)與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，形成與國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展。
　　(三)主要目標(biāo)。力爭到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到32萬億元，年均增長15%；批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值超過8.6萬億元，年均增長15%；網(wǎng)絡(luò)零售額突破2萬億元，年均增長30%以上；最終消費(fèi)35萬億元左右，年均增長約13%，最終消費(fèi)率達(dá)到50%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　二、工作任務(wù)
　　商務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，大力實(shí)施國內(nèi)貿(mào)易“十二五”發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、高效安全、利產(chǎn)惠民的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進(jìn)便利消費(fèi)、實(shí)惠消費(fèi)、熱點(diǎn)消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)和安全消費(fèi)。
　　(四)大力促進(jìn)便利消費(fèi)。
　　完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，村級(jí)為基礎(chǔ)的農(nóng)村市場流通體系。鼓勵(lì)通過兼并重組等多種方式，打破行政區(qū)劃限制，做大做強(qiáng)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村連鎖店信息化改造和配送中心建設(shè)。探索完善一網(wǎng)多用功能，增加醫(yī)藥、電信、郵政、金融等產(chǎn)品和服務(wù)，提升綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心，提升農(nóng)村集貿(mào)市場發(fā)展水平。
　　發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成多元化的“便民服務(wù)商圈”。依托企業(yè)組織和社區(qū)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心，配套建設(shè)和升級(jí)改造家政服務(wù)點(diǎn)、便利店、菜店、早餐店、藥店、美容美發(fā)店、洗染店、維修店、再生資源回收站等生活必備業(yè)態(tài)。在新興城鎮(zhèn)、大型居民區(qū)，規(guī)劃建設(shè)集家政、餐飲、購物、休閑、娛樂等便民設(shè)施為一體的社區(qū)綜合服務(wù)中心，滿足居民日益增長的服務(wù)需求。
　　培育新型消費(fèi)模式。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物、電話購物、手機(jī)購物、電視購物、自動(dòng)售貨機(jī)等無店鋪銷售形式規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)流通企業(yè)建立網(wǎng)上銷售平臺(tái)，構(gòu)建“線上線下”營銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展折扣店、奧特萊斯等業(yè)態(tài)，增加國內(nèi)市場供應(yīng)。引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普及刷卡設(shè)備，促進(jìn)刷卡消費(fèi)。支持零售企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作開發(fā)新型信用銷售門類，促進(jìn)信用消費(fèi)發(fā)展。大力發(fā)展租賃消費(fèi)，開發(fā)建設(shè)汽車租賃網(wǎng)系統(tǒng)，推進(jìn)汽車租賃市場發(fā)展。
　　(五)大力促進(jìn)實(shí)惠消費(fèi)。
　　發(fā)展現(xiàn)代流通方式。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸，推進(jìn)特許加盟等連鎖方式發(fā)展，提高流通規(guī)模化、組織化程度，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，降低流通成本。支持企業(yè)物流配送中心建設(shè)，以大型配送中心為主體，發(fā)展第三方物流。加強(qiáng)商貿(mào)物流園區(qū)建設(shè)，完善冷鏈、配送等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流交易和信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)，形成高效低耗的現(xiàn)代物流體系。
　　促進(jìn)產(chǎn)銷直接對接。加強(qiáng)商貿(mào)流通與相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)餐對接”等模式，減少流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷鏈條。依托大型龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集配中心和銷區(qū)配送中心建設(shè)，打造集收購、分揀、預(yù)冷、包裝、信息、檢測、配送等功能為一體的產(chǎn)銷平臺(tái)。大力推進(jìn)“工商對接”，引導(dǎo)零售商和供貨方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)中高檔百貨店擴(kuò)大中國知名品牌銷售，發(fā)展商業(yè)自有品牌，提高直供直銷比重。
　　(六)大力促進(jìn)熱點(diǎn)消費(fèi)。
　　培育商品消費(fèi)熱點(diǎn)。繼續(xù)鞏固汽車、家電、家居用品、消費(fèi)電子等熱點(diǎn)商品消費(fèi)，支持向新能源、新材料、高科技方向發(fā)展。配合國家保障型住房建設(shè)，擴(kuò)大環(huán)保建材、節(jié)能家電、節(jié)水潔具、清潔能源等資源節(jié)約和綠色環(huán)保型商品消費(fèi)?？茖W(xué)引導(dǎo)金銀珠寶、高檔家具、收藏品等投資保值類商品消費(fèi)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展地方名特優(yōu)產(chǎn)品，特別是絲綢、陶瓷等具有民族特色和傳統(tǒng)文化的商品消費(fèi)。
　　培育服務(wù)消費(fèi)熱點(diǎn)。規(guī)范促進(jìn)餐飲住宿、家政服務(wù)、美容美發(fā)、文化健身、休閑娛樂等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展，提高行業(yè)服務(wù)能力和技術(shù)水平。加強(qiáng)新型消費(fèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)汽車宿營地、游艇碼頭、加油、加氣、充電站等設(shè)施。推動(dòng)商業(yè)與文化、教育、體育、旅游服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，支持文化產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)街區(qū)、國際品牌街、酒吧餐飲街等發(fā)展。
　　(七)大力促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)。
　　完善循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)。加快完善收舊售新、舊貨流通、廢舊回收等循環(huán)流通網(wǎng)絡(luò)，在大中型城市推動(dòng)建立城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。推進(jìn)舊貨市場和二手設(shè)備、二手車交易市場升級(jí)改造，培育汽車和廢舊電子回收拆解骨干企業(yè)，引導(dǎo)建立報(bào)廢汽車破碎示范中心，提升回收利用水平。
　　推進(jìn)商業(yè)節(jié)能減排。在批發(fā)、零售、餐飲住宿、沐浴、美容美發(fā)等行業(yè)，大力推廣節(jié)電、節(jié)水、環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。制定和實(shí)施內(nèi)貿(mào)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，培育一批節(jié)能環(huán)保商店、綠色市場、綠色飯店、綠色園區(qū)示范企業(yè)。鼓勵(lì)開展綠色采購，擴(kuò)大資源節(jié)約和綠色環(huán)保型商品銷售。繼續(xù)抑制過度包裝、豪華包裝等行為，限制塑料購物袋使用，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
　　倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。開展“綠色消費(fèi)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的科學(xué)消費(fèi)理念，減少一次性消費(fèi)、過度消費(fèi)、掠奪式消費(fèi)等不科學(xué)的消費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)市場監(jiān)測與預(yù)測預(yù)警分析，科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)發(fā)展趨勢，做好綠色循環(huán)、可持續(xù)消費(fèi)的宣傳推廣工作。
　　(八)大力促進(jìn)安全消費(fèi)。
　　完善流通追溯體系。建設(shè)追溯管理公共服務(wù)平臺(tái)，形成全國互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理網(wǎng)絡(luò)。以肉類、蔬菜、酒類等商品為重點(diǎn)，建立來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的流通追溯體系，加強(qiáng)與種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的信息銜接，逐步建立全過程追溯體系。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，支持產(chǎn)銷一體化企業(yè)打造涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程的全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式，并鼓勵(lì)一批大型產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建立追溯系統(tǒng)，完善追溯網(wǎng)絡(luò)。
　　加強(qiáng)商務(wù)信用建設(shè)。建立和完善商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，促進(jìn)信用信息的征集、整理、共享和應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)商務(wù)信用分類和從業(yè)人員信用管理制度，建立和完善職業(yè)行為信用檔案，形成褒揚(yáng)守信、懲戒失信的約束機(jī)制。制定信用評估、商業(yè)保理、履約擔(dān)保等行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)信用認(rèn)證和評價(jià)，提高信用水平。加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理，規(guī)范發(fā)卡行為。
　　完善市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管公共服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)完善商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰、酒類流通、特許經(jīng)營、拍賣、典當(dāng)、租賃、直銷等行業(yè)管理，營造公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。
　　三、保障措施
　　(九)加大財(cái)政支持。強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，著眼于推進(jìn)現(xiàn)代流通發(fā)展，完善市場流通體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，突出惠及民生的公益性項(xiàng)目、公共服務(wù)性項(xiàng)目、綠色環(huán)保項(xiàng)目等支持重點(diǎn)，優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)，完善支持方式，推動(dòng)提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展水平。
　　(十)改進(jìn)金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)、倉單、存貨、保單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商圈融資等金融產(chǎn)品，加大對商貿(mào)流通企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)消費(fèi)信貸產(chǎn)品和管理模式創(chuàng)新，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)。積極推動(dòng)直接融資工具創(chuàng)新，拓寬商業(yè)企業(yè)多元化融資渠道。加強(qiáng)銀商合作，提升電子結(jié)算水平，擴(kuò)大銀行卡使用范圍，引導(dǎo)經(jīng)營者采用銀行卡結(jié)算，方便刷卡消費(fèi)。
　　(十一)落實(shí)稅費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策；按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)[2011]38號(hào))規(guī)定精神，落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策。
　　(十二)開展促銷活動(dòng)。充分利用節(jié)假日和當(dāng)?shù)叵M(fèi)特點(diǎn)，合理安排年度促銷活動(dòng)。促進(jìn)“商文結(jié)合”、“商旅結(jié)合”、“商娛結(jié)合”、“商信結(jié)合”，推動(dòng)“工商聯(lián)手”、“商商聯(lián)手”、“農(nóng)商聯(lián)手”、“銀商聯(lián)手”，組織流通企業(yè)開展豐富多彩、形式多樣、喜聞樂見的促銷活動(dòng)，形成一批影響力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的促消費(fèi)活動(dòng)。商務(wù)部每年確定一個(gè)月為“消費(fèi)促進(jìn)月”，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展以“擴(kuò)消費(fèi)、促發(fā)展、惠民生”為主題的促銷活動(dòng)。
　　(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)擴(kuò)大消費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，完善工作機(jī)制，制訂工作方案，明確工作責(zé)任，提出工作目標(biāo)，確保擴(kuò)大消費(fèi)工作扎實(shí)推進(jìn)。
　　各地要充分認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期擴(kuò)大消費(fèi)工作的重要性和長期性，堅(jiān)持以擴(kuò)大消費(fèi)統(tǒng)領(lǐng)本地商貿(mào)流通工作，認(rèn)真分析消費(fèi)發(fā)展的新趨勢、新問題，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新做法，研究提出新思路、新舉措，努力構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。
　　商務(wù)部
　　財(cái)政部
　　中國人民銀行
　　二○一一年十月二十一日