發(fā)文標題：關于印發(fā)2004年中央補助地方公共衛(wèi)生專項資金項目管理方案的通知
發(fā)文文號：衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2004]448號
發(fā)文部門：財政部, 國家中醫(yī)藥管理局, 衛(wèi)生部
發(fā)文時間：2004-1-1
實施時間：2004-1-1
法規(guī)類型：政府性資金|基金管理, 財政補貼
所屬行業(yè)：衛(wèi)生、體育和社會福利業(yè)
所屬區(qū)域：中國
發(fā)文內容：
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局、財政廳局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、財務局：
　　根據(jù)《財政部衛(wèi)生部關于補助公共衛(wèi)生專項資金的通知》(財社(2004)134號)，我們制定了2004年公共衛(wèi)生專項資金項目管理方案，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按照項目管理方案的要求，結合當?shù)貙嶋H情況研究制訂具體實施方案，明確實施目標、具體措施及資金安排、負責部門和人員等，并報衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、財政部，以備監(jiān)督檢查。
　　各地要嚴格按照《中央補助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金管理暫行辦法》(財社[2004]24號)的規(guī)定，加強專項資金的使用、管理和監(jiān)督。用于政府采購的資金，由省級集中管理、集中支付。汽車、藥品等部分大宗物品由衛(wèi)生部統(tǒng)一組織集中招標，地方與中標單位簽訂認購合同并付款、驗收，項目管理方案中標注“*”的為中央集中招標的品目；其他需要采購的物品由省級衛(wèi)生、財政部門按規(guī)定集中采購。
　　項目完成后，省級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門、財政部門要組織實施項目績效考評工作，并將項目總結評估報告(包括項目執(zhí)行情況、目標完成情況、資金使用情況等)報衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、財政部。
　　附件：1、2004年中西部地區(qū)縣醫(yī)院及少數(shù)民族自治州盟醫(yī)院醫(yī)療救治能力建設項目管理方案
　　　　　2、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目管理方案
　　　　　3、2004年提高農村衛(wèi)生服務能力及新型農村合作醫(yī)療管理能力建設項目管理方案
　　　　　4、2004年中西部地區(qū)降低孕產(chǎn)婦死亡率和消除新生兒破傷風項目管理方案
　　　　　5、2004年農村改水改廁項目管理方案
　　　　　6、2004年艾滋病防治項目管理方案
　　　　　7、2004年結核病防治項目管理方案
　　　　　8、2004年血吸蟲病防治項目管理方案
　　　　　9、2004年鼠疫防治項目管理方案
　　　　　10、2004年SARS、人禽流感等其他重點傳染病項目管理方案
　　　　　11、2004年地方病防治項目管理方案
　　　　　12、2004年計劃免疫項目管理方案
　　二○○四年十二月十五日
　　附件2：2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目管理方案
　　為貫徹落實黨中央、國務院提出的“力爭用3年時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系”的目標任務，盡快建立健全我國衛(wèi)生監(jiān)督體系，切實加強各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的能力建設，中央財政安排專項資金，重點支持中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。
　　一、項目目標
　　(一)總目標：
　　1、進一步深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督體系，強化各級政府衛(wèi)生行政監(jiān)管職能。
　　2、改善各級衛(wèi)生監(jiān)督機構基本條件，完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術手段。
　　3、全面提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法行政。
　　4、全面提高中西部地區(qū)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構的衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法能力，確保適應繁重衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作任務的客觀需要。
　　(二)年度目標：利用中央補助地方衛(wèi)生事業(yè)專項資金和地方財政安排資金，改善中西部地區(qū)省級和部分重點市(地)級、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法裝備條件；加強培訓，提高中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)素質、法律素質和執(zhí)法辦案能力。
　　二、項目范圍和內容
　　(一)項目范圍
　　1、基本裝備
　　(1)省級衛(wèi)生監(jiān)督機構24個，包括中西部地區(qū)22個省、自治區(qū)、直轄市以及遼寧省和新疆生產(chǎn)建設兵團。
　　(2)市(地)級衛(wèi)生監(jiān)督機構共169個，包括西部地區(qū)12個省(區(qū)、市)和新疆兵團所轄2/3的市(地)級衛(wèi)生監(jiān)督機構99個；中部地區(qū)10個省和遼寧省所轄1/2的市(地)級衛(wèi)生監(jiān)督機構70個。
　　(3)縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構共656個，包括西部地區(qū)12個省(區(qū)、市)和新疆兵團所轄1/3的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構357個；中部地區(qū)10個省和遼寧省所轄1/4的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構299個。
　　2、人員培訓
　　人員培訓覆蓋中西部地區(qū)22個省(區(qū)、市)以及遼寧省和新疆兵團的省、市(地)、縣各級衛(wèi)生監(jiān)督人員。重點是市(地)、縣級基層衛(wèi)生監(jiān)督人員。
　　(二)項目內容
　　1、基本裝備
　　(1)省、市(地)、縣三級衛(wèi)生臨督機構配備執(zhí)法監(jiān)督車輛(詳見附表)。
　　(2)在2003年中央財政安排專項資金補助中西部地區(qū)省級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，2004年支持市(地)、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構信息建設(詳見附表)。
　　(3)省、市(地)、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法取證工具裝備(詳見附表)。
　　(4)省、市(地)、縣三級衛(wèi)生監(jiān)督機構配備現(xiàn)場快速檢測裝備(詳見附表)。
　　2、人員培訓
　　(1)短期培訓班。包括由省級負責的基層業(yè)務骨干培訓班和由市(地)級負責的衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班。省、市(地)兩級共同組織開展針對基層衛(wèi)生監(jiān)督人員的行政執(zhí)法能力(以執(zhí)法行為規(guī)范、典型案例分析為重點)和業(yè)務知識(采供血、醫(yī)政、傳染病防治監(jiān)督以及食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督等)培訓。
　　(2)師資培訓班。由省級衛(wèi)生行政部門負責舉辦師資培訓班，為省、市(地)兩級培訓一批師資，作為短期培訓班和日常培訓工作的師資力量。
　　(3)行政管理能力培訓班。由省級衛(wèi)生行政部門委托相關科研教學機構舉辦行政管理能力培訓班，對市(地)、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構高層管理人員集中培訓1個月，重點內容為行政法律知識、行政管理知識及其他專業(yè)知識等。
　　(4)人員交流。由項目省(區(qū)、市)各選派5-20名衛(wèi)生監(jiān)督骨干人員到東部地區(qū)交流學習3個月。
　　三、項目組織實施
　　(一)組織形式
　　1、各項目省(區(qū)、市)的衛(wèi)生部門要成立工作組，按照本項目管理方案確定的選擇標準，負責選擇、審查和上報本轄區(qū)市(地)級和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構項目單位名單，負責項目具體實施工作。
　　2、衛(wèi)生部負責組織編制統(tǒng)一的培訓大綱、培訓教材和考核評估方案。
　　省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、分片培訓、深入基層”的原則，按照統(tǒng)一的培訓大綱、教材負責本地區(qū)培訓工作的總體規(guī)劃和組織實施，并進行考核評估。項目結束時，負責向衛(wèi)生部提交詳細的工作報告。省級衛(wèi)生行政部門負責組織本地區(qū)基層業(yè)務骨干培訓班、師資培訓班、行政管理能力培訓班和選派衛(wèi)生監(jiān)督人員赴東部地區(qū)交流。培訓交流結束后組織考試考核。
　　市(地)級衛(wèi)生行政部門負責組織本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督員培訓班。培訓結束后組織考試考核。
　　縣級衛(wèi)生行政部門負責組織本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員參加上級組織的培訓班，同時負責組織開展本地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督人員的日常培訓
　　(二)項目單位選擇標準
　　2004年項目執(zhí)法裝備覆蓋的市(地)和縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構格按照以下3個基本標準進行綜合選擇并優(yōu)先安排：
　　1、已基本完成衛(wèi)生監(jiān)督體制改革任務，獨立組建衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法成效明顯；
　　2、經(jīng)濟水平相對落后(包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣)，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基本條件和技術手段薄弱；
　　3、衛(wèi)生監(jiān)督工作量大、執(zhí)法任務繁重(包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急。重大活動安全保障及旅游市、縣)。
　　(三)資金安排
　　項目省省級財政、衛(wèi)生部門，結合本項目情況合理安排專項資金，重點解決衛(wèi)生監(jiān)督機構的傳真機、復印機、投影儀、計算機、通訊等基本辦公設備和條件。地方同級財政部門負責安排中央財政專項資金配備的車輛及其他裝備的日常維護和正常運行所需經(jīng)費。
　　(四)招標采購
　　1、衛(wèi)生部按照政府采購有關規(guī)定組織中央集中招標的大宗物品的招標工作；各項目省(區(qū)、市)的衛(wèi)生、財政部門要成立工作組，負責本省(區(qū)、市)采購工作。
　　2、各省(區(qū)、市)根據(jù)本地的實際情況，合理制定計劃購買品目、數(shù)量，并將中央集中招標的品目和數(shù)量報衛(wèi)生部審核。
　　3、衛(wèi)生部匯總、審核各省(區(qū)、市)的中央集中招標的采購需求后，選擇招標代理公司，開展招標工作。
　　4、各省(區(qū)、市)按照招標代理公司公布中央集中招標品目的中標單位簽訂合同，按要求付款，與省級采購的品目和數(shù)量一并報衛(wèi)生部、財政部備案。
　　四、項目執(zhí)行時間
　　招標采購工作在2005年上半年內完成；人員培訓工作于2005年年底完成。
　　五、項目監(jiān)督與評估
　　(一)各地要根據(jù)中央財政專項資金項目的要求，結合當?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌考慮，制定本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設規(guī)劃，規(guī)范和指導各級衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設。
　　(二)各項目省、市(地)、縣級衛(wèi)生和財政部門，必須加強項目的組織領導與管理，落實專人負責。
　　(三)各項目省、市(地)、縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構，必須加強領導，積極落實相關工作。
　　(四)各地要制定項目車輛和裝備的使用管理制度，保證配備的車輛及裝備專項用于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴禁挪作他用，提高使用效率。
　　(五)項目執(zhí)行期間和完成后，省級衛(wèi)生部門會同財政部門將項目總結報衛(wèi)生部、財政部。衛(wèi)生部、財政部將對各項目省(區(qū)、市)培訓資金使用情況和培訓效果等資金使用情況進行專項檢查。
　　附表：1、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目資金分省分配表
　　　　　2、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目資金分配表
　　　　　3、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目執(zhí)法監(jiān)督車輛資金分配表
　　　　　4、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目信息化建設資金分配表
　　　　　5、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建沒項目取證工具資金分配表
　　　　　6、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目現(xiàn)場快速檢測裝備資金分配表
　　　　　7、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建沒項目監(jiān)督人員培訓資金分配表
　　　　　8-1、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力項目裝備配置標準(參考)
　　　　　8-2、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目裝備配置標準(參考)(續(xù)表)
　　　　　9、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目人員培訓補助標準
　　　　　10、2004年中西部地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目遼寧省省級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫建設設備配置標準(參考)