發(fā)文標(biāo)題：湖北省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見
發(fā)文文號：鄂政發(fā)[2010]75號
發(fā)文部門：湖北省人民政府
發(fā)文時間：2010-12-2
實(shí)施時間：2010-12-2
法規(guī)類型：財經(jīng)相關(guān)法規(guī)－其他
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：湖北
發(fā)文內(nèi)容：

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)，進(jìn)一步加快我省供銷合作社改革發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
　　一、進(jìn)一步加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求
　　(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
　　(二)目標(biāo)任務(wù)：圍繞省委、省政府“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，到“十二五”期末，全省供銷合作社系統(tǒng)基本形成新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建布局合理、功能完備、經(jīng)營性服務(wù)與公益性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，打造一批體制新、機(jī)制活、有較強(qiáng)競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，全面提升供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能，開創(chuàng)供銷合作社工作新局面。
　　二、加快建設(shè)新農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系
　　(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司為龍頭，大力推進(jìn)全省農(nóng)資連鎖配送為農(nóng)服務(wù)工程，加快糧棉主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)縣(市)倉儲物流配送中心建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營。支持供銷合作社社有龍頭企業(yè)建設(shè)和完善區(qū)域性化肥交易市場以及化肥儲備、經(jīng)營與現(xiàn)代物流設(shè)施。
　　(四)加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。加快整合供銷合作社系統(tǒng)日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，整合各類社會資源，加強(qiáng)縣級配送中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村小超市、便民店，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。發(fā)改、財政、商務(wù)、工商等部門要按照支持日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)的有關(guān)政策，對供銷合作社依法開展家電、圖書、藥品、通訊器材、煙花爆竹、食鹽、建材等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)予以補(bǔ)貼。安監(jiān)、工商、公安等部門要支持供銷合作社發(fā)揮煙花爆竹經(jīng)營的主渠道作用。供銷合作社要積極配合安監(jiān)、工商、公安等部門搞好社有企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
　　(五)加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社開辦的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強(qiáng)倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流能力。鼓勵供銷合作社參與建設(shè)輻射面廣、帶動力強(qiáng)的全國性和區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，參與建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)物流體系，發(fā)展第三方物流。鼓勵供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗檢測項目建設(shè)。支持有條件的社有龍頭企業(yè)在棉花主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)建設(shè)倉儲物流設(shè)施。
　　(六)加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。編制湖北省再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收利用體系建設(shè)規(guī)劃，按照“兩型社會”和“新型工業(yè)化”的建設(shè)原則，將供銷合作社再生資源回收利用體系建設(shè)列入城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢棄物污染防治規(guī)劃。發(fā)改、財政、商務(wù)、環(huán)保等部門要大力支持供銷合作社企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，使供銷合作社系統(tǒng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對供銷合作社再生資源回收利用龍頭企業(yè)培育、技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)項目在立項和經(jīng)費(fèi)上給予支持。對社有龍頭企業(yè)建設(shè)專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，發(fā)展綠色文明回收加工網(wǎng)點(diǎn)，給予資金、項目、用地、信貸、稅收減免等方面的支持。
　　三、加快建設(shè)供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)體系
　　(七)大力發(fā)展村級綜合服務(wù)社。堅持政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運(yùn)作的原則，充分利用村級組織辦公活動場所，按照經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的要求，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，盡快形成全省縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級便民綜合服務(wù)體系。將以村級綜合服務(wù)社為終端的新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)列入全省農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃。對村級綜合服務(wù)社建設(shè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)，由省財政安排專項資金給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化縣級配送中心的聯(lián)采配送能力，大力推進(jìn)與村級綜合服務(wù)社的對接。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版等部門要在政策、資金等方面給予支持。
　　(八)積極開展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。建立和完善重要農(nóng)資商品的儲備和救災(zāi)儲備制度，充實(shí)儲備品種，增加儲備規(guī)模，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。支持供銷合作社從事種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具、成品油、飼料、獸藥等商品經(jīng)營。大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價平的“放心農(nóng)資”。
　　(九)積極開展農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)。鼓勵供銷合作社承擔(dān)邊銷茶、農(nóng)副產(chǎn)品等儲備和經(jīng)營任務(wù)。支持有條件的社有骨干龍頭企業(yè)承擔(dān)專項市場調(diào)控任務(wù)。鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易、股權(quán)交易等新型農(nóng)產(chǎn)品交易方式。發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“龍頭企業(yè)+基地”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。推動大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)超對接。
　　(十)積極開展農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)。支持供銷合作社積極參與農(nóng)村信息化建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民運(yùn)用市場信息指導(dǎo)生產(chǎn)。依托省棉花協(xié)會，建立和完善全省棉花信息預(yù)警機(jī)制。充分發(fā)揮省農(nóng)資協(xié)會作用，加強(qiáng)全省農(nóng)資市場信息監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)。財政和農(nóng)業(yè)等部門對供銷合作社農(nóng)資龍頭企業(yè)開展農(nóng)資科技服務(wù)，興辦“莊稼醫(yī)院”，實(shí)行測土配方施肥和科學(xué)用藥，給予資金支持或補(bǔ)貼獎勵。充分利用供銷合作社經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展棉花、水稻、生豬等涉農(nóng)保險代理業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民技能培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。
　　四、加快建設(shè)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系
　　(十一)加強(qiáng)基層社建設(shè)。按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，推進(jìn)基層社股份制、合作制和股權(quán)多元化改造，建設(shè)一批輻射帶動力強(qiáng)的基層社。工商部門要按照有關(guān)規(guī)定，對新建(恢復(fù)重建)或改造的基層社按有關(guān)法律法規(guī)予以登記注冊。凡按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定創(chuàng)辦和重組的基層供銷合作社以及由供銷合作社參辦和領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，均可享受農(nóng)民專業(yè)合作社的各項扶持政策。建立和完善基層社社員代表大會制度，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)與農(nóng)民建成經(jīng)濟(jì)利益共同體?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣聯(lián)社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。
　　(十二)加強(qiáng)縣級以上供銷合作社建設(shè)?？h級以上供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能，全面推進(jìn)供銷合作事業(yè)發(fā)展。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，完善供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置。支持供銷合作社牽頭組建農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會，積極吸引和接納農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和社會各類涉農(nóng)企業(yè)、組織加入供銷合作社各級聯(lián)合社。健全社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，履行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管。縣級以上供銷合作社是參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。對未參照公務(wù)員法管理的縣級供銷合作社，盡快納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，保持供銷合作社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。各級政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。進(jìn)一步完善省棉花產(chǎn)業(yè)化廳際聯(lián)席會議制度，由省供銷社牽頭，有關(guān)部門參加，加快推進(jìn)全省棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
　　(十三)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、助農(nóng)增收效果明顯的示范性專業(yè)合作社，各級財政根據(jù)實(shí)際情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道。積極探索農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股創(chuàng)辦專業(yè)合作社。在城鎮(zhèn)化水平較高和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，支持供銷合作社興辦消費(fèi)、信貸、擔(dān)保、保險等專業(yè)合作組織。
　　(十四)積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會。支持依托供銷合作社龍頭企業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會。有條件的地方，要大力推進(jìn)圍繞骨干農(nóng)產(chǎn)品建立產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會。推進(jìn)供銷社協(xié)會內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為會員搞好信息、培訓(xùn)、維權(quán)等服務(wù)，推動行業(yè)誠信建設(shè)。在農(nóng)資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產(chǎn)品、中藥材、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用。
　　(十五)加快推進(jìn)社有企業(yè)發(fā)展壯大。著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹、中藥材等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。鼓勵湖北銀豐棉花股份有限公司等具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市。支持供銷合作社企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。對供銷合作社控股、參股的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按有關(guān)政策列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體規(guī)劃和龍頭企業(yè)名單，在項目開發(fā)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、支農(nóng)資金、市場建設(shè)資金、貼息貸款等方面給予支持。供銷合作社興辦特色農(nóng)產(chǎn)品基地所需經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)業(yè)優(yōu)勢板塊發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排。鼓勵供銷合作社企業(yè)利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵供銷合作社企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和貸款擔(dān)保公司，開展經(jīng)紀(jì)代理、典當(dāng)擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押等服務(wù)。
　　五、切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持
　　(十六)加強(qiáng)對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作措施到位。把供銷合作社發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體工作，把為農(nóng)綜合服務(wù)體系建設(shè)納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體布局，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省已經(jīng)明確適用供銷合作社改革發(fā)展的政策措施，加大資金、項目等的支持力度，幫助解決好供銷合作社改革發(fā)展中的實(shí)際困難和問題，支持供銷合作社事業(yè)發(fā)展。凡國家和省對農(nóng)業(yè)、國有商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策，除有特別規(guī)定外，都適用于供銷合作社社有企業(yè)。
　　(十七)依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、挪用、平調(diào)、無償劃撥其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，要保持供銷合作社組織體系的完整性。在城鎮(zhèn)改造中，供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施確需拆遷的，各級政府要按照有關(guān)政策規(guī)定做好補(bǔ)償安置工作。
　　(十八)加大財政稅收政策扶持。各級政府要充分利用已有涉農(nóng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)村“新網(wǎng)工程”資金和流通體系建設(shè)資金等，加大對供銷合作社改革發(fā)展的扶持力度。對供銷合作社系統(tǒng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的企業(yè)，可依法按照稅收審批權(quán)限申請稅收減免。允許供銷合作社全資企業(yè)及其改制后剩余資產(chǎn)以更名形式過戶到供銷合作社社有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)。在辦理變更手續(xù)時，有關(guān)部門只收取工本費(fèi)。
　　(十九)妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性虧損掛賬，由省財政廳牽頭，省供銷社等相關(guān)部門參加，進(jìn)一步調(diào)查研究，提出處理意見。對省供銷社及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)的連帶擔(dān)保債務(wù)，各地不采取強(qiáng)制手段查封資產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)國土資源部、中華全國供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2009〕173號)精神，對供銷合作社企業(yè)使用的原國有劃撥土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，土地出讓收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于安置困難企業(yè)職工、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和供銷合作事業(yè)發(fā)展。由省人力資源和社會保障廳牽頭，抓緊落實(shí)《關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2009〕12號)精神，盡快出臺解決供銷合作社企業(yè)未參保職工參加基本養(yǎng)老保險的具體實(shí)施辦法。對參保企業(yè)一次性繳費(fèi)有困難的，由同級政府采取有效措施幫助解決。供銷合作社改制企業(yè)解除勞動關(guān)系職工的戶籍、組織關(guān)系等劃轉(zhuǎn)其本人所在社區(qū)統(tǒng)一管理。
　　(二十)加強(qiáng)供銷合作社人才隊伍建設(shè)。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)和引進(jìn)各類經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，增強(qiáng)供銷合作社可持續(xù)發(fā)展能力。各級供銷合作社要大力弘揚(yáng)供銷合作社“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，解放思想，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，推動全省供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　二○一○年十二月二日