發(fā)文標題：中共江蘇省紀律檢查委員會江蘇省監(jiān)察廳江蘇省財政廳江蘇省農(nóng)業(yè)委員會江蘇省民政廳關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的意見
發(fā)文文號：蘇財會[2010]32號
發(fā)文部門：江蘇省財政廳, 江蘇省民政廳
發(fā)文時間：2010-8-16
實施時間：2010-8-16
法規(guī)類型：會計人員委派
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：江蘇
發(fā)文內(nèi)容：
各市紀委、農(nóng)工辦、監(jiān)察局、財政局、民政局，南京市農(nóng)工委、鎮(zhèn)江市農(nóng)委：
　　為貫徹落實中央紀委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作的指導意見》(財會[2010]4號，以下簡稱《意見》)，進一步加強對村級會計委托代理服務工作的指導，促進村級會計委托代理服務工作規(guī)范有序開展，現(xiàn)結合我省實際，就村級會計委托代理服務工作，提出如下意見。
　　一、充分認識村級會計委托代理服務工作的重要性和必要性
　　村級會計委托代理服務工作是加強村級集體財務管理工作的重要內(nèi)容，是農(nóng)村集體財務管理的有效形式。近年來，全省各級農(nóng)經(jīng)部門認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強村級集體財務規(guī)范化管理的意見》(蘇辦發(fā)[2005]33號)，扎實開展了為期三年的農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在堅持村級集體資金所有權、使用權、收益權和審批權不變的前提下，實行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理(即村級會計委托代理)。但從總體上看，我省村級會計委托代理服務工作還存在代理行為不規(guī)范、制度不健全、核算不完整等問題，必須引起各地高度重視，切實加以改進。村級集體財務管理涉及農(nóng)民群眾切身利益，各地要進一步統(tǒng)一思想認識，采取切實有效措施，以全省開展村務公開和民主管理“薄弱村”治理為契機，強化村級會計委托代理機構建設，規(guī)范代理行為，落實工作經(jīng)費，把做好村級會計委托代理服務工作作為推進村級集體財務管理規(guī)范化建設，加強村級集體資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農(nóng)村建設的一項重要工作抓實抓好。
　　二、抓好關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范村級會計委托代理服務工作
　　村級會計委托代理機構(以下簡稱代理機構)要加強自身建設，建立健全代理服務崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，實行會計電算化，不斷提高代理服務能力。各級紀檢監(jiān)察機關，農(nóng)經(jīng)、財政、民政等部門要通力協(xié)作，相互配合，采取有效措施，進一步規(guī)范村級會計委托代理服務工作。
　　(一)規(guī)范委托代理行為。在加強村級集體財務管理的基礎上，要進一步完善村級會計委托代理工作，規(guī)范代理服務行為。村集體經(jīng)濟組織或代行職能的村民委員會，要與代理機構依法簽訂村級會計委托代理服務協(xié)議，明確雙方的權利和義務，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案。代理機構在確保村級集體資產(chǎn)的所有權、使用權、審批權和收益權“四權”不變的前提下，做好村級會計核算。嚴格村級集體資金管理。支取資金實行“雙印鑒”監(jiān)管，印鑒由代理機構和村集體各保管一枚，發(fā)生大額支出時，代理機構要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門報告。扎實做好財務公開。代理機構要將村級財務收支、資產(chǎn)、負債等會計信息，按月或按季反饋到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核后，由村級組織在規(guī)定時間向農(nóng)民群眾公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全代理村級會計檔案。代理機構要按年度建立村級財務代理檔案，及時整理歸檔，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一保管。有條件的地方，可聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業(yè)務。
　　(二)規(guī)范村級會計核算。要嚴格執(zhí)行會計制度，代理機構要依照《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎工作規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)定，按村設置會計賬簿，確保村級賬務真實完整。要加強專項資金核算，代理機構要將一事一議資金、土地征用補償費等專項資金及時納入村級賬內(nèi)核算，單獨設置明細賬。各地要加強對財政轉移支付補助到村資金的核算與管理，全面、真實地反映村級資金的管理和使用情況，對于由委托代理機構管理的，應在代理的村級賬戶中設立財政轉移支付補助資金核算專頁，單獨核算；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門統(tǒng)一管理的，應將財政轉移支付補助資金撥付情況定期送代理機構記賬。
　　要嚴格執(zhí)行賬務處理程序，加強對原始憑證的審核把關，實行“先理財、后審批、再入賬”，對手續(xù)不全、涂改、挖補或虛假記載的原始憑證不得入賬核算，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)和財政部門報告，使各部門全面掌握情況，便于監(jiān)督。
　　(三)規(guī)范財務票據(jù)管理。要規(guī)范收支憑證，入賬的財務票據(jù)要合法有效，杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生。要加強內(nèi)部結算票據(jù)管理，村集體經(jīng)濟組織與其成員之間結算時，要按規(guī)定使用“江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結算憑證”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強內(nèi)部結算憑證管理，做好票據(jù)的領用、核銷工作。要統(tǒng)一自制原始憑證，各縣(市)農(nóng)經(jīng)部門要統(tǒng)一村集體經(jīng)濟組織自制原始憑證、費用報銷憑證、差旅費報銷憑證的格式，嚴格限定自制原始憑證使用范圍，縣(市)以上財政和監(jiān)察部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結算憑證、自制原始憑證、費用報銷憑證、差旅費報銷憑證使用情況的監(jiān)督。要規(guī)范會計資料格式，村級會計核算所使用的賬冊、憑證、報表格式要逐步規(guī)范，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，其格式必須符合統(tǒng)一標準要求。
　　(四)加強會計人員管理。要加強村級會計委托代理機構人員從業(yè)資格管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構會計人員必須具備會計從業(yè)資格。要建立村級會計委托代理機構人員持證上崗制度，各級農(nóng)經(jīng)和財政部門要加強代理機構人員的業(yè)務培訓，實行持證上崗，培訓內(nèi)容主要包括：財政支農(nóng)政策、村集體經(jīng)濟組織財務會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔政策、農(nóng)村集體“三資”管理等。要建立代理會計人員和村會計人員檔案，爭取在5年內(nèi)通過培訓、考試，逐步將農(nóng)村會計人員從業(yè)資格納入全省會計從業(yè)資格系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
　　(五)加強村級財務審計監(jiān)督。要切實開展審計工作，縣級或市級農(nóng)經(jīng)部門要定期組織對代理機構的審計，代理機構要按要求及時報送和提供村級會計資料，配合做好審計工作。要嚴格落實審計責任，在審計或財務檢查中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數(shù)退還；涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，要提出處理意見，移交紀檢監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。要及時公布審計結果，審計工作結束后，要及時將審計結果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級黨委、政府通報，并在當?shù)毓?，接受群眾監(jiān)督。
　　三、完善保障措施，確保村級會計委托代理服務工作有序開展
　　村級會計委托代理服務工作量大，關系到村集體經(jīng)濟組織及其成員利益。各地要結合財務公開和民主管理“薄弱村”治理、村級集體財務管理“薄弱村”治理，以及農(nóng)村黨風廉政建設工作，切實加強監(jiān)督檢查，完善經(jīng)費保障機制，建立部門工作責任制，確保會計委托代理工作有序開展。
　　一要建立部門責任制。各級紀檢監(jiān)察機關，財政、農(nóng)經(jīng)和民政部門要按照《意見》要求，切實履行工作職責，加強溝通，相互支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。各級紀檢監(jiān)察機關要加強監(jiān)督檢查，把加強村級會計委托代理服務工作作為加強農(nóng)村黨風廉政建設的重要內(nèi)容來抓，嚴厲查處貪污、挪用、截留村級資金等行為。各級農(nóng)經(jīng)部門要切實履行村級集體財務管理工作職責，加強對村級會計委托代理服務工作的指導和監(jiān)督，抓好代理機構建設、村級會計隊伍管理、村級票據(jù)管理、村級財務審計等工作。各級財政部門要按照《會計法》及有關法律、法規(guī)要求，加強對財政資金和村級會計委托代理服務工作的監(jiān)管。
　　二要落實好工作經(jīng)費。各級財政和農(nóng)經(jīng)部門要安排落實好專項培訓經(jīng)費，按照“共同組織、統(tǒng)一要求、分級培訓”的要求，加強對村級會計從業(yè)人員的業(yè)務指導和教育培訓，提高隊伍素質。要支持代理機構改善辦公條件，完善辦公手段，提高服務能力，確保村級會計委托代理服務工作正常開展。
　　三要健全工作考核機制。各有關部門要建立健全工作考核機制，切實加強對村級會計委托代理服務工作的檢查、指導和監(jiān)督。要把執(zhí)行會計制度、票據(jù)使用、會計人員管理培訓、執(zhí)行管理制度、服務能力建設等情況作為考核的重要內(nèi)容。對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力、群眾不滿意的，要限期整改，整改不到位的，要取消其代理資格。要暢通舉報、投訴渠道，加大查處力度，堅決糾正和查處平調(diào)、挪用村級集體資金以及其他各種違反財經(jīng)紀律的行為。對村級會計委托代理服務工作成效顯著的，要進行表彰，認真總結推廣經(jīng)驗，推動村級會計委托代理服務工作深入開展。
　　中國共產(chǎn)黨江蘇省紀律檢查委員會
　　江蘇省監(jiān)察廳
　　江蘇省財政廳
　　江蘇省農(nóng)業(yè)委員會
　　江蘇省民政廳
　　二○一○年八月十六日