發(fā)文標(biāo)題：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案》的通知
發(fā)文文號：黑建紀(jì)[2016]2號
發(fā)文部門：黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
發(fā)文時間：2016-5-4
實施時間：2016-5-4
法規(guī)類型：建設(shè)管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：黑龍江
發(fā)文內(nèi)容：

各市(地)住建局(建委)，住建系統(tǒng)歸口各單位，廳機(jī)關(guān)各處室，直屬各單位：
　　現(xiàn)將《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真落實。
　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
　　2016年5月4日
　　黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境實施方案
　　按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》要求，為認(rèn)真整治住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作中影響全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，切實轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)發(fā)展，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，特制定本實施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平總書記系列重要講話精神、在十二屆全國人大四次會議期間參加黑龍江代表團(tuán)審議時的重要講話精神為指導(dǎo)，深入落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，加快推進(jìn)龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和實施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，切實加強(qiáng)發(fā)展環(huán)境問題整治，在全省住建系統(tǒng)努力營造風(fēng)清氣正、公平正義、開放文明、服務(wù)高效的發(fā)展環(huán)境，為進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，走出發(fā)展新路子做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
　　二、工作原則
　　1.抓住主要問題。結(jié)合正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持問題導(dǎo)向，按照省委、省政府工作部署，深入查找和解決住建系統(tǒng)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的服務(wù)質(zhì)量差、審批速度慢、工作效率低、市場經(jīng)濟(jì)主體監(jiān)督管理單位時“一把贏，把把輸”現(xiàn)象等群眾反映強(qiáng)烈、影響和阻礙企業(yè)發(fā)展、損害企業(yè)群眾利益的突出問題。
　　2.突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點針對住建系統(tǒng)窗口單位、審批環(huán)節(jié)、市場監(jiān)管部門和執(zhí)法單位等直接與市場經(jīng)濟(jì)主體打交道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。將基層科、站、所、隊作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重點部位集中整治。
　　3.堅持標(biāo)本兼治。通過先期集中優(yōu)化整治，認(rèn)真查找和解決服務(wù)質(zhì)量、工作效率、執(zhí)法監(jiān)管等方面的突出問題。對突出問題進(jìn)行分類匯總，分析問題根源，制定整改措施，加強(qiáng)教育，強(qiáng)化監(jiān)管，整章建制，達(dá)到治本的目的。
　　4.強(qiáng)化問責(zé)。要明確責(zé)任，層層落實，從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)，再到各處室及基層科、站、所、隊，最后到具體人，逐級建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題一律嚴(yán)肅追責(zé)，予以組織處理或紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
　　三、主要問題和解決措施
　　(一)建筑業(yè)方面
　　主要問題：行業(yè)信用體系不夠完善，建筑市場環(huán)境不夠優(yōu)化等問題比較突出。
　　解決措施：
　　1.加快誠信體系建設(shè)。完善建筑市場誠信信息平臺，制定各方主體信用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各類信息的實時更新與發(fā)布；加強(qiáng)部門協(xié)作，逐步實現(xiàn)與工商、稅務(wù)、人社、金融、統(tǒng)計等部門的信用信息互聯(lián)互通、共享互認(rèn)；建立建筑市場守信承諾制度，打造誠實守信的發(fā)展環(huán)境。
　　2.優(yōu)化建筑市場環(huán)境。消除地方壁壘，規(guī)范備案管理，嚴(yán)禁設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，實行企業(yè)信息一次采集全省通用；清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為并及時予以曝光，構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境。
　　3.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照“兩隨機(jī)、一公開”的工作機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格控制涉企檢查次數(shù)；逐步推廣以銀行保函和工程擔(dān)保函作為保證金繳納形式，減輕企業(yè)資金壓力；推行施工過程結(jié)算，嚴(yán)格竣工結(jié)算時限要求，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。
　　4.提高服務(wù)效能。全面清理規(guī)范中介組織、協(xié)會、事業(yè)單位等實質(zhì)性審批權(quán)，明確建立行政事業(yè)性收費清單，清單以外的不許收費。行政許可服務(wù)中心優(yōu)化服務(wù)流程，簡化審批內(nèi)容，實行統(tǒng)一受理和集中審批。沒有法律依據(jù)的證明和蓋章等環(huán)節(jié)一律取消。
　　(二)市政基礎(chǔ)設(shè)施運營和城市管理執(zhí)法方面
　　主要問題：供水、燃?xì)庑袠I(yè)存在指定設(shè)計單位、指定設(shè)備采購單位、指定安裝單位等壟斷行為，城管粗暴執(zhí)法、城管執(zhí)法行為不規(guī)范等問題比較突出。
　　解決措施：
　　1.加快推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革和改進(jìn)城市管理工作。改革城市執(zhí)法體制，實行綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立執(zhí)法約束機(jī)制，做到規(guī)范文明執(zhí)法，減少對企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營活動的干擾，實現(xiàn)城管由重處罰向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)和群眾滿意度。
　　2.切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，整頓市場秩序。對供水、供熱、供氣等壟斷性企事業(yè)單位在為市場主體提供服務(wù)過程中違背市場競爭原則的“三指定”的行為加大排查和處理力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，對二次供水設(shè)施執(zhí)行優(yōu)惠電價。對向居民供熱的供熱企業(yè)用水，水價按照居民生活用水價格結(jié)算。進(jìn)一步推進(jìn)用熱企業(yè)供熱計量改造，減少用熱企業(yè)按面積熱費多余支出，降低企業(yè)經(jīng)營成本。
　　3.切實提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。建立服務(wù)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對供水、供熱、供氣企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評估；轉(zhuǎn)變管理方式，推進(jìn)行業(yè)信息監(jiān)管平臺建設(shè)，推廣網(wǎng)上交費。在各市縣統(tǒng)一推行12319城管服務(wù)熱線，督促企業(yè)妥善處理群眾的咨詢和投訴，滿足用戶需要。繼續(xù)推進(jìn)市政、園林綠化企業(yè)資質(zhì)等行政許可審批事項簡化，加強(qiáng)審批事后管理。
　　(三)房地產(chǎn)管理方面
　　主要問題：中介市場秩序和房屋交易不規(guī)范。
　　解決措施：
　　1.加強(qiáng)房地產(chǎn)中介市場管理。加大對行業(yè)壟斷經(jīng)營問題和有關(guān)職能部門與評估、測繪公司暗地經(jīng)營問題的查處力度。清理妨礙公平競爭的規(guī)定和辦法，對已經(jīng)明確取消的備案和已經(jīng)簡化相關(guān)要件的，不得以未辦理備案等條件為由，阻礙房屋中介機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入市場，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。
　　2.規(guī)范房屋交易和登記工作。依法依規(guī)辦理房屋登記業(yè)務(wù)，制定登記工作流程，簡化辦事手續(xù)，禁止法外設(shè)置前置和后置條件。嚴(yán)格執(zhí)行房屋抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)法規(guī)制度，不得指定評估公司和測繪公司，不得強(qiáng)制評估和測繪、強(qiáng)行收費。加強(qiáng)政務(wù)公開，對法定依據(jù)、申請條件、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)等事項進(jìn)行公示。
　　3.開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪涡袆印Ｖ攸c對房產(chǎn)部門不依法依規(guī)開展房屋登記業(yè)務(wù)、強(qiáng)制評估測繪、房地產(chǎn)開發(fā)變相違規(guī)銷售等問題進(jìn)行排查和整治。會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
　　(四)規(guī)劃管理方面
　　主要問題：行政許可不規(guī)范，要件多，時限長，執(zhí)法監(jiān)管不到位。
　　解決措施：
　　1.完善城鄉(xiāng)規(guī)劃許可制度。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格實施規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，開發(fā)區(qū)的建設(shè)項目許可應(yīng)收歸市(縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門行使。認(rèn)真落實《黑龍江省建設(shè)項目規(guī)劃行政許可規(guī)程》(試行)，完善規(guī)劃許可流程，堅持并聯(lián)審批，簡化程序和要件，縮短審批時限，提高審批效率。
　　2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法力度。對違法審批的建設(shè)項目應(yīng)及時處理。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實現(xiàn)對各城市規(guī)劃編制、審批、實施和修改情況監(jiān)督的常態(tài)化。開展以衛(wèi)星遙感變化圖斑查處和城市總體規(guī)劃年度實施評估為重點的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，嚴(yán)肅查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件，杜絕隨意變更規(guī)劃條件、頻繁調(diào)整容積率等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
　　(五)住房公積金管理方面
　　主要問題：窗口單位服務(wù)不優(yōu)、部門信息不共享。
　　解決措施：
　　1.完善住房公積金制度。推進(jìn)各地建立和完善住房公積金首問負(fù)責(zé)、一次告知等服務(wù)制度，加強(qiáng)對員工教育培訓(xùn)。通過建立12329服務(wù)熱線、短信平臺、綜合服務(wù)平臺等手段提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　2.加快公積金管理系統(tǒng)升級改造。建立管理與服務(wù)相結(jié)合，集業(yè)務(wù)監(jiān)管、效能監(jiān)察、服務(wù)評價、過程追蹤于一體的信息化管理體系；建立全省住房公積金監(jiān)管平臺，解決資金實時監(jiān)管、風(fēng)險管控、行業(yè)信息共享等問題。
　　3.加快實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)公積金中心與房產(chǎn)、民政、人民銀行等部門相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)工作，打破信息壁壘，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，資源共享，提高住房公積金工作服務(wù)效率。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
　　(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　按照省委要求，部門主要負(fù)責(zé)人是本部門和所在系統(tǒng)發(fā)展環(huán)境整治工作“第一責(zé)任人”，參照省委、省政府的組織領(lǐng)導(dǎo)安排，省住建廳全面負(fù)責(zé)住建系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)，廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照分工負(fù)分管責(zé)任，加強(qiáng)檢查督促。成立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長：楊占報；副組長：楊春青；領(lǐng)導(dǎo)小組成員：張寶偉、于麗穎、高啟生、高立志、田建軍、王生。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位為：法規(guī)處、建設(shè)行政執(zhí)法局、監(jiān)察室。
　　(二)工作要求
　　1.精心組織，落實責(zé)任。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是當(dāng)前省委、省政府工作的重中之重，住建系統(tǒng)各單位、各部門要從講政治、講大局的高度認(rèn)識此項工作，按照本方案的部署，制定實施方案，有序推進(jìn)。全省住建系統(tǒng)各單位要將環(huán)境整治的責(zé)任任務(wù)自上而下進(jìn)行傳導(dǎo)，落實到每個單位和具體辦事人員，確保改善發(fā)展環(huán)境責(zé)任層層有人擔(dān)當(dāng)。
　　2.統(tǒng)籌安排，有機(jī)結(jié)合。全省住建系統(tǒng)各單位、各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境融入業(yè)務(wù)工作之中，融入黨建工作當(dāng)中，深入推進(jìn)和保障各項重點工作不斷取得新進(jìn)展。
　　3.強(qiáng)化法制思維，依法辦事。全省住建系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力。要開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和政策落實專項檢查，嚴(yán)厲查處公職人員擾亂經(jīng)濟(jì)秩序案件，對企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題嚴(yán)肅查處，確保盡快見到成效。