發(fā)文標(biāo)題：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知
發(fā)文文號(hào)：陜政辦發(fā)[2010]71號(hào)
發(fā)文部門：陜西省人民政府
發(fā)文時(shí)間：2010-7-5
實(shí)施時(shí)間：2010-7-5
法規(guī)類型：行政管理
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：陜西
發(fā)文內(nèi)容：
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2010]28號(hào))要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、清理的范圍和工作任務(wù)
　　(一)規(guī)章。
　　這次規(guī)章的清理范圍是省政府、西安市政府制定的現(xiàn)行有效的全部政府規(guī)章。通過對現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，根據(jù)不同情況，區(qū)分輕重緩急，分類進(jìn)行處理。
　　規(guī)章清理工作主要是圍繞以下三類問題進(jìn)行研究梳理，分別作出廢止、宣布失效或者修改等處理：一是規(guī)章已經(jīng)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；二是規(guī)章與上位法的規(guī)定不一致的；三是規(guī)章之間明顯不協(xié)調(diào)的。各單位在清理工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章還有其他問題的，也可以一并提出處理意見。
　　(二)規(guī)范性文件。
　　這次規(guī)范性文件的清理范圍是我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的現(xiàn)行有效的全部規(guī)范性文件(包括法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件)。
　　規(guī)范性文件清理工作主要是對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件，予以修改或者廢止。
　　按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號(hào))、國務(wù)院法制辦《關(guān)于請抓緊清理、修訂涉及乙肝項(xiàng)目檢測有關(guān)規(guī)定的函》(國法秘教函[2010]195號(hào))的要求，在這次規(guī)章和規(guī)范性文件集中清理工作中，還應(yīng)對涉及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，涉及限制乙肝病毒攜帶者入學(xué)、就業(yè)，涉及不利于民間投資發(fā)展等方面的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理。
　　清理工作結(jié)束后，要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。
　　二、清理工作的基本要求和原則
　　開展清理工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于規(guī)章和規(guī)范性文件清理的要求，切實(shí)解決規(guī)章之間、規(guī)章和規(guī)范性文件之間、規(guī)范性文件之間的矛盾和沖突，努力做到規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，使規(guī)章和規(guī)范性文件能夠適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大對外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。
　　要堅(jiān)持法制統(tǒng)一的原則。這次集中清理要根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于廢止、修改部分法律的決定，切實(shí)解決規(guī)章和規(guī)范性文件中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的突出問題，特別是規(guī)章和規(guī)范性文件存在的與上位法或上位規(guī)范性文件不一致的問題。同時(shí)，要將規(guī)章的清理與地方性法規(guī)的清理銜接起來，保證規(guī)章與法律、法規(guī)的一致性和協(xié)調(diào)性。將規(guī)章和規(guī)范性文件的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費(fèi)、攤派的規(guī)定結(jié)合起來，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題。在規(guī)章清理工作中，要注意對照行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真梳理、查找規(guī)章和規(guī)范性文件中存在的問題，與這些法律、法規(guī)相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。
　　要堅(jiān)持專家論證，民主清理。各單位要將規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件通過網(wǎng)絡(luò)等形式向社會(huì)公布，廣泛征求意見。對存在的矛盾爭議或者難以確定的問題，要組織專家、學(xué)者座談?wù)撟C，聽取民意，集中民智。
　　三、清理工作的組織實(shí)施
　　省政府規(guī)章的清理由省政府法制辦具體組織實(shí)施。按照“誰起草、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，由具體執(zhí)行該規(guī)章的部門清理，提出清理意見經(jīng)省政府法制辦審核后，報(bào)省政府審定。因機(jī)構(gòu)改革原單位不存在的，由現(xiàn)在具體實(shí)施該規(guī)章的部門負(fù)責(zé)清理。西安市政府規(guī)章的清理工作由西安市政府按照本通知精神和《中華人民共和國立法法》的有關(guān)規(guī)定自行組織清理。凡規(guī)章主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章所代替的，要明令廢止；規(guī)章適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的，要宣布失效；規(guī)章個(gè)別條款與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)不一致的，要予以修改；國務(wù)院部門規(guī)章與省政府規(guī)章對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，要將處理意見反饋至省政府法制辦，由省政府法制辦統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院法制辦研究；規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，要將處理意見報(bào)省政府法制辦，由省政府法制辦報(bào)省政府研究。
　　規(guī)范性文件的清理，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，分別由各級(jí)政府和制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，清理結(jié)果由各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門匯總后報(bào)省政府法制辦。其中，以省政府及省政府辦公廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由起草部門負(fù)責(zé)清理并提出處理意見，報(bào)省政府法制辦審核后，報(bào)省政府審定。因機(jī)構(gòu)改革原制定單位不存在的，由現(xiàn)在具體實(shí)施該規(guī)范性文件的部門負(fù)責(zé)清理。凡規(guī)范性文件的制定主體不適格的，要明令廢止；規(guī)范性文件不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際或者主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、上位規(guī)范性文件不一致的，要予以廢止；規(guī)范性文件有效期期滿的，要宣布停止執(zhí)行；規(guī)范性文件主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個(gè)別內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，要予以修改。
　　涉及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作由省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織，涉及不利于民間投資發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作由省發(fā)展改革委組織實(shí)施。
　　在具體工作過程中，各單位要對規(guī)章和規(guī)范性文件逐條對照，逐項(xiàng)清理，提出處理意見和理由，填寫《規(guī)章清理意見表》、《規(guī)范性文件清理意見表》、《規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表》。省政府規(guī)章清理意見于2010年9月30日前報(bào)省政府法制辦。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的規(guī)章、規(guī)范性文件的清理意見于2010年10月30日前報(bào)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送省政府法制辦。涉及限制乙肝病毒攜帶者入學(xué)、就業(yè)的規(guī)章、規(guī)范性文件的清理意見于2010年7月31日前報(bào)省政府法制辦。涉及不利于民間投資發(fā)展的規(guī)章、規(guī)范性文件的清理意見要在2010年11月30日前報(bào)省發(fā)展改革委，并抄送省政府法制辦。其他規(guī)范性文件的清理結(jié)果要在2010年10月31日前匯總報(bào)省政府法制辦。
　　西安市政府規(guī)章的清理工作結(jié)束后，填寫《規(guī)章清理情況統(tǒng)計(jì)表》，于2010年9月30日前報(bào)省政府法制辦。
　　做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，對于保證社會(huì)主義法制統(tǒng)一，確保2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)具有重要意義。全省各級(jí)政府、各部門要充分認(rèn)識(shí)開展清理工作的必要性、重要性和緊迫性，高度重視這次清理工作，主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督促，并確定一位負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，組織專門班子，抽調(diào)專門人員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，集中力量做好清理工作。省上成立由省政府法制辦牽頭，省編辦、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省中小企業(yè)局等部門參加的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)清理工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，部門之間要密切配合，確保清理工作順利完成。
　　清理工作結(jié)束后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過網(wǎng)絡(luò)和媒體及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果。清理工作中的具體問題，由省政府法制辦負(fù)責(zé)解釋和協(xié)調(diào)處理。
　　附件：
　　1.規(guī)章清理意見表
　　2.規(guī)范性文件清理意見表
　　3.規(guī)章清理情況統(tǒng)計(jì)表
　　4.規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計(jì)表
　　陜西省人民政府辦公廳
　　二〇一〇年七月五日