發(fā)文標(biāo)題：青島市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于明確《青島市國(guó)家稅務(wù)局增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定[修訂試用稿]》若干問題的通知
發(fā)文文號(hào)：青國(guó)稅函[2005]27號(hào)
發(fā)文部門：青島市國(guó)家稅務(wù)局
發(fā)文時(shí)間：2005-2-8
實(shí)施時(shí)間：2005-2-8
法規(guī)類型：增值稅
所屬行業(yè)：所有行業(yè)
所屬區(qū)域：山東
發(fā)文內(nèi)容：
各市國(guó)家稅務(wù)局、市內(nèi)各國(guó)家稅務(wù)局:
　　《青島市國(guó)家稅務(wù)局增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定(修訂試用稿)》(青國(guó)稅發(fā)〔2004〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“管理規(guī)定”)已于2004年7月1日制訂下發(fā)?，F(xiàn)對(duì)此“管理規(guī)定”中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確，請(qǐng)各單位認(rèn)真執(zhí)行:
　　一、關(guān)于對(duì)企業(yè)使用防偽稅控開票系統(tǒng)的資格認(rèn)定問題
　　根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于取消防偽稅控企業(yè)資格認(rèn)定的通知》(國(guó)稅函〔2004〕823號(hào))的規(guī)定，凡經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人的企業(yè)均可使用增值稅防偽稅控系統(tǒng)，而且必須通過防偽稅控系統(tǒng)來開具增值稅專用發(fā)票(以下簡(jiǎn)稱專用發(fā)票)。因此，自本通知下發(fā)之日起，取消對(duì)防偽稅控企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定的審核制度。
　　納稅人在履行“管理規(guī)定”中相關(guān)的稅務(wù)行政許可程序時(shí)，不再選擇申請(qǐng)“對(duì)發(fā)票使用和管理的審批”事項(xiàng)。同時(shí)，為簡(jiǎn)化程序，需要安裝使用防偽稅控系統(tǒng)且無專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的納稅人，在初次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)專用發(fā)票時(shí)，可同時(shí)選擇“對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核”及“對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批”等申請(qǐng)事項(xiàng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)就上述兩項(xiàng)許可申請(qǐng)分別做出決定。對(duì)已具備發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格(如已取得普通發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)資格)的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)只就后一項(xiàng)許可申請(qǐng)作出決定。
　　二、關(guān)于專用發(fā)票類稅務(wù)行政許可決定送達(dá)時(shí)限的問題
　　“管理規(guī)定”中確定的行政許可決定期限為二十日，送達(dá)期限為十日。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)關(guān)于許可決定送達(dá)期限的有關(guān)規(guī)定，送達(dá)期限為十日的許可決定僅限于向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。因此，“管理規(guī)定”中關(guān)于最高開票限額的許可決定送達(dá)期限，應(yīng)包括在作出決定的二十日之內(nèi)，不再單獨(dú)規(guī)定送達(dá)期限。對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的許可決定，可在作出許可決定的當(dāng)日或十日內(nèi)向納稅人頒發(fā)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。
　　因發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿屬于行政許可類證件，因此，向納稅人頒發(fā)時(shí)必須加蓋主管稅務(wù)機(jī)關(guān)公章。
　　三、關(guān)于防偽稅控最高開票限額的有關(guān)問題
　　在國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)具體的變更行政許可的有關(guān)程序、規(guī)定之前，對(duì)納稅人提出限額調(diào)整申請(qǐng)的，其申請(qǐng)及處理決定等事項(xiàng)可暫不使用有關(guān)的稅務(wù)行政許可文書，只使用《調(diào)整最高開票限額、限量申請(qǐng)審批表》；在納稅人不提出限額調(diào)整申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定調(diào)整限額的，應(yīng)適用稅務(wù)行政許可變更程序，具體程序待總局明確后另行下達(dá)。
　　同時(shí)，為加強(qiáng)防偽稅控最高開票限額的日常管理，對(duì)納稅人提出的最高開票限額在一百萬元及以上的申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格審核。對(duì)已取得百萬元版以上最高開票限額的商貿(mào)企業(yè)一般納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格控制其專用發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)數(shù)量，并將其作為日常稅收管理監(jiān)控的重點(diǎn)對(duì)象。
　　四、關(guān)于專用發(fā)票限量管理的有關(guān)問題
　　自2004年8月起，對(duì)我市的新辦商貿(mào)企業(yè)領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票實(shí)行按次限量供應(yīng)制度。對(duì)進(jìn)入輔導(dǎo)期的納稅人，每次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量不得超過25份。對(duì)無需進(jìn)入輔導(dǎo)期或者已結(jié)束輔導(dǎo)期轉(zhuǎn)為正常的納稅人，以及2004年8月份以后直接認(rèn)定為一般納稅人的工商兼營(yíng)企業(yè)，每次領(lǐng)購(gòu)發(fā)票數(shù)量一般不得超過50份，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月使用專用發(fā)票超過200份的，如果企業(yè)單次領(lǐng)購(gòu)數(shù)量確實(shí)無法滿足其正常經(jīng)營(yíng)需要，可由企業(yè)提出增量申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過實(shí)地審核評(píng)估，對(duì)符合規(guī)定的，可適當(dāng)審批增加每次的領(lǐng)購(gòu)數(shù)量。
　　五、關(guān)于失控專用發(fā)票的有關(guān)問題
　　  失控發(fā)票是指防偽稅控企業(yè)丟失被盜金稅卡中未開具的發(fā)票或丟失空白專用發(fā)票、以及被列為非正常戶(含走逃戶)的防偽稅控企業(yè)未向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)或未按規(guī)定繳納稅款的發(fā)票。各單位應(yīng)按照《青島市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建立增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制的通知>的通知》(青國(guó)稅函〔2004〕233號(hào))及《關(guān)于明確增值稅失控發(fā)票快速反應(yīng)機(jī)制有關(guān)問題的通知》(青國(guó)稅流便函〔2005〕1號(hào))要求，對(duì)未及時(shí)報(bào)稅的企業(yè)實(shí)地核查，及時(shí)催報(bào)。對(duì)持有空白專用發(fā)票的走逃企業(yè)，應(yīng)填寫《增值稅一般納稅人走逃戶認(rèn)定表》(附表1)，將失控發(fā)票錄入防偽稅控發(fā)票發(fā)售系統(tǒng)。同時(shí)，各單位必須加大對(duì)流失專用發(fā)票的追繳力度，不能將失控發(fā)票處理簡(jiǎn)單化，對(duì)非正常戶手中的空白專用發(fā)票，要加大力度予以追繳。
　　為完善對(duì)失控發(fā)票的管理工作，各單位要建立以下制度:
　　(一)數(shù)據(jù)上傳前后各環(huán)節(jié)的檢查報(bào)告制度
　　第一，失控發(fā)票數(shù)據(jù)上傳后的檢查:
　　失控發(fā)票數(shù)據(jù)每日上傳后，發(fā)票發(fā)售崗位人員應(yīng)于次日通過系統(tǒng)提供的“失控發(fā)票傳輸日志查詢本地?cái)?shù)據(jù)上傳日志”功能，查看有無前日打包記錄。
　　若無打包記錄，發(fā)票發(fā)售崗位人員應(yīng)及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，提請(qǐng)其系統(tǒng)管理員檢查應(yīng)用服務(wù)器中參數(shù)的配置情況，以及映射的MQ共享目錄狀態(tài)是否正常，若問題仍無法解決，逐級(jí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。
　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)系統(tǒng)管理員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)MQ系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)控，確保MQ系統(tǒng)正常運(yùn)行。
　　第二，失控發(fā)票數(shù)據(jù)下發(fā)接收后的檢查:
　　總局失控發(fā)票管理系統(tǒng)每日0:00至8:00定時(shí)自動(dòng)下發(fā)全國(guó)新增失控發(fā)票、撤銷失控發(fā)票數(shù)據(jù)。發(fā)票發(fā)售崗位人員每天應(yīng)通過系統(tǒng)提供的“失控發(fā)票傳輸日志查詢/全國(guó)匯總數(shù)據(jù)接收”功能，查詢防偽稅控系統(tǒng)接收總局下發(fā)匯總文件的情況。
　　若文件未接收到，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，提請(qǐng)其系統(tǒng)管理員檢查應(yīng)用服務(wù)器中參數(shù)的配置情況，以及映射的MQ共享目錄狀態(tài)是否正常，若問題仍無法解決，逐級(jí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。
　　第三，失控發(fā)票信息查詢:
　　發(fā)票發(fā)售崗位人員每日通過系統(tǒng)提供的“本省失控發(fā)票信息查詢”功能，檢查并確認(rèn)所登記錄入的失控發(fā)票是否在全國(guó)下發(fā)的失控發(fā)票數(shù)據(jù)中。
　　若在兩日內(nèi)沒有查到本地所登記的失控發(fā)票數(shù)據(jù)，發(fā)票發(fā)售崗位人員應(yīng)檢查數(shù)據(jù)錄入是否正確，并及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告，提請(qǐng)其系統(tǒng)管理員檢查應(yīng)用服務(wù)器的配置情況，以及MQ的狀態(tài)是否正常，若問題仍無法解決，逐級(jí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。
　　(二)大宗失控發(fā)票即時(shí)報(bào)告制度
　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失控發(fā)票的管理，自2005年1月起，建立大宗失控發(fā)票即時(shí)報(bào)告制度。各基層局在每月申報(bào)期結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)本單位當(dāng)期單戶次失控發(fā)票在100份以上的，應(yīng)于發(fā)現(xiàn)當(dāng)日立即向市局報(bào)告有關(guān)情況，由市局牽頭各部門迅速查處。
　　(三)“認(rèn)證后失控發(fā)票”專人負(fù)責(zé)制度
　　對(duì)于失控發(fā)票快速反應(yīng)系統(tǒng)每日自動(dòng)生成的“認(rèn)證后失控發(fā)票”信息，各基層局應(yīng)指定專人，負(fù)責(zé)每日查詢整理，將屬于此類的信息于當(dāng)日傳遞給相關(guān)管理部門，由管理部門向納稅人追繳稅款，并將扣留的紙質(zhì)發(fā)票復(fù)印件、《認(rèn)證結(jié)果通知書》(附件2)以及失控發(fā)票電子信息移交協(xié)查部門處理。為加強(qiáng)工作落實(shí)，“認(rèn)證后失控發(fā)票”的有關(guān)處理工作將作為今年稅收?qǐng)?zhí)法檢查專用發(fā)票類的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。
　　
　　附件:1．增值稅一般納稅人走逃戶認(rèn)定表
　　      2．認(rèn)證結(jié)果通知書